王鳴野

【內容提要】 從“中間地帶”理論的視角來看，“9×11”事件后，美國、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦三國，圍繞著吉國瑪納斯空軍基地所展開的“中間地帶”通道政治博弈，形成了一個完整的過程。該過程全面展示了與通道政治相關的利益的復雜性、微妙性和多向性，以及與之緊密聯系在一起的“中間地帶國家”行為的多變性、短期性和低可預測性。由全球戰(zhàn)略的沖突而產生的對通道政治認知的差異,是美俄在“中間地帶”對抗的主因;而由大小不同所產生的利益認知差異，則是兩大國與吉爾吉斯斯坦產生種種矛盾糾結的根源。

由于地理位置的原因，“9·11”事件后美國發(fā)起的全球反恐戰(zhàn)爭，立即使中亞吉爾吉斯共和國的瑪納斯空軍基地，成為溝通美國和北約盟國軍事力量在阿富汗軍事行動的關鍵通道之一。從2001年到2014年，瑪納斯基地不但見證了美國和北約成千上萬士兵的往返和巨量軍事物資的運入，更為重要的是，圍繞著瑪納斯基地所形成的“中間地帶”通道政治，展現了大國之間及其與“中間地帶國家”之間關系變化的錯綜復雜的因果聯系。如今，雖然美國軍隊已經撤出了瑪納斯，但深入研究瑪納斯基地在美國阿富汗軍事行動期間所發(fā)生的通道政治的方方面面，不但對了解一般“中間地帶”和“中間地帶國家”各種事態(tài)的發(fā)展演變具有重要的理論意義，而且對更深入地理解“絲綢之路經濟帶”所覆蓋地區(qū)的地緣政治特征，有顯而易見的現實意義。

一、“中間地帶”理論與“中間地帶國家”

國家間關系的基本狀態(tài)、性質和格局，以及基于上述因素而形成的某一時期的國際體系的決定性因素，是大國之間的利益博弈。從西方國家將人類社會帶入現代進程以來所發(fā)生的歷史事實可以看出，所謂大國之間的利益博弈，在很大程度上是對力量凹陷地帶（power-depressed areas）的爭奪。這些地帶，如東歐、高加索、朝鮮半島、中亞和中東等地，在地理上處在大國或國家集團的夾縫之中；或如東南亞、非洲和拉丁美洲等，則在政治上處在大國或大國集團的影響所攪起的重重漩渦之中。顯然，所謂的力量凹陷地帶，就是在政治、地理和國際戰(zhàn)略等方面，處在大國和國家集團影響之下的“中間地帶”（intermediate zones）。在歐洲列強主導國際事務的時期（這一時期大致從16世紀延續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)結束），走在工業(yè)化和現代化前列的幾個歐洲列強成為世界權力的高地，而世界的大部分地區(qū)則逐漸淪為它們爭奪勢力范圍的“中間地帶”。經過長期的歷史演變，“中間地帶”發(fā)生了三大基本變化，一是從國際政治的無意識地帶逐漸變成了國際政治的有意識地帶①“中間地帶”的無意識時期，一般是指這些地區(qū)作為西方大國殖民地和附屬國時期；有意識時期，主要指二戰(zhàn)以后這些地帶的國家擺脫殖民地和附屬國地位而獲得政治獨立、形成強烈的現代民族國家意識的時期。，二是一些“中間地帶”在意識覺醒的基礎上消除了“中間地帶”的典型特征，從而遏止了外部大國的消極性影響所造成的紊亂，這類國家中最典型的要數德國和中國?！爸虚g地帶”的第三大變化，是第二次世界大戰(zhàn)到目前這些地區(qū)和國家地緣政治以及地緣經濟特征的固化。這一變化的基本含義是，隨著第二次世界大戰(zhàn)后科技革命的迅速發(fā)展，發(fā)達國家和少數擺脫“中間地帶”特征的新興工業(yè)化國家的綜合國力，已經越來越遠地將大多數“中間地帶”拋在后面。與此同時，“中間地帶”在外部大國影響的沖擊下，內部的種種問題卻在不斷發(fā)酵，造成無法擺脫的政治、安全、經濟、文化和社會困境。不難看出，一些“中間地帶”已經在不同程度上成為國際社會的難題。對主導國際事務的世界性大國而言，“中間地帶”難題具有不同的含義，有的將“中間地帶”視為遏制別的大國發(fā)展的前沿地帶，想方設法地在這些地帶挑動對附近大國的恐懼意識，以有利于其構建遏制性集團。在這類大國看來，國際政治與安全仍是傳統的零和博弈，別的大國永遠都是本國利益的主要威脅者。①冷戰(zhàn)結束后以美國政治學家米爾斯海默（John J.Mear-sheimer）為代表的進攻現實主義學派認為，國際體系的無政府狀態(tài)決定了安全的稀缺性，為獲取安全而展開的激烈競爭迫使國家采取進攻性的戰(zhàn)略，結果便常常導致沖突和戰(zhàn)爭。大國被迫最大化地擴充它們的相對權力，因為這是獲得最大安全的最佳途徑。具體到中美關系，米爾斯海默在《大國政治的悲劇》（上海人民出版社2008年版）（The Tragedy of Great Power Politics）一書中指出，21世紀早期，中國的崛起將“像美國支配西半球一樣支配亞洲”，而“美國將竭力阻止中國獲得地區(qū)霸權，因為美國不能容忍世界舞臺上存在與之匹敵的競爭對手，其結果便是中美之間激烈而危險的安全競爭，這種競爭類似于美蘇冷戰(zhàn)期間的那種對抗”。米爾斯海默教授也因此被認為是“中國威脅論”的理論代言人。自2010年美國提出“重返亞洲”或亞太再平衡戰(zhàn)略以來，美國政府及戰(zhàn)略界與學界精英已經越來越以米爾斯海默的進攻現實主義論調來解讀中國的崛起對中美關系的影響。與這種零和博弈思維形成鮮明對比的是，有的大國力主大國之間以合作的精神、互利共贏的方式解決“中間地帶”面臨的種種困境。然而，秉持零和思維的大國，總把這種倡議視為更為隱蔽的利益博弈策略，而報之以深深的不信任。結果便是大國對“中間地帶”的影響在方方面面都呈現出強度不等的對抗性：懷疑、制衡、拆臺、扶植對立的力量、提出對抗性方案等，成為大國關系在“中間地帶”的常態(tài)。由此可以看出，后冷戰(zhàn)時代大國關系的基本特征，是純粹的利益博弈取代了冷戰(zhàn)時期的政治制度和意識形態(tài)對抗，結果便是“中間地帶”在各種關系進程中，能夠獲得的好處急劇減少或變得更加困難。

作為國家間力量凹陷地帶的“中間地帶”大體可以分為三類：“無人中間地帶”，如南極、北極、竹島（獨島）②注：該島現被韓國控制，雖有人常駐，但多為守島志愿者和軍人，生活物資依賴島外供給，島嶼本身不具備人類生存條件，故仍視其為“無人中間地帶”。等；“單一性中間地帶”，如朝鮮半島、蒙古、尼泊爾等少數地區(qū)；“多元性中間地帶”，如東歐、高加索、中亞、中東、東南亞、非洲和拉美等?！岸嘣灾虚g地帶”構成了“中間地帶”的普遍現象，是影響國際政治與國際關系的全球性地緣政治因素。不管是“單一性中間地帶”還是“多元性中間地帶”，“元”的主體都是國家，筆者將這類國家稱為“中間地帶國家”?！岸嘣灾虚g地帶”的“中間地帶國家”是群體性的存在，這些國家的存在方式及相互關系，與其說是由其內部的種種關系特征決定的，還不如說是由外部的以大國為主導所塑造的種種關系特征決定的。大國對“中間地帶國家”事務的主導以及主導企圖，造成了這類國家長期處于時斷時續(xù)、程度不等的低烈度紊亂而無法自拔。于是，在現當代的國際關系中，西方大國向“中間地帶國家”輸出各種影響和“中間地帶國家”向西方大國輸出各種問題，便成為一種互為因果的惡性循環(huán)。在冷戰(zhàn)以后的全球化時代，無論是西方大國的影響還是“中間地帶國家”的問題，都越來越具有全球性特征和快速的傳染性。因此，研究西方大國對“中間地帶國家”的影響和“中間地帶國家”的反應，就成為冷戰(zhàn)后國際政治和國際關系的新視野。

二、“中間地帶”的通道政治（passage politics）

外部大國對“中間地帶”和“中間地帶國家”的影響方式表現出多樣性和綿密性，通道政治便是其中之一。所謂通道，是指那些在政治、經濟和安全等方面，將一個國家或地區(qū)與別的國家或地區(qū)連接起來的天然和人工媒介的總稱。形形色色的通道是外部大國對“中間地帶”輸入影響以及“中間地帶”接納積極影響或阻止消極的外來影響的主要渠道。對通道主導權的掌控程度，體現著“中間地帶”國家相對于大國的自主性程度。從形成的方式來看，“中間地帶”的通道可以分為自然通道、人工通道和半人工通道。自然通道是天然形成的通道，如能夠通航的大江大河；人工通道指由人力修建而成的通道，典型的如蘇伊士運河、巴拿馬運河、輸油管道、輸氣管道、機場、跨國鐵路和公路等；半人工通道是指在自然通道的基礎上，經過人工改建而形成的能夠承擔更廣泛通行職能的通道。從功能來看，“中間地帶”的通道又可以分為商業(yè)貿易通道、資源通道、軍事通道和綜合型通道等類型。所謂通道政治，是指“中間地帶”國家和大國圍繞著上述各類通道的走向、利用、收益和主導權及其戰(zhàn)略影響，所展開的國際國內政治博弈過程。①王鳴野：《“中間地帶”的博弈與困境》，北京：科學技術出版社，2017年。

“中間地帶”的通道和通道政治可以分為三個層次，第一個層次是大國主導的通道政治，第二個層次是中等國家主導的通道政治，第三個層次是在小型的“中間地帶國家”產生的通道和通道政治。第一個層次的通道政治，又可分為單一大國主導的通道政治和兩個或多個大國主導之下的通道政治。這種通道及通道政治的表現方式一般可分為三種，首先是大國直接掌控的通道。蘇伊士運河和巴拿馬運河在相當長的時間里，就被英國和美國直接控制，是第一種通道的典型范例，其所產生的通道政治，實際上就是英國和美國在特定時期對某一地區(qū)的“中間地帶國家”之間、以及這類國家與這兩個世界大國間政治經濟和安全關系的壟斷，這種壟斷就是兩國維持和強化其世界霸權的表現。其次是大國能夠直接施加影響的通道。這類通道的典型有霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽等。由于地理上的接近，巴拿馬運河的管理權雖已交回巴拿馬政府，但只要愿意，美國仍有對其施加直接影響的能力。長期以來，在美國等西方大國的眼里，上述通道關乎自身的發(fā)展，是其不可讓渡的核心利益區(qū)。這類通道所在的“中間地帶國家”，由于無法理順內部的種種利益關系，互相之間敵意根深蒂固，因此將外部大國對通道安全的保護，以及由此而來的對自身安全的連帶保護，視為維持生存的重要途徑?？梢钥闯?，這類通道所產生的通道政治，實質上就是某一大國與某一個或數個“中間地帶國家”的結盟關系。第三是大國能夠間接施加影響的通道。在冷戰(zhàn)后時代，存在于“中間地帶”的絕大部分通道都屬于這類通道。由于是間接影響，大國對這類通道的運行無法實施長期壟斷，導致通道所屬地區(qū)的通道政治展現出多變性、博弈性、不可預測性和關聯性強（指一個“中間地帶國家”的通道政治，很容易在相鄰的“中間地帶國家”產生連鎖反應，從而導致地區(qū)局勢復雜化的通道政治現象）等復雜局面。值得指出的是，與大國直接掌控的通道和大國能夠直接施加影響的通道不同，大國能夠間接施加影響的通道，基本上都存在著兩個或兩個以上的世界性大國甚至地區(qū)大國競相施加影響的情況。

中等國家（具有“中間地帶國家”特征的地區(qū)性大國）主導的通道政治，基本上表現為多邊性的地區(qū)國際政治和關系。在這種情況下，有些中等國家要么試圖獨享通道帶來的各種利益，要么圍繞通道形成多邊性的地區(qū)集團，目的就是要排除有關大國的利益訴求。然而，值得注意的是，“中間地帶”的通道多是具有全球性意義的通道，“全球性意義”主要指的是這些通道對全球性大國實現其地區(qū)和全球戰(zhàn)略的意義。因此，從本質來看，雖然這些“中間地帶”特征明顯的地區(qū)性大國，在本地區(qū)的通道政治中發(fā)揮著獨特的作用，但從一體化的現代世界出現以來，以及工業(yè)化的國際社會對物質資源的流動性要求越來越高的情況下，大國已經在事實上成為“中間地帶”通道政治的主導性角色。在大國占主導地位的情況下，除少數例外（如曾經的巴拿馬運河、蘇伊士運河和可能出現的北極航道等），大多數通道政治都是兩個或兩個以上大國主導的雙邊或多邊政治進程。

小型的“中間地帶國家”①需要指出的是，小型“中間地帶國家”的通道政治，常常和中等國家的通道政治之間糾纏在一起或表現出極大的相似性。出現這種現象的原因，一是小型“中間地帶國家”是直接鄰國或近鄰，二是大國對這兩類國家在不同時期不同情況下的影響的強弱不同?；旧鲜侵笇Α爸虚g地帶”的各種進程缺乏主導能力的國家。這類國家有幾個明顯的特征，即國土面積小、人口少、綜合國力弱、資源稀少、內部各地區(qū)和各民族關系的一體化程度低、缺乏抵御和紓解外部大國影響的能力等。對這類國家而言，存在于其領土或管轄范圍之內的通道，無一例外都成為它們實現各種內外目標、甚至是領導人個人目標的有力工具。外部大國對這類“中間地帶國家”的最初認知，往往陷入一廂情愿的施惠所可能帶來的豐厚回報中，而低估其內部各種關系的復雜性，最終很可能在有意無意中走向大國博弈的怪圈，主動或被動地承擔地區(qū)關系整合的沉重負擔。具體而言，在這類“中間地帶國家”，大國由于某一時期的戰(zhàn)略需求而產生對處于其領土之上的通道的依賴，這種依賴付出的代價，是大國對小型“中間地帶國家”提供的一系列政治、經濟、安全和基礎設施方面的支持。但麻煩的是，由于通道政治的關聯性，大國對一個小型、甚至是一般“中間地帶國家”的支持，往往會招來別的“中間地帶國家”的猜疑或者反對。其結果便是“中間地帶”內部關系的復雜化，那些認為自己的利益因為域外大國對鄰國的支持而受到損害的“中間地帶國家”，總是要策略性地向另外一個域外大國靠攏，如此便不可避免地造成大國與大國、大國與“中間地帶國家”之間錯綜復雜的博弈局面。在這種博弈中，多數“中間地帶國家”都希望利用自己擁有的通道捆住域外大國的手腳，以此構建一種相互依賴的關系。但誰依賴誰更多的問題，使得這種博弈變得異常復雜：不可靠的承諾和妥協成為常態(tài)。①俄戰(zhàn)略文化基金會專家阿列克謝·沃洛金，2013年2月27日在俄羅斯軍事觀察網發(fā)表了一篇題為《吉爾吉斯斯坦準備成為關稅同盟的第四個成員？》的文章，其中指出：“不久前這個國家試圖在外交上四面出擊，把與比什凱克接觸的任何人都稱作戰(zhàn)略伙伴。與俄羅斯談，莫斯科就成為戰(zhàn)略伙伴和盟友，與美國談，華盛頓就成了戰(zhàn)略伙伴和盟友，與中國談，北京也就變成戰(zhàn)略伙伴和盟友。而且每個主要盟友都會得到吉方將推動實施關鍵的貿易和軍事技術項目等許諾。當新的主要盟友出現時，吉爾吉斯斯坦領導人則忘記了過去的承諾。的確，對于吉爾吉斯斯坦領導人來說，腳踩多條船總是有好處的。在國內的抗議風暴中，前總統阿卡耶夫和巴基耶夫相繼在國外找到了安身之地”。參見Володин Алексей. Киргизия готова стать четвёртым членом Таможенного союза: кто окажется в плюсе? 27 февраля 2013. https://topwar.ru/24748-kirgiziya-gotova-stat-chetver tym-chlenom- tamozhennogo-soyuza-kto-okazhetsya-v-plyuse.html然而，由于“中間地帶國家”與域外大國關系的特殊性，相互間的妥協和依賴呈現出較強的暫時性和多變性。

三、瑪納斯空軍基地通道政治的生成機理

根據“中間地帶”理論，中亞地區(qū)是歐亞大陸一個典型的“中間地帶”，而位于這個“中間地帶”的吉爾吉斯斯坦，則是一個典型的小型“中間地帶國家”。在原蘇聯時期，吉爾吉斯共和國處在中蘇對抗的前沿地帶，原蘇聯在該共和國建有多處軍事基地，瑪納斯便是其中之一。該基地位于吉爾吉斯斯坦首都比什凱克附近，蘇聯解體以后逐漸被廢棄。然而，2001年的9月11日，本?拉登的“基地”組織向美國本土發(fā)動了大規(guī)模的恐怖襲擊，造成嚴重的人員傷亡和巨額財產損失。事件發(fā)生以后，美國政府立即宣布發(fā)起全球反恐戰(zhàn)爭，包括俄羅斯在內的世界各國也很快表明立場，支持美國出兵阿富汗，打擊“基地”組織及其庇護者塔利班。②趙鳴文在2018年12月出版的《普京大外交》中指出，“9·11”事件發(fā)生后，俄總統普京不僅在第一時間與中亞五國領導人電話溝通，而且還親自前往中亞了解這些國家對協助美國反恐的真實想法。同時，普京還相繼派外交部長、國家安全秘書、國防部長、總參謀長等各路高級官員前往中亞督導反恐行動。正是在俄羅斯的積極協調下，吉爾吉斯斯坦總統阿卡耶夫宣布吉國準備為美國發(fā)動反恐軍事行動提供“空中走廊”并特別解釋說，這是與獨聯體集體安全條約成員國領導人磋商后做出的決定。2001年11月28日，俄羅斯在莫斯科召集獨聯體集體安全條約成員國外長會議，繼續(xù)協調中亞國家協助美國的反恐行動問題。這說明“俄羅斯領導人已決定在華盛頓的反恐怖行動中扮演自己的角色”。參見趙鳴文：《普京大外交：面向21世紀的俄羅斯對外戰(zhàn)略（1999-2017）》，北京：人民出版社、研究出版社，2018年。正是在這種背景之下，吉爾吉斯斯坦由于其靠近阿富汗的優(yōu)越地理位置，立即受到以美國為首的北約反恐聯軍的青睞。加上俄羅斯的支持，美國軍隊及其設施很快就進入瑪納斯，承擔起向阿富汗前線運送人員和物資的重任。關于瑪納斯基地的人員和物資運送量，2009年2月，根據當時五角大樓發(fā)言人布賴恩·惠特曼的說法，美國經瑪納斯空軍基地每月向阿富汗運送大約1.5萬人和500噸物資。在基地約有1000名軍事人員，其中大部分是美國人，還有少量來自法國和西班牙的官兵。①Gordon Lubold, Howard LaFranchi, “Air base flap reflects tension over US presence in Central Asia”, Christian Science Monitor, Retrieved from Nexis Uni., February 6, 2009.然而到2010年2月，根據白宮阿富汗和巴基斯坦問題特使理查德·霍爾布魯克在訪問吉爾吉斯斯坦時的說法，當時每月有3.5萬名士兵通過瑪納斯基地往返阿富汗。②База США Манас останется в Киргизии до 2014 г// Военно-политическое обозрение.2011.11.25. https://www.belvpo.com/4676.html/; США не разрешили Киргизии закрыть базу ?Манас?. 2015.4.15. https://www.liveinternet.ru/users/5150262/post359464976/雖然缺乏可靠的數據，但瑪納斯空軍基地對于美國和北約盟國在阿富汗軍事行動的重要性是無可置疑的。

從以上情況可以看出，在通道政治形成之前，瑪納斯基地首先實現了由一個湮沒無聞的前蘇聯空軍基地，向一個旨在實現美國全球反恐戰(zhàn)爭目標的軍事運輸通道的轉換。這一轉換成功的原因，是美俄兩個全球大國圍繞著反對恐怖主義這一非傳統安全威脅，在中亞這個“中間地帶”暫時達成了一致的立場。必須指出的是，在這一轉換的過程中，美俄兩大國的合作是主要方面：美國急于進軍阿富汗剿滅“基地”組織和塔利班，俄羅斯則試圖通過與美國的合作強化雙方的全球伙伴關系。至于吉爾吉斯斯坦和中亞其他國家，則希望通過通道的開放向本地區(qū)輸入大國合作所形成的積極影響。不難看出，美俄圍繞著瑪納斯和中亞其他通道所達成的諒解和合作，是瑪納斯通道政治形成的前提，同時也構成了瑪納斯通道政治形成機理的第一個方面。

“中間地帶”理論認為，一個大國對某一“中間地帶”或“中間地帶國家”的影響，必然會招致與該類國家或地區(qū)有重要利害關系的另一個大國的反制，這種反制又會引起前一個大國的反反制，結果便是反制與反反制的循環(huán)往復。①王鳴野：“‘中間地帶’：和諧世界的樞紐”，《東北亞論壇》，2010年第3期。上述理論同樣適用于解釋“中間地帶”的通道政治產生機理的第二個方面，這便是美國和俄羅斯兩大國關系的迅速演變所導致的各自對通道戰(zhàn)略含義的不同解讀。如前所述，“9·11”事件后，俄羅斯政府支持美國的反恐戰(zhàn)爭，總統普京的態(tài)度也直接影響了吉爾吉斯斯坦和中亞其他國家向美國和北約國家開放前往阿富汗的通道。然而，事實證明，俄羅斯政府對美國和北約軍事行動的支持，絕不可能消除美俄兩國國家利益之間的戰(zhàn)略性沖突。就在阿富汗戰(zhàn)事初定之后，美國政府便迅速從軍事行動轉向對“中間地帶”的地緣政治的重構，其突破點則選在歐亞結合部的另一個“中間地帶”，即外高加索地區(qū)的典型“中間地帶國家”格魯吉亞。

格魯吉亞自獨立以來經歷了嚴重的經濟滑坡和內亂，后在原蘇聯外長謝瓦爾德納澤的領導下稍有起色，但對貪污腐敗、政治和民族沖突仍是束手無策。由于格魯吉亞地處黑海東岸，北接俄羅斯的北高加索地區(qū)，地理位置對美國的歐亞戰(zhàn)略的實現深具意義。自蘇聯解體以來，美國對該國的支持力度相當大，而謝瓦爾德納澤也是“美國政策最忠實的支持者之一”②萬成才：《新俄羅斯觀察》，北京：新華出版社，2010年，第163頁。。從蘇聯解體到2003年，美國向這個僅有500多萬人口的小國提供了約10億美元的援助，使之成為世界上人均獲得美國援助最多的國家。③潘志平：《新疆周邊事態(tài)》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2009年，第67-68頁然而，謝瓦爾德納澤深諳與俄羅斯保持良好的關系對格魯吉亞的意義。因此，雖然美援滾滾而來，但格魯吉亞對美國的靠攏和對俄羅斯的疏離都保持著一種理性穩(wěn)健的步調。這種虛與委蛇、兩頭討巧的做法，完全不符合美國希望格魯吉亞這個“中間地帶國家”在美國歐亞戰(zhàn)略中扮演的角色。2002年4月，美國前駐阿塞拜疆和南斯拉夫大使理查德·邁爾斯成為新一任美國駐格魯吉亞大使。此人號稱“制造不穩(wěn)定局勢專家”，他一到任就同曾留學美國的格魯吉亞政治反對派領袖薩卡什維利建立了密切聯系，鼓動其大搞街頭政治。兩個月后，薩卡什維利便專程前往貝爾格萊德，參加關于如何把米洛舍維奇搞下臺的“溫和革命”的學習班。④萬成才：《新俄羅斯觀察》，第163頁。2003年夏天，美國和北約盟國在阿富汗的戰(zhàn)事，由于塔利班統治的垮臺而大大緩解，而謝瓦爾德納澤領導下的格魯吉亞則被視為對美國利益的威脅，美國遂做出了在即將到來的格魯吉亞議會選舉中更迭格政權的決定。①《參考消息》，2003年11月27日。這便是冷戰(zhàn)之后在美國策動下在原蘇聯國家發(fā)生的“顏色革命”的開端。

“顏色革命”的核心目的，就是通過政權更迭的方式，將俄羅斯周邊的原蘇聯國家變成親美和親西方政權，其本質仍然是大國在“中間地帶”和“中間地帶國家”的利益博弈。在格魯吉亞圍繞著謝瓦爾德納澤去留的對峙中，雙方經過短暫的僵持，以布爾賈納澤、薩卡什維利等為代表的一批年輕的親美政客，在2003年11月成為格魯吉亞的執(zhí)政者。自此以后，格魯吉亞政府外交政策的基本內容就是兩個方面：一是堅定不移地加入歐盟和北約，一是堅定不移地疏遠俄羅斯。這樣一來，美國和北約就在外高加索這個緊鄰俄羅斯的“中間地帶”，找到了一個忠實的“中間地帶國家”盟友。黑海東岸大片地帶的地緣政治，開始向著不利于俄羅斯的方向迅速演變。

格魯吉亞地理位置雖然重要，但畢竟位于俄羅斯歐洲部分的東南側，其轉向美國并沒有對俄羅斯在黑海地區(qū)的戰(zhàn)略地位形成立竿見影的影響。然而，緊接著格魯吉亞的“天鵝絨革命”而來的烏克蘭親美政權上臺，則進一步強化了瑪納斯通道政治的生成機理：俄羅斯越來越清楚地認識到，美國不可能在國際事務中將自己作為平等的伙伴看待，兩國間根深蒂固的不信任，已經化為無法逆轉的大國地緣政治博弈進程。美國媒體就此指出：“也許整個歐洲的帷幕不像過去那樣牢不可破，但無論是政治上、經濟上，還是心理上，俄羅斯仍在鐵幕的另一邊，這是無可爭議的?！雹赟teven Lee Myers, “Russia and the Rich Western Neighbors: a Cold Peace”, The New York Times, Dec.31, 2003, http://www. nytimes.com俄羅斯人也直言不諱地說：“俄羅斯仍置身于不斷擴大的西方之外”③Ibid.。

“顏色革命”結束了“9·11”事件后美俄兩國在原蘇聯地區(qū)短暫的合作局面，由此而造成的大國地緣政治博弈，構成了“中間地帶”的通道政治最為重要的外在生發(fā)機理。然而，必須指出的是，美俄的地緣政治博弈在“中間地帶國家”所造成的政治后果，卻構成了通道政治的內在生發(fā)機理。

大國對抗在“中間地帶”和“中間地帶國家”造成的第一個政治后果，是受這種對抗沖擊的國家內部，都無一例外地形成了相互對立的親美和親俄政治集團，雙方之間幾乎無法妥協，出現了“中間地帶國家”無法掌控的政治紊亂局面，這就是“中間地帶國家”的“中間地帶化”。①“中間地帶”所具有的特征，在外部和內部種種因素刺激下產生的劇烈矛盾運動，是“中間地帶”展示自身的特征和對國際政治發(fā)揮影響力的主要方式，而這種在大國博弈的環(huán)境下由不同的利益追求所驅動的錯綜復雜的矛盾運動，就是“中間地帶”的“中間地帶化”。在格魯吉亞，蘇聯解體后，南奧塞梯和阿布哈茲地區(qū)就因各種原因不承認格魯吉亞中央政府的統治，謝瓦爾德納澤政府雖然沒能解決這一問題，但由于格俄關系比較平穩(wěn)，格魯吉亞與兩個鬧分裂的地區(qū)的關系尚未惡化?！邦伾锩焙?，極端親美的薩卡什維利政府一意孤行的反俄政策，導致格俄關系急轉直下：格政府試圖依靠美國和北約的幫助解決內部分裂，分裂地區(qū)反過來依靠俄羅斯的幫助制衡格魯吉亞政府，俄羅斯則利用對分裂地區(qū)的保護，破壞格魯吉亞政府加入北約和歐盟的計劃，美國從格魯吉亞政府的反俄政策中坐收漁利。上述幾種關系緊密勾連，緊張程度不斷上升，如同一把鎖把格魯吉亞的內政外交困于難以騰挪的死地。烏克蘭獨立以來，各屆政府一直奉行多向平衡、稍有偏向的穩(wěn)健對外政策。但靠“顏色革命”上位的尤先科-季莫申科政府，立即將這一傳統政策改為不留余地的親美脫俄政策，結果使烏克蘭的內部政治出現比格魯吉亞還要極端的局面：第聶伯河以東地區(qū)的親俄和西部地區(qū)的親美都變成了無法轉圜的死局。

大國的地緣政治博弈在“中間地帶”造成的第二個政治后果，是“中間地帶國家”之間的關系所出現的變化。這種變化的主要表現是相互競爭的大國，都試圖將“中間地帶國家”拉向自己陣營一邊，而多數“中間地帶國家”（與格魯吉亞和烏克蘭這種極端親美反俄的情況恰恰相反）根據自身利益的需要，變成了地緣政治上的“搖擺人”。“搖擺人”在政治搖擺的過程中表現出的最顯著特征就是“多向性”：有的向左，有的向右，有的左右不定。如此造成的結果便是，“中間地帶國家”由于搖擺方向的相反而相互間產生地緣政治沖突，或由于左右搖擺不定而造成內政的動蕩?！爸虚g地帶”的國家越多，上述現象表現得就越明顯。

美俄在“中間地帶”的地緣政治博弈造成的上述兩種地緣政治后果，對“中間地帶”的通道政治的影響，表現方式是不同的：在格魯吉亞和烏克蘭，通道政治的對抗性非常明顯。而在中亞地區(qū)，通道政治則表現得虛實難料、變化多端。

四、瑪納斯通道政治的前兩個階段及表現方式

如前所述，美俄之間在“中間地帶”展開的地緣政治博弈，構成了“中間地帶國家”吉爾吉斯斯坦通道政治發(fā)生機理中的核心環(huán)節(jié)，兩大國關系轉換的關鍵節(jié)點，是2002年4月理查德·邁爾斯就任駐格魯吉亞大使。美方的這一舉動傳出的信息是，美國將在格魯吉亞策動類似南斯拉夫那樣的政權更迭，格魯吉亞很可能成為美國向高加索地區(qū)輸入影響，進而向俄羅斯的東南部施壓的戰(zhàn)略通道。這一通道一旦形成，美國在短期內可以立即在外高地區(qū)獲得一個穩(wěn)固的立足點，在中長期內可以有條不紊地擴大在這一地區(qū)的影響：將阿塞拜疆拖離俄羅斯的影響軌道，迫使亞美尼亞改善與土耳其的關系，最終實現聯通黑海和里海，形成一條將中亞、外高地區(qū)和安納托利亞半島連為一體的寬闊通暢的“中間地帶國家”走廊。如此一來，俄羅斯在這些地區(qū)的傳統影響將走向式微。這一重大的地緣政治發(fā)展趨勢，當然不會逃過俄羅斯戰(zhàn)略規(guī)劃者的視野。

根據“中間地帶”理論，一個大國一旦在“中間地帶”展開引發(fā)通道政治的地緣政治博弈，感覺戰(zhàn)略利益受到威脅的另外一個（或兩個）大國的第一個反應，必然也是以通道對通道的方式構建反制體系。①王鳴野：《“中間地帶”的博弈與困境》，第28頁。俄羅斯的反應基本如此，反制的起點就是瑪納斯。

2002年1月12日，俄羅斯杜馬主席謝列茲尼奧夫針對美國在中亞的軍事基地表態(tài)稱，俄羅斯不會同意美國在中亞建立永久性軍事基地。②Edward Helmore, “US in replay of the ‘Great Game’, Costs and consequences of American engagement in Central Asia begin to become clear”, The Guardian, 20 Jan. 2002, https://www.theguardian.com/world/2002/jan/20/afghanistan.theobserver這一立場在當年12月5日的俄羅斯與吉爾吉斯斯坦關系的新發(fā)展中體現出來。當時，俄羅斯總統普京在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克與吉方簽署了兩國安全合作協定和《比什凱克宣言》，俄羅斯與美國在吉爾吉斯斯坦的通道政治博弈就此展開。根據協定，比什凱克東側20公里的坎特軍用機場將成為俄羅斯的空軍基地。一家俄羅斯報紙的社論對雙方的協定給予高度評價，指出“俄羅斯終于認識到中亞應該處在獨聯體的影響范圍之內，首先是俄羅斯的影響范圍內?，F在，比什凱克在事實上已經成為俄羅斯在該地區(qū)的前哨了?！雹買gor Torbakov, “Moscow Aims to Restore Its Influence in Central Asia”, Dec 5, 2002,https://eurasianet.org/moscow-aims-to-restore-its-influence-in-central-asia2003年10月23日，基地正式投入使用，俄羅斯總統普京和吉爾吉斯斯坦總統阿卡耶夫親臨剪彩。普京用一句話點明了坎特基地與瑪納斯基地的不同，即“美軍的基地是暫時的，而俄羅斯的基地是永久的”②潘志平：《新疆周邊國家事態(tài)》，第60頁。。如果說坎特基地的設立是對駐瑪納斯基地的美軍下的逐客令的話，那么《比什凱克宣言》則是對美國破壞國際秩序和違反國際法的批評。宣言強調俄吉兩國忠實于“民主的多極世界秩序”，主張“加強由聯合國主持的、根據聯合國憲章進行的打擊恐怖主義的有效國際合作?！雹弁稀２浑y看出，這番言辭明顯是指責美國的單邊主義外交，批評美國在國際反恐戰(zhàn)爭中違反國際法，暗指美國的反恐戰(zhàn)爭隱含著破壞國際秩序和遏制俄羅斯的地緣政治目標。

坎特空軍基地的設立，可以說是美俄兩國圍繞著瑪納斯空軍基地展開的以通道對通道為主要方式的通道政治博弈的第一階段的揭幕戰(zhàn)。此后直到2009年2月3日吉爾吉斯斯坦總統庫爾曼別克·巴基耶夫在莫斯科公開宣布關閉瑪納斯空軍基地的決定為止，這場博弈才進入第二階段。在第一階段，美俄之間的所謂伙伴關系呈現出漸行漸冷的黯淡前景，雙方的博弈圍繞著俄羅斯的民主問題和俄羅斯的能源政策，爭得不可開交。在此期間，美國在積極鞏固在黑海地區(qū)的地緣政治收獲的同時，不斷謀劃建設新的通道，其中最重要者莫過于繞過俄羅斯將中亞和高加索地區(qū)的油氣資源輸往歐洲的能源通道。④最重要的一條輸油管道就是巴庫-第比利斯-杰伊漢（BTC）管道。由于彼此都以伙伴相稱，美俄在第一階段的博弈中都保持著一種相對克制（尤其是俄羅斯）的姿態(tài)。在這種大背景下，瑪納斯的通道政治第一階段的前期（2002-2004年），雙方表現得都比較沉悶。然而，2005年吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”①關于這場推翻了吉爾吉斯斯坦獨立后第一位總統阿卡耶夫的所謂革命的原因，從“中間地帶”通道政治的角度看，美國約翰斯·霍普金斯大學哈米多夫在其論文《基地之爭：美國、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦在中亞》（Alisher Khamidov, “The base of contention:Kyrgyzstan, Russia and the U.S. in Central Asia (2001-2010)”, Baltimore, Maryland, May 2011, https://search.proquest.com/docview/902627242）中這樣解釋：“從2003年阿卡耶夫決心允許俄羅斯在坎特建立擁有完全權利的軍事基地以來，他就清楚吉爾吉斯斯坦已經被列入了美國的‘待考察’名單。吉爾吉斯斯坦的政治溫度也是從那時開始升溫的”，“美國人從各種層面上都清楚表達了他們希望看到比什凱克政權更迭的愿望”。和烏茲別克斯坦的安吉延事件，形成了一個新的刺激源，俄羅斯和中亞國家都感到美國在“中間地帶”又要有“顏色革命”的新動作了，于是在當年的上海合作組織成員國峰會的聯合公報中，要求美國明確撤出瑪納斯空軍基地的期限。②《上海合作組織成員國元首宣言》，哈薩克斯坦共和國阿斯塔納，2005年7月4日。與此同時，作為引發(fā)瑪納斯通道政治的直接當事國，吉爾吉斯斯坦在2006年一開始，就表現出一個“中間地帶國家”在大國博弈的通道政治中既無奈又精明的算計：先是吉爾吉斯斯坦外交部就大幅度提高瑪納斯基地的租金，照會美國駐吉大使；然后就是吉國防部長伊薩科夫在比什凱克與到訪的俄羅斯空軍總司令米哈伊洛夫大將舉行會談，雙方就俄羅斯使用坎特空軍基地的問題達成了新協議；最后則是由巴基耶夫總統公開宣布，美國軍事基地的年租金應從 200萬美元提高到 2.07億美元（一說 2億美元）③K.Gajendra Singh, “Geopolitical battle in Kyrgyzstan over US military Lilypond in central Asia”, MWC News, 12 April 2010, http://www.modernwriters.org/focus/analysis/1810-geopoli tical-battle-in-kyrgyzstan-over-us-military-lilypond-in-central-asia.html，如果美國不同意，基地將被關閉。④江奎霖：“俄強力反擊北約東擴”，《環(huán)球時報》，2006年2月20日。需要指出的是，與吉爾吉斯斯坦政府對美國表現出的強硬態(tài)度相伴隨的，是俄羅斯承諾的對吉巨大經濟支持⑤這一點很重要，因為在通道政治博弈中，小型“中間地帶國家”不需要在這種博弈中實現大的戰(zhàn)略目標，因此抓住各種機會對大國進行經濟上的索取就成為主要目標。：2006年4月24日，巴基耶夫總統訪問俄羅斯，雙方達成了多項協議，除了重申兩國加強軍事合作和擴大坎特空軍基地的承諾外，巴基耶夫還從俄統一電力公司老總丘拜斯、天然氣工業(yè)集團總裁米勒等俄羅斯企業(yè)巨頭那里得到了幾十億美元投資的承諾。⑥《環(huán)球時報》記者聯合報道：“吉爾吉斯斯坦對俄美態(tài)度大不相同”，《環(huán)球時報》，2006年4月28日。

2007年對美國和俄羅斯的關系而言，是一個非常重要的時間節(jié)點。當年年底，俄羅斯-北約理事會在北約總部布魯塞爾舉行，會議結果是：雙方在任何一個重要的國際問題上都無法取得共識。一家俄羅斯報紙對雙方關系的這種狀況作了一番總結：“布魯塞爾會議實際上結束了俄羅斯與北約發(fā)展關系的時期。雖然存在著意見分歧，這種關系直到最近仍被習慣性地稱為同盟關系，引人注目的是，莫斯科與布魯塞爾的關系在普京的第一個總統任期內最好。然而，在普京的第二個總統任期內，取代雙方‘同盟關系’的是利益的沖突和全面的強硬對抗。這種情況越來越像冷戰(zhàn)?！雹侑厂支猝鸳支?Строкань. Дан приказ ему на Восток// Коммерсантъ. №.227 от 08.12.2007.C.1.與兩國關系的趨冷相對應，吉爾吉斯斯坦這個“中間地帶國家”的通道政治也發(fā)生了新的變化。當年親俄羅斯的吉國國會議員和非政府組織成立了一個委員會，目標就是要結束美軍對瑪納斯空軍基地的使用。2007年8月，普京總統在比什凱克上海合作組織峰會上向吉總統巴基耶夫表示，俄羅斯可以為吉爾吉斯斯坦提供20億美元的優(yōu)惠貸款。②趙鳴文：《普京大外交》，第276頁。與此同時，在外高地區(qū)，通過“顏色革命”上臺的格魯吉亞薩卡什維利政府一心一意要加入北約，對內則對俄羅斯支持的南奧塞梯和阿布哈茲兩個鬧分裂的地區(qū)態(tài)度越來越強硬，終于在2008年8月8日因為試圖以武力收復南奧塞梯而與俄羅斯大打出手。這場沖突時間短暫，格魯吉亞軍隊全面潰敗，但卻造成了三個地緣政治后果：一是格魯吉亞的領土統一在可見的將來不可能實現；二是以美國為首的西方國家一致認為俄格沖突是俄羅斯對一個主權國家的入侵，中斷了北約和俄羅斯的關系；三是美俄在“中間地帶”的地緣政治對抗越來越激烈。③2008年8月14日，美國與波蘭草簽了美國在波蘭部署反導系統的協議。根據協議，美國在波蘭的攔截導彈基地的建設工程可能于2008年就開始，在2014或2016年完工。一周之后的8月20日，剛剛參加完北約成員國外長緊急會議的美國國務卿賴斯從布魯塞爾飛至波蘭首都華沙，與該國外長拉多斯瓦夫·西科爾斯基正式簽署了在波蘭部署導彈防御系統的協議。如此一來，瑪納斯的通道政治也就進入了第二個階段。

第二階段始于2009年2月，終于2010年3月。這個階段是瑪納斯所引發(fā)的“中間地帶”通道政治進程全面發(fā)酵的時期：俄羅斯希望在這一進程中找到撬動美俄關系的“杠桿”，迫使美國承認俄羅斯在中亞的主導地位；美國奧巴馬政府則一改前任小布什政府在阿富汗的地緣政治雄心，只是希望盡快擺脫阿富汗“泥潭”，因此在瑪納斯基地問題上非常實用的要求吉爾吉斯斯坦政府能夠配合美國的阿富汗“退出”戰(zhàn)略。作為“中間地帶國家”的吉爾吉斯斯坦巴基耶夫和阿坦巴耶夫政府，精明地看到美俄兩國在這場博弈中的軟肋，不失時機地準備從瑪納斯通道政治進程中榨取盡可能多的經濟利益，以服務于國內政治。

2009年2月3日，吉爾吉斯斯坦總統庫爾曼別克?巴基耶夫在莫斯科與時任俄羅斯總統德米特里?梅德韋杰夫舉行會談。巴基耶夫在會談后宣布，由于美方沒有滿足吉提出的經濟條件，以及美軍基地在社會上引起的負面反響①主要指2006年12月美軍打死一名吉爾吉斯斯坦貨車司機事件所引發(fā)的不滿。，吉爾吉斯斯坦政府不久將關閉瑪納斯美國空軍基地。梅德韋杰夫則回應說，盡管美國人將被趕走，但俄羅斯仍準備在阿富汗問題上繼續(xù)合作。在這次訪問中，巴基耶夫收獲頗豐：俄羅斯將對比什凱克提供20億美元的貸款，其中17億美元用于投建坎巴拉塔水電站和購買設備，還有3億則用來扶持吉國的金融系統。貸款年利率只有0.75%，期限長達40年。此外，俄羅斯不僅免去了該國1.8億美元的債務，還承諾讓吉爾吉斯斯坦得到1.5億美元反危機無償援助。②Роман Баданин, Алия Самигуллина, Илья Азар. Россия выселила американцев из Киргизии//Gazeta.ru.03.02.2009. https://www.gazeta.ru/politics/2009/02/03_a_2935354.shtml

可以說，巴基耶夫在俄羅斯宣布關閉瑪納斯基地，是該基地的通道政治進程第二階段第一回合的開始。美國政府對吉爾吉斯斯坦總統這一表態(tài)的解讀表現在兩個方面：第一，關閉基地是俄羅斯政府的意思③РИА Новости. 25 мая 2012 года.；第二，吉爾吉斯斯坦政府需要更多的經濟好處。

基于以上兩方面的判斷，美國政府的第一個反應就是美軍暫時不會撤出瑪納斯基地，第二反應便是這個問題既要和吉爾吉斯斯坦政府談，更要和俄羅斯政府談。就在巴基耶夫宣布要關閉基地的同一天，美國國防部發(fā)言人莫里爾在記者會上表示，為了確保能夠繼續(xù)使用瑪納斯基地，美國政府將與吉爾吉斯斯坦政府展開不懈的談判。④“Kyrgyzstan’s U-turn on Closure of Manas U.S Military Base”, http://www.turkishweekly.net/op-ed/2533/kyrgyzstan%E2%80%99s-u-turn-on-closure-of-manas-u-s-military-base.html駐阿富汗美軍司令部發(fā)言人格雷格?朱利安也同時發(fā)聲，稱“我們簽署了有效合同，他們(吉當局)賺取了大筆資金。近期內不會有任何關閉基地的計劃”。①ТАСС. Вашингтон. 3 февраля 2009 года.美國國務院高級官員傳達出的信息則是，如果美國發(fā)現馬納斯基地對于阿富汗行動不可或缺的話，它“可能會向吉爾吉斯斯坦提議增加基地租金”。當然，美國政府也不忘向吉爾吉斯斯坦政府施加壓力，頻繁放出風聲，稱美國正在尋找瑪納斯基地的替代者，歐洲和海灣國家的基地被納入了考慮范圍。②На авиабазу ?Манас? не поднялись руки// Коммерсантъ. №.21 от 06.02.2009. C.8.更為重要的是，還有消息說美國正在和烏茲別克斯坦商談重建軍事合作的可能性③Gordon Lubold, Howard LaFranchi, “Air base flap reflects tension over US presence in Central Asia”.，而且美國駐塔吉克斯坦大使也說塔吉克斯坦總統準備允許北約國家和美國過境運輸非軍用物資到阿富汗。④《參考消息》，2009年2月7日。一位華盛頓的美國分析人士甚至威脅說，如果吉爾吉斯斯坦政府以為美國會屈服于壓力向其提供相當于俄羅斯提供的約23億美元的貸款擔保及其他援助的話，那它就錯了，因為美國“可以一走了之”。⑤Gordon Lubold, Howard LaFranchi, “Air base flap reflects tension over US presence in Central Asia”.以上訊息，特別是美國政府官員愿意增加基地租金的信息，顯然對吉爾吉斯斯坦政府產生了影響。2009年2月5日，從比什凱克傳來消息：原定于5日進行關于關閉美軍馬納斯基地的審議表決工作被無限期推遲。據吉方透露，巴基耶夫總統故意暫緩履行對莫斯科的承諾，以等待美方提出新的建議。⑥На авиабазу ?Манас? не поднялись руки// Коммерсантъ. №.21 от 06.02.2009. C.8.

然而，美國人卻把吉爾吉斯斯坦政府晾在一邊，轉頭去和俄羅斯政府商談。2009年2月11日，奧巴馬政府派遣以美國前駐莫斯科大使威廉·伯恩斯為首的代表團前往莫斯科，目的是要聽聽“吉爾吉斯斯坦想要什么”，和俄羅斯人是否想用美國繼續(xù)使用該基地來交換什么東西。⑦Nicholas Kralev, “Envoys Rush to Moscow to Save Key Base; Kyrgyz Issue Tests Relations”, The Washington Times, February 12, 2009.看到美國人去了莫斯科，巴基耶夫總統馬上就通過媒體喊話：“吉爾吉斯斯坦和美國在這方面不存在政治上的分歧，只存在經濟方面的問題”。⑧РИА Новости. 11 февраля 2009 года.即便如此，美國政府仍然未予理睬。吉爾吉斯斯坦政府只好再度施壓。2009年2月19日，吉爾吉斯斯坦議會幾乎全票通過了廢除瑪納斯美國空軍基地的法案，巴基耶夫總統在次日便簽字生效。消息傳出后，美國國際危機小組中亞代表處負責人立即回應說，現在吉爾吉斯斯坦政府等著美方采取行動，即便巴基耶夫總統簽字以后，美國也有180天的時間勸說吉爾吉斯斯坦人再考慮考慮。而五角大樓發(fā)言人懷特曼則一如既往地聲稱：“我們仍然認為，我們可以向吉爾吉斯斯坦政府提建議，可是我們不會不惜任何代價，我們會研究其他可行的方案”。然而，美國國防部長蓋茨卻釋放出了更加明確的信息：為了繼續(xù)使用馬納斯基地，美國可以考慮提高租金。①США продолжают попытки сохранить военную базу в Кыргызстане// Голос Америки.https://www.golos-ameriki.ru/a/a-33-2009-04-28-voa18/642320.html(VOA)這正是吉爾吉斯斯坦政府所期待的回復。3月4日，巴基耶夫總統接受英國廣播公司記者采訪時說，關于該基地的談判“大門尚未關閉”。②Ann Scott Tyson, “Afghan Supply Chain a Weak Point; With Troop Buildup Coming, U.S.Is Challenged on the Ground and in the Air”, The Washington Post, Retrieved from Nexis Uni.March 6, 2009.然而，直到3月27日，美吉在雙方是否正在就解決基地使用問題舉行談判的說法上仍然相互矛盾。匿名的美國官員在莫斯科對記者說：“在吉爾吉斯斯坦的邀請下，我們已經同意就基地協定繼續(xù)有效的可能性，與吉爾吉斯斯坦進行商談?！倍饨徊块L卡德爾別克·薩爾巴耶夫的回應則是：“沒有”。③《參考消息》，2009年3月28日。然而后來的事實證明，雙方的確在談判。

需要指出的是，在觀察瑪納斯通道政治進程第二階段第一回合的發(fā)展時，必須同時注意中亞地區(qū)這個“中間地帶”內部的關系演變，及這些國家與美俄關系的變化。具體而言，2009年上半年，烏茲別克斯坦拒絕參加獨聯體集體安全條約組織外長會議，并與俄羅斯就組建該組織快速反應部隊問題出現嚴重分歧；烏茲別克斯坦強烈反對吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在俄羅斯的幫助下在上游修建大型水電樞紐④Алексей Тимофеев. Узбекистан воюет на условиях Ташкент озвучил Москве четыре требования для своего участия в единой армии. 4 июня 2009. http://vz.ru/politics/2009/6/4/294118.html；4月27日，塔吉克斯坦內務部和美國駐杜尚別使館安全局組織了應對恐怖活動的演習；烏茲別克斯坦總統6月3日在塔什干會見美國大使諾蘭時兩國達成協議：利用烏茲別克斯坦納沃伊機場和交通運輸系統向阿富汗轉運“非戰(zhàn)斗用”軍事物資。①Андрей Арешев. Россия и её партнеры перед лицом наступления США в Центральной Азии. 12.06.2009. http://otechestvoua.org/main/20096/1241.htm上述情況表明，在美俄關系在美國新政府上臺后可能總體轉暖的情況下，中亞國家與美國的關系會趨好，而像烏茲別克斯坦這樣的大型“中間地帶國家”則有脫俄靠美的跡象。這些情況對吉爾吉斯斯坦這個“中間地帶國家”在瑪納斯通道政治進程中的決策有直接影響。

具體而言，這種影響是：吉爾吉斯斯坦政府認為在美俄關系趨好、中亞鄰國紛紛與美國接觸的情況下，本國在瑪納斯基地問題上可以改變對俄羅斯的承諾。同時，美國奧巴馬政府也開始認真地聽取吉政府的意見了。2009年6月12日，巴基耶夫總統收到奧巴馬總統的來信，信中表示美國不希望關閉馬納斯基地，打算派遣一個代表團赴吉就此問題展開商談。②Виктория Панфилова. США оценили ?Манас? в миллиард долларов// Независимая газета. 22.06.2009.6月19日，吉爾吉斯斯坦外長薩爾巴耶夫宣布，美吉兩國在磋商巴基耶夫給奧巴馬回信中的建議時達成了協議：允許北約取道吉爾吉斯斯坦境內向阿富汗運送非軍用物資。消息一出，就有專家指出，馬納斯可能會繼續(xù)充當美國的軍事基地。與此同時，吉爾吉斯斯坦總統辦公廳的一位消息人士則向記者透露：“與美國人的第一輪談判已經結束了。”他稱吉方將拖延時間，首先要看美國人是否會履行承諾：不只是提供經濟援助，還包括協助巴基耶夫謀取連任。至于談判還要進行幾輪的問題，這位消息人士則沒有明確的回答。③Там же.然而，上述情況表明，只要美國肯付出吉爾吉斯斯坦政府滿意的價錢，瑪納斯基地就可以保留。事實的確如此，幾天之后就傳來了令“整個地區(qū)頗為震驚”④Ellen Barry, “Russia’s neighbors Resist Wooing and Bullying”, The New York Times, July 3,2009, http://www. nytimes.com的消息：美國和吉爾吉斯斯坦就瑪納斯基地達成了協議，同意基地延期一年。不過，不同的是，基地的名字由北約聯軍軍事轉運中心變成了“美國過境運輸中心”。⑤Ibid.

至此，圍繞著瑪納斯空軍基地所展開的“中間地帶”通道政治第二階段的第一回合就算落幕了。在這一回合，美俄兩個通道政治的博弈主角出臺亮相的頻率并不高，反倒是吉爾吉斯斯坦這個小型“中間地帶國家”頻頻發(fā)聲，然其所求者仍是經濟利益。表面上看，吉爾吉斯斯坦確實達到了目的：俄羅斯2月份承諾的首筆資金1.5億美元的緊急贈款以及3億美元的低息貸款已于4月到賬，吉政府可以支付工資和養(yǎng)老金。美吉協議簽署后，基地的年租金從1740萬美元提高到了6000萬美元。①Ellen Barry, “Russia’s neighbors Resist Wooing and Bullying”.巴基耶夫之子馬克西姆一手接管了馬納斯機場的管轄權，收獲了與機場相關的經濟利益。②Deirdre Tynan, “Kyrgyzstan: Manas Brouhaha has Troublesome Implications for Afghan Supply Initiative”, https://eurasianet.org/kyrgyzstan-manas-brouhaha-has-troublesome-implic ations-for-afghan-supply-initiative

“中間地帶”理論認為，由于地位、實力的顯著差異而造成的在國家利益方面與世界大國的認知鴻溝，“中間地帶國家”（尤其是小型“中間地帶國家”）在國際道德觀上表現出比較突出的相對性、多變性和模糊性。③王鳴野：《“中間地帶”的博弈與困境》，第17頁。這一特征使這類國家在與世界大國交往時，喜歡使用投機性手段，過于注重眼前利益而缺乏顧及長遠利益的意愿和能力：鑒于嚴峻的經濟問題，吉爾吉斯斯坦的巴基耶夫總統最迫切的目標，就是最大限度地利用美俄的援助穩(wěn)住國內社會，為自己在2009年7月的總統選舉中爭取連任打好基礎。然而，如此一來，外部大國將其作為棋子利用完畢后，隨手拋棄的可能性就很大了。正如有專家談到俄羅斯人面對中亞國家時所言：“根本沒有什么忠誠可言。對手是在不斷變化的。他們必須要參與到游戲中去競爭。”來自美國的專家也坦言，巴基耶夫總統“先是作弄了俄羅斯人，然后又來跟我們玩。這都是為了大撈一筆”。然而，正如俄羅斯的民間智庫政治新聞研究中心主任阿列克謝·穆欣所指出的：“用錢買來的愛情不會持久”。④Ellen Barry, “Russia’s neighbors Resist Wooing and Bullying”.吉爾吉斯斯坦在通道政治第二階段第一回合中的所作所為的負面作用，很快在通道政治的第二個回合中體現出來。

美吉關于瑪納斯基地的新協議宣布后，俄羅斯外交部就稱，莫斯科將做出“相應的回應”。⑤Александр Габуев, Бек Орозалиев. Россия повела в киргизском счете. В городе Ош будет открыта вторая военная база// Коммерсантъ. №.124 от 11.07.2009. C.1.2009年7月7日，俄副總理謝欽和國防部長謝爾久科夫對比什凱克進行了一次未向外界公布的短暫訪問。訪問期間，俄方代表與吉總統巴基耶夫討論了擴大俄坎特基地或在吉南部開設新軍事基地的可能性。7月10日，吉總統辦公廳消息人士證實，俄方的興趣是開設新基地。對此，當時的俄羅斯總統梅德韋杰夫并沒有否認。他說：“我們希望與吉爾吉斯斯坦保持長期的戰(zhàn)略性伙伴關系。我們都是集安組織成員。這一條約同北約成立條約一樣有一些專門的條款，因此我們應加強彼此的安全?！倍韲叶篷R獨聯體事務委員會副主席康斯坦丁·扎圖林的表態(tài)則更為明確，他說：“俄羅斯決定在吉建立第二個基地是有政治理由的，這是應該的，以免有人說吉拿了錢卻對俄沒有任何回報。保留美國的馬納斯軍事基地也同俄進行過協商，莫斯科決定，現在我們應該有第二個基地，這將進一步表明，誰是一家之主。”①Александр Габуев, Бек Орозалиев. Россия повела в киргизском счете...C.1.2009年8月4日，在吉爾吉斯斯坦伊塞克湖畔喬爾蓬阿塔舉行集體安全組織非正式峰會時，俄羅斯總統梅德韋杰夫和吉爾吉斯斯坦總統巴基耶夫，簽署了建立隸屬集安組織集體快速反應部隊的軍事訓練中心的備忘錄。然而，在訓練中心的選址問題上出現了分歧，俄羅斯希望建在奧什，吉爾吉斯斯坦則希望選擇巴特肯。②Александр Габуев; Кабай Карабеков. Военная база подождет мирного времени.Российский учебный центр на юге Киргизии создадут не раньше 2011 года//Коммерсантъ. №.113 от 28.06.2010. C.5.雙方計劃在當年10月達成最終協議。巴特肯位于吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦的交界地區(qū)，雙方經常發(fā)生摩擦，吉爾吉斯斯坦試圖借助俄羅斯的軍事基地，對烏茲別克斯坦起到震懾作用。同時，俄羅斯一位軍事專家伊萬·薩夫蘭丘克指出，烏方不排除武力解決與鄰國眾多問題的可能性。塔什干在與鄰國關系中有武力解決問題的因素。烏頭面人物普遍存在為水而戰(zhàn)的情緒。俄在吉烏交界地區(qū)建軍事基地就會使烏方的軍力優(yōu)勢化為烏有。因此，烏茲別克人特別希望俄羅斯與鄰國的軍事合作最小化。③Эксперты комментируют антироссийский демарш Ташкента. 05.08.2009. https://www.fergananews.com/news/12622由于以上因素的存在，吉俄協議一公布就遭到烏茲別克斯坦的強烈反對，認為俄羅斯在巴特肯建立軍事基地，將嚴重擾亂中亞的國家間關系，使地區(qū)局勢進一步復雜化。④“Uzbekistan: Tashkent Throws Temper Tantrum over New Russian Base in Kyrgyzstan”,https://eurasianet.org/uzbekistan-tashkent-throws-temper-tantrum-over-new-russian-base-in-ky rgyzstan考慮到烏茲別克斯坦的反對，俄羅斯暫時擱置了這一計劃。集體安全條約組織秘書長尼古拉·博爾久扎對記者說：“目前，基地的地點、數量都未定，最重要的是還沒有對具體部署做出安排”。①“Uzbekistan: Tashkent Throws Temper Tantrum over New Russian Base in Kyrgyzstan”.

可以看出，以俄羅斯和吉爾吉斯斯坦協議在吉設立第二個軍事基地為標志而開始的瑪納斯通道政治第二階段的第二個回合，產生了四個地緣政治結果：第一，俄羅斯和烏茲別克斯坦的國家間關系出現危機；第二，烏茲別克斯坦和美國關系出現回暖的勢頭②Ibid.；第三，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦本來就不睦的關系進一步緊張；第四，美國對俄羅斯在中亞強化影響的做法，雖然沒有立即做出針對性的回應，但卻對俄羅斯在中亞的地緣政治目標有了更清晰的認識。美國約翰斯·霍普金斯大學教授、美國中亞和高加索研究所創(chuàng)始人兼所長弗雷德里克·斯塔爾認為，俄羅斯在吉爾吉斯斯坦建立第二個軍事基地的目的有四個：加強對吉爾吉斯斯坦的控制，特別是加強對奧什地區(qū)的控制；加強對整個費爾干納盆地、特別是烏茲別克斯坦控制；同時，這一舉措還針對前不久塔吉克斯坦流露出的疏俄苗頭；最后，新基地是未來俄羅斯圖謀阿富汗的前哨站。③Мавлон Шукурзода. Американские эксперты о российской военной базе..... 08.08.2009. https://ia-centr.ru/experts/5458/

五、瑪納斯通道政治的第三個階段

第三個階段始于2010年3月，終于2014年美國撤出瑪納斯基地。這個階段的三方博弈過程由三個回合構成，即關于美國在吉新基地的博弈、吉內部的四月革命和瑪納斯基地的最終關閉。

（一）美國的新基地計劃與俄羅斯的反應

如前所述，在瑪納斯通道政治第二階段的第二回合，由于吉爾吉斯斯坦未將美國基地趕走，致使俄羅斯要求以建立第二個軍事基地作為補償，但卻引發(fā)了中亞這個“中間地帶”內部關系的復雜化和俄羅斯與烏茲別克斯坦關系的危機，俄羅斯不得不擱置其在吉爾吉斯斯坦建立第二個軍事基地的要求。然而，俄羅斯計劃的擱置卻給另外一個大國提供了機會。2010年3月15日，俄羅斯《新聞時報》根據美國詹姆斯敦基金會旗下的《歐亞每日觀察》網站同年3月11日的一篇文章爆料，美國同意幫助吉爾吉斯斯坦應對其南部邊界的潛在威脅，辦法就是撥款550萬美元在巴特肯建立指揮訓練中心。①Deirdre Tynan, “Kyrgyzstan: US Intends to Construct Military Training Center in Batken”,https://eurasianet.org/kyrgyzstan-us-intends-to-construct-military-training-center-in-batken《歐亞每日觀察》的文章指出，2010年3月10日，吉爾吉斯斯坦總統巴基耶夫在比什凱克會見了美國中央司令部司令戴維·彼得雷烏斯。會談時，吉總統稱本國的主要威脅來自阿富汗的恐怖主義。然而，該文援引一位不愿透露姓名的吉爾吉斯斯坦軍官的話說：“根據已掌握的資料推測，幾位重要的軍事領導人都認為，即將建立的巴特肯反恐中心的作用，是應對烏茲別克斯坦可能發(fā)動的軍事侵略?！币驗榧獓姽倨毡檎J為，烏茲別克斯坦正在發(fā)展軍力，旨在奪取吉國水庫和保護奧什州和巴特肯州的烏茲別克人。文章強調，新的訓練中心是應吉國領導層的要求建立的，培訓的是名為“蝎子”的特種營人員。②Аркадий Дубнов.США защитят Киргизию от ?узбекской угрозы?// Время новостей.15.03.2010.

如此一來，瑪納斯通道政治的第三個階段就開始了。

針對上述消息，俄羅斯政府雖然沒有公開表示不滿，但俄羅斯媒體立即展開了分析和抨擊，具體觀點表現為以下幾個方面：（1）美吉在巴特肯的新安全合作計劃，是俄羅斯領銜的集體安全條約組織的中亞戰(zhàn)略遭到失敗的新證據。③Аркадий Дубнов.США защитят Киргизию от ?узбекской угрозы?.俄羅斯歷史學副博士、中亞問題觀察家亞歷山大·舒斯托夫指出，兩國早在2008年8月就開始進行有關建設新基地的談判，即使是瑪納斯基地的去留問題也沒能影響到這場談判。也許要求美國撤出瑪納斯基地一開始就是騙取俄羅斯貸款的把戲，比什凱克在這一點上早與美國達成了一致④Александр Шустов. ?Управляемый хаос? для Центральной Азии. 21.03.2010 https://www.fondsk.ru/news/2010/03/21/10067-10067.html；（2）繼2009年在瑪納斯基地問題上欺騙俄羅斯后，“比什凱克官方再次決定觸動莫斯科的神經?？梢哉f，這也觸動了北京的神經，而吉爾吉斯斯坦領導人還天真地認為，吉中關系上了一個新臺階。對此，北京只是明智地笑笑”。因此，“嚴格說來，這種‘外交’行動未必符合吉爾吉斯斯坦的國家利益，也不符合健康思維。俄羅斯和中國不一定公開做出回避和反應，但卻難以預料，兩國政策不會總是給吉國變成大量財富”；（3）美國在中亞的行動方針具有精心策劃的反俄、反華和反伊朗性質。①Александр Князев. ?Многовекторная? политика способна привести Кыргызстан к?многовекторным? конфликтам. 10-16 марта 2010. https://ia-centr.ru/experts/7436/根據政治學副博士、《真理報》駐比什凱克記者謝爾蓋·科熱米亞金的說法，美國削弱伊朗的第一步將是圍繞伊核問題的制裁和發(fā)動伊朗內部的分離主義運動②Сергей Кожемякин. Вашнгтон готовит плацдрм в кыргызстатане. 18.03.2010. https://ia-centr.ru/experts/7491/，在這方面，吉爾吉斯斯坦的瑪納斯基地起了“不體面”的作用。③謝爾蓋?科熱米亞金(Сергей Кожемякин)在自己的文章中稱，2010 年 2 月底吉爾吉斯斯坦航空公司的一架飛機在伊朗城市阿巴斯港迫降。伊朗特工機關在機上逮捕了恐怖組織“真主旅”的頭目阿卜杜勒?馬利克?里吉。該組織在美國和英國的經濟和軍事資助下活動，目的是讓錫斯坦-俾路支斯坦省脫離伊朗。在審訊里吉時查明，他本打算飛往瑪納斯空軍基地會見美國高官。更有趣的是，伊朗外交部發(fā)表聲明說，美國人在瑪納斯基地培訓派往伊朗的武裝分子。伊朗還向吉當局發(fā)表聲明說，這種行為是干涉伊朗內政，并要求查明情況。華盛頓將吉作為控制亞洲的重要戰(zhàn)略基地，有了它的幫助，美國將能夠維持對伊朗采取的軍事行動，“同時在極有可能形成的德黑蘭和北京軍事政治聯盟中挑撥離間”④Сергей Кожемякин. Вашнгтон готовит плацдрм в кыргызстатане.；（4）美國在中亞制造“可操控的亂局”。由于在卡穆巴拉金和羅貢水電站的修建問題上與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦產生對抗，烏茲別克斯坦利用停止供應天然氣、大幅提高關稅、實行禁運和設置過境障礙等手段，向兩國施壓，而美國在這些問題不持立場，卻同時要加強與吉爾吉斯斯坦的軍事合作，實際上就是制造“可操控的亂局”以漁利。⑤Александр Шустов. ?Управляемый хаос? для Центральной Азии.

與此同時，俄羅斯政府也采取若干措施向吉爾吉斯斯坦政府施壓。首先，俄羅斯國家電視臺和吉爾吉斯斯坦地方反對派媒體，加強了有關巴基耶夫政府貪污腐敗、涉嫌犯罪的宣傳。吉政府封鎖了相關網站，沒收了兩家報社已經印好的報紙。對此，俄羅斯駐吉爾吉斯斯坦大使館立即發(fā)表聲明指出，“已聽到一大批俄羅斯和吉爾吉斯斯坦公民說，他們難以進入俄羅斯的互聯網站，因為網站被封了”，稱俄羅斯政府“關注”網絡審查制度問題。①Andrew E. Kramer, “Before Kyrgyz Uprising, a dose of Russian Soft Power”, The New York Times, Apr.19, 2010, http://www.nytimes.com其次，時任俄羅斯總理普京在2010年3月29日簽署一項政令，取消對吉爾吉斯斯坦及其他未加入新關稅聯盟的前蘇聯加盟共和國的汽油出口補貼。該令4月1日生效后，俄羅斯對吉爾吉斯斯坦的燃料運輸就中斷了。吉國的油價在數日之內開始上漲，造成通貨膨脹。②Philip P. Pan, “Russia is said to have fueled Kyrgyz unrest; Media campaign, economic measures cited as catalysts”, The Washington Post, Retrieved from Nexis Uni. April 12, 2010.

（二）吉爾吉斯斯坦四月革命與美俄的反應

吉爾吉斯斯坦政府的腐敗和治理無能，也得到了國際危機研究組織的證實。該組織在一份報告中指出，巴基耶夫家族“一手遮天、腐敗泛濫、獨享經濟和政治領域重要職位”，認為這些因素是引發(fā)吉爾吉斯斯坦國家內部沖突的導火索③Dilip Hiro, “Kyrgyzstan's second tulip revolution”, The Guardian, April 8, 2010, https://www.theguardian.com/commentisfree/2010/apr/08/kyrgyzstan-second-tulip-revolution。不出其所料，2010年4月7日，在反對派領導下，吉爾吉斯斯坦發(fā)生了大范圍的反政府騷亂，巴基耶夫政府一開始強力鎮(zhèn)壓，造成 75人死亡和大量人員受傷的慘劇。然而，武力鎮(zhèn)壓很快失敗，巴基耶夫迅速逃離首都比什凱克，吉爾吉斯斯坦獨立以后的又一次政變獲得成功。

從“中間地帶”理論的角度出發(fā)，觀察此次政變需要注意以下幾個問題，即：大國對政變的態(tài)度，大國在政變中的作用，以及大國對吉爾吉斯斯坦政變后發(fā)展的期望。

大國對政變的態(tài)度，主要涉及的是俄羅斯和美國對吉爾吉斯斯坦此次事態(tài)發(fā)展的看法。2010年4月8日，即政變發(fā)生的次日，俄羅斯總理普京就迅速承認了吉爾吉斯斯坦臨時政府，他主動給臨時政府總理奧通巴耶娃打電話，雙方討論了俄羅斯援助新政府的問題。奧通巴耶娃告訴普京，吉國需要經濟支持，普京回應說：“鑒于兩國關系的特殊性，俄羅斯一直都向吉爾吉斯斯坦人民提供必要的人道主義援助，今后仍將這樣做”。雙方領導人交換意見后，吉臨時政府負責經濟事務的副總理阿坦巴耶夫，很快前往莫斯科商談援助問題。負責財政問題的副總理薩利耶夫指出，雙方“可能不僅談人道主義援助問題，還可能談財政問題。這指的是經濟援助，因為前政府采取的不受歡迎的措施使我們的資金所剩不多?！雹侑钵唰蕨学?Баданин, Илья Азар, Ольга Болотова, Алия Самигуллина. За кого Киргизия//Gazeta.ru. 08.04.2010.

從俄羅斯政府迅速承認政變后所建立的臨時政府的外交舉措可以看出，俄羅斯政府不僅不反對吉爾吉斯斯坦反對派推翻巴基耶夫政府，而且迅速予以承認，表明俄羅斯政府對2009年2月以來巴基耶夫政府在圍繞瑪納斯空軍基地所發(fā)生的通道政治中的所作所為，已經深為不滿，對其垮臺不表絲毫惋惜和同情。同時也表明，俄羅斯政府對新出現的吉爾吉斯斯坦政權的親俄態(tài)度是有信心的。

與俄羅斯迅速承認新政權的做法形成鮮明對比的是，美國到2010年4月8日晚還沒有承認吉爾吉斯斯坦臨時政府。白宮發(fā)言人就此解釋說：“到目前為止我們還在研究當地局勢，因為到現在仍很難弄清楚誰在掌權。是否與新政府建立接觸將取決于它所選擇的方針。我們希望恢復符合憲法的民主政權”。②Там же.從以上表態(tài)可以看出，美國政府對吉爾吉斯斯坦的事態(tài)發(fā)展沒有任何預判，以致事到臨頭無法決斷；通過幾年來的折沖樽俎，美國政府知道巴基耶夫總統想要什么③美國提高瑪納斯基地的租金后，巴基耶夫家族與該基地的關系變得非常緊密。巴基耶夫被推翻后，他的兒子馬克西姆?巴基耶夫還在美國華盛頓訪問。德爾德里?吐納恩(Deirdre Tynan)在《美國政府可能在吉爾吉斯斯坦瑪納斯基地遭遇重大外交災難》的評論中指出：“為了獲得瑪納斯轉運中心的使用權，美國政府與巴基耶夫及其家族建立了親密的關系。然而，比什凱克的局勢突然反轉，這可能給美國在中亞和阿富汗的戰(zhàn)略利益造成近在眼前的災難”?！癒yrgyzstan: Possible Diplomatic Debacle Looms for US Government over Manas Base”, https://eurasianet.org/kyrgyzstan-possible-diplomatic-debacl e-ooms-for-us-government-over-manas-base，因此還是愿意和舊政府打交道。至于新政府，美國政府要么不熟悉，要么認為其親俄，不愿立即對其表明立場，甚至委婉地稱其不符合憲法。然而，需要指出的是，美國需要瑪納斯通道連通阿富汗，一旦發(fā)現巴基耶夫無力回天，也只能接受現實。這一點從美國對俄羅斯在這次政變中的作用的官方表態(tài)中就可反映出來。

如前所述，經濟和腐敗問題是此次事變的導火索，但在誰點燃了導火索這個問題上，各方的說法卻很微妙：巴基耶夫認為是“外部力量”唆使人推翻了他，認為“如果沒有外部力量，根本不可能搞出如此協調一致的行動”。然而，巴基耶夫很聰明地強調，“我不會指出具體的國家”。①Роман Баданин, Илья Азар, Ольга Болотова, Алия Самигуллина. За кого Киргизия.從“中間地帶”理論的角度看，最值得玩味的是俄羅斯和美國兩大國的想法。政變一發(fā)生，俄羅斯總理普京就立即否認俄羅斯在其中發(fā)揮過任何作用。他說：“俄羅斯以及俄羅斯的官員們，都與這些事件沒有任何瓜葛”。②Dilip Hiro, “Kyrgyzstan's second tulip revolution”.對此，美國政府不僅未予反對，反而立即同意。美國白宮發(fā)言人表示，華盛頓不認為政變是莫斯科資助的。③Роман Баданин, Илья Азар, Ольга Болотова, Алия Самигуллина. За кого Киргизия.從大國在“中間地帶”博弈的一般邏輯來看，即使美國同意普京的說法，也沒必要明確無誤地說出來。筆者認為，美國政府之所以在這個問題上對俄羅斯政府隨聲附和，原因還在于美國政府對發(fā)生于吉爾吉斯斯坦這個“中間地帶國家”的通道政治的基本判斷：首先，美國奧巴馬政府認為，在美俄圍繞吉爾吉斯斯坦的博弈中，美國處于被動地位；其次，美國在阿富汗戰(zhàn)爭中非常需要瑪納斯這個空中軍事通道；第三，一旦美國對吉爾吉斯斯坦新政權形成中的俄羅斯作用提出異議，就會將美俄兩國置于對抗境地。如此一來，俄羅斯很可能推動吉爾吉斯斯坦新政權取消美國使用瑪納斯通道的權利，從而給美國的阿富汗退出戰(zhàn)略造成麻煩。正是出于這種考慮，白宮發(fā)言人在表示同意普京的說法時還不忘指出，美國“也不認為政變的矛頭針對美國的利益”。④Там же.

在當時的美國政府看來，美國在吉爾吉斯斯坦的利益就是保持瑪納斯通道的暢通，而通道的鑰匙卻握在俄羅斯的手里。由于美國在吉爾吉斯斯坦政變中俄羅斯的作用問題上沒有冒犯俄羅斯，圍繞著瑪納斯的通道政治也未出現劇烈的變化。先是俄羅斯一位要求不透露姓名的高級官員在布拉格美俄峰會期間表示，“在吉爾吉斯斯坦，應該只有一個基地，那就是俄羅斯基地”，并稱俄羅斯會敦促吉爾吉斯斯坦新領導人關閉美國基地。同時，吉爾吉斯斯坦新政府的一位官員也說，美國在吉爾吉斯斯坦空軍基地存在的時間很可能縮短。①Deirdre Tynan, “Possible Diplomatic Debacle Looms for US Government over Manas Base”, https://eurasianet.org/kyrgyzstan-possible-diplomatic-debacle-looms-for-us-governmen t-over-manas-base然而，這只是俄羅斯釋放出的一個試探氣球，目的就是迫使美國政府就吉國的事態(tài)發(fā)展表明態(tài)度，當白宮發(fā)言人公開否認俄羅斯參與了吉爾吉斯斯坦的政變后，吉俄兩國的態(tài)度都開始轉變：在美國表明態(tài)度的次日，吉國臨時政府領導人奧通巴耶娃就告訴美聯社記者，在瑪納斯美軍基地問題上，“我們將履行我們在國際協議中做出的承諾”。②Deirdre Tynan, “Bishkek Plans No Immediate Changes in Strategic Cooperation with US,Russia”, https://eurasianet.org/kyrgyzstan-bishkek-plans-no-immediate-changes-in-strategic-c ooperation-with-us-russia幾天之后在美國華盛頓，俄羅斯總統梅德韋杰夫在就奧通巴耶娃關于瑪納斯基地問題的表態(tài)回答記者提問時說，俄羅斯不會反對一個主權國家的決定。③Алия Самигуллина. У Бакиева результат налицо// Gazeta.ru. 14.04.2010.由此不難看出，只要美國承認俄羅斯主導中亞這個“中間地帶”秩序的權力，俄羅斯并不反對美國在阿富汗反恐，因為阿富汗的恐怖主義同樣對俄羅斯構成了威脅。

巴基耶夫政府垮臺后，分析人士立即認為吉爾吉斯斯坦的事態(tài)發(fā)展對俄羅斯有利。吉爾吉斯斯坦一位名叫馬爾斯·薩利耶夫的獨立分析家說：“吉爾吉斯斯坦的變動非常清楚地表明，俄羅斯在吉爾吉斯斯坦乃至整個中亞地區(qū)的地位都在增強。實際上，俄羅斯已經獲得了對吉爾吉斯斯坦的絕對指揮權?！雹堋癒yrgyzstan: Washington Reaches Out to Bishkek”, https://eurasianet.org/kyrgyzstan-wa shington-reaches-out-to-bishkek美國政府也承認這一點。2010年5月27日，美國負責中亞事務的助理國務卿幫辦喬治·克羅爾在莫斯科時再次強調，吉國發(fā)生的事件是若干國內因素共同作用的結果，沒有外國勢力策劃百姓集會。他稱，美國不但沒有與俄羅斯或其他國家爭奪在吉爾吉斯斯坦的影響力，而且雙方一直就當前局勢保持著聯系和合作，認為雙方應當繼續(xù)努力以便營造一種讓人們在表面上也感覺不到俄美競爭的關系氛圍?？肆_爾還特別指出，兩國要特別警惕吉國內部勢力以及別的國家試圖挑撥雙方關系的企圖。談到俄美在吉爾吉斯斯坦的軍事基地，克羅爾更是語出驚人，稱在吉國本來就只有俄羅斯一個空軍基地，瑪納斯只是國際轉運中心，而且一旦阿富汗的局勢穩(wěn)定下來，美國以及其他任何國家的軍隊在中亞存在的必要性就不復存在了。①Александр Габуев. ?Мы не стараемся построить трубу в обход России?---Джордж Крол о политике США в Центральной Азии// Коммерсантъ. 28.05.2010.

就在克羅爾發(fā)表這番談話之后不久，吉爾吉斯斯坦南部奧什的吉爾吉斯人和烏茲別克人發(fā)生了大規(guī)模的種族沖突，對此深表關心的烏茲別克斯坦總統卡里莫夫立即建議歐安組織前往調查，美國也表示支持。然而，此舉卻遭到吉爾吉斯斯坦民族主義者的強烈反對，他們認為這是華盛頓和塔什干的陰謀，目的是支持吉爾吉斯斯坦南部的烏茲別克分離主義。同時，美國支持歐安組織展開國際調查的立場也激怒了吉國的安全部門，認為這是美國企圖羞辱和搞垮他們。上述情況給吉爾吉斯斯坦的通道政治增添了新的因素，使得俄美博弈繼續(xù)向著對美國不利的方向發(fā)展。2010年8月25日，美國國防部突然撤銷了投資額1000萬美元的奧什新美國軍事中心項目。分析認為，這是吉臨時政府總理奧通巴耶娃迫于民族主義者的壓力做出的決定。②“OSCE Police Mission for Kyrgyzstan Stalls”, https://eurasianet.org/osce-police-missionfor-kyrgyzstan-stalls.

（三）通道政治的最后一輪博弈——瑪納斯通道政治的終結

2010年12月，時任美國國務卿希拉里·克林頓訪問吉爾吉斯斯坦，與吉國政府簽署協議，將瑪納斯轉運中心的使用期延長至2014年。2014年之后該基地的命運則未予決斷。2011年11月2日，新當選的吉國總統阿爾馬茲別克·阿坦巴耶夫宣布，2014年以后瑪納斯基地將關閉，吉國將不再與美國續(xù)約。他說：“我們的機場是民用的，應該搞民用航空運輸。軍用飛機在機場停靠會引起不好的聯想。”③Александр Артемьев, Екатерина Савина. Манас не будет воевать// Gazeta.ru. 01.11.2011.

必須指出的是，吉國新領導人的上述講話，不是給圍繞著瑪納斯基地所發(fā)生的通道政治畫的句號，而是新一輪通道政治博弈的開始。阿坦巴耶夫總統講話的次日，美國國務院發(fā)言人紐蘭和五角大樓新聞秘書利特爾就做出了反應。紐蘭稱“我們期待與新政府就2014年后的續(xù)約問題展開磋商，他們明確暗示我們希望進行這種討論”，利特爾說他的領導“將研究阿坦巴耶夫的聲明，分析可能的后果”。美國政府的這種態(tài)度是基于如下判斷，即“阿坦巴耶夫提出撤除基地，一方面是試圖討好莫斯科，另一方面是想迫使華盛頓為續(xù)約提高租金。如果美國愿意，它將提出比什凱克無法拒絕的建議，屆時基地將會保留。美國來到中亞不是為了就此離開?！雹佟秴⒖枷ⅰ?，2011年11月4日。然而，阿坦巴耶夫的親俄傾向和俄羅斯對他的支持都具體而明確：前者要得到盡可能多的經濟利益，后者則要求實實在在的地緣戰(zhàn)略酬勞。雙方對彼此的要價從以下六個方面體現出來：（1）阿坦巴耶夫承諾關閉瑪納斯空軍基地；（2）俄羅斯減免吉爾吉斯斯坦1.8億美元債務，吉國則承諾向俄方轉讓位于比什凱克的商務代表處大樓和達斯坦魚雷制造廠48%的股份；（3）俄羅斯獲準將其在吉國的所有軍事設施整合為一個基地，使用期限為49年，到期后自動延期25年；（4）在吉國南部建立吉政府曾于2009年承諾的集安組織訓練中心；（5）吉方向俄羅斯國有公司出售吉爾吉斯斯坦石油公司和吉爾吉斯斯坦天然氣公司75%的股權；（6）吉方計劃與俄羅斯統一電力公司共同建造坎巴拉金斯克1號和2號水電站，并與俄羅斯水電公司在納倫河上游興建四座水電站。作為交換，俄羅斯承諾向吉方提供3000萬美元優(yōu)惠貸款，同時從歐亞經濟共同體反危機基金中為吉方爭取到1.06億美元。②Александр Габуев. ?База только тешит самолюбие российского генералитета?.Президент Киргизии о новой модели отношений с Россией// Коммерсантъ. №.34 от 27.02.2012. C.8.

從以上協議可以看出，吉爾吉斯斯坦為了給其經濟注入資金做出的讓步不可謂不大。然而，阿坦巴耶夫2012年2月的莫斯科之行并沒有得到期望的1.06億美元貸款。大為不滿的他立即在2月25日表示，比什凱克正在研究關閉俄羅斯坎特空軍基地的可能性。他說：“坎特空軍基地只滿足了俄羅斯將帥的自尊心，但他們既不支付租金，也不履行相關義務。那我們還要它干嗎？”③Там же.對此，俄羅斯反應是：“俄方重申愿意于近期支付租金和使用吉方基礎設施的費用。但吉爾吉斯斯坦償還俄羅斯 4.93億美元貸款的問題則更為復雜。解決這一問題的前景，在很大程度上取決于吉爾吉斯斯坦領導人的態(tài)度?！雹堙¨荮支堙悃学擐乍?Габуев. ?База только тешит самолюбие российского генералитета?.不難看出，吉方實際上是謀求利用通道政治撬動經濟杠桿，而俄方則不愿過多放棄經濟利益。于是，吉方再度施壓。2012年4月底，美國專家小組前往比什凱克與吉方討論瑪納斯基地的未來。5月4日，阿坦巴耶夫發(fā)表談話，稱瑪納斯的未來將視本國和伙伴的戰(zhàn)略利益而定。不過，這次吉方的策略并沒有讓俄羅斯緊張，原因是吉方已經允許瑪納斯基地運行到2014年，無論是希望基地撤除的俄羅斯還是希冀留下的美國，都覺得在時間上仍然有回旋的余地，因此雙方都不急于向吉方出價。美國早在2009年巴基耶夫時期就聲稱，不會不惜一切代價滿足吉爾吉斯斯坦政府的要求，這次更不可能隨著吉方的腳步起舞。更為重要的是，通過與美國的反復博弈，俄羅斯已經確認，美國奧巴馬政府的政策無法威脅到俄羅斯在吉爾吉斯斯坦的地位。反觀吉爾吉斯斯坦，經過2010年的兩次大的政治動蕩，新上臺的阿坦巴耶夫面臨著大量迫在眉睫的經濟問題，如不迅速緩解則很可能面臨民眾的再度抗議。正如吉爾吉斯斯坦安全問題專家列昂尼德·邦達列茨所言，經濟問題很重要，“這個問題如今對該國來說十分尖銳。阿坦巴耶夫正在考慮獲得金援以投資經濟的一切途徑”。①Андрей Резчиков. Деньги на базу, Киргизия может сохранить американский центр?Манас? после 2014 года// Взгляд. 4 мая 2012.因此，吉爾吉斯斯坦政府放話說2014年后可能保留美軍基地，與其說是向俄羅斯要價，還不如說是內心焦慮的表現。明乎此，俄羅斯對阿坦巴耶夫的談話的反應仍然是不溫不火。俄外交部發(fā)言人亞歷山大?盧卡舍維奇表示：“我們積極評價吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫關于2014年后不再與美國續(xù)約，并將該設施轉變?yōu)闆]有任何軍事色彩的國際民用運輸中心的聲明?！雹讧揣学?же.

在圍繞瑪納斯空軍基地的最后一輪通道政治博弈進程中，美國國務卿希拉里·克林頓在2011年提出“新絲綢之路計劃”。該計劃旨在從經濟和交通基礎設施等方面將中亞、阿富汗、巴基斯坦和印度連為一體，成為美國解決阿富汗問題的替代戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略明顯欲將俄羅斯在中亞的影響排除在外。計劃出籠后，希拉里就在印度和吉爾吉斯斯坦等中亞國家大力宣傳，一時引起各方關注?？梢哉f，“新絲綢之路計劃”也構成了推動俄羅斯繼續(xù)關注中亞的一個不大不小的新因素，進一步促使俄羅斯加快同吉爾吉斯斯坦政府談判的速度。2012年9月20日，再次擔任俄總統的普京訪問吉爾吉斯斯坦。期間，兩國政府就以下問題達成協議：關于軍事基地問題，相關協議將于2017年生效，有效期為15年；關于吉方所欠債務問題，協議規(guī)定俄羅斯免除吉方4.89億美元的債務①Сергей Смирнов. Российские базы на американском ?пути?. Россия договорилась о создании военной базы в Киргизии// Gazeta.ru. 20.09.2012.；關于能源問題，協議規(guī)定俄羅斯要幫助吉方修建坎巴拉塔1號水電站和納倫河上游梯級水電站②Антон Барбашин. РФ и США делят Среднюю Азию// Независимая газета. 24.09.2012.；關于瑪納斯基地問題，吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫稱，2014年后美國基地將不復存在。上述協議使雙方都感到滿意。阿坦巴耶夫說，吉爾吉斯斯坦的未來就在于同俄羅斯的伙伴關系。普京說，俄羅斯軍事基地將在北約撤出阿富汗后確保中亞地區(qū)的穩(wěn)定。俄羅斯戰(zhàn)略思想界和媒體對兩國的協議也多持支持態(tài)度，莫斯科大學學者阿列克謝·弗拉索夫認為，與吉爾吉斯斯坦的協議表明，莫斯科準備對美國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”做出相應的回應。③Сергей Смирнов. Российские базы на американском ?пути?...還有分析家指出，吉俄協議意味著中亞地區(qū)第二大重要玩家美國勢力的式微，表明俄羅斯正在勢頭強勁地重返中亞，它“懷揣雄心勃勃的計劃且目標篤定”④Антон Барбашин. РФ и США делят Среднюю Азию.；這將使俄羅斯今后幾十年，在世界上這個地緣政治敏感區(qū)域的勢力范圍得以維系。⑤Александр Шустов. Российские военные останутся в Таджикистане.7.10.2012. https://oko-planet.su/politik/politikrus/142136-rossiyskie-voennye-ostanutsya-v-tadzhikistane.html

在獲知吉俄可能簽署軍事基地協議后，美國負責中亞地區(qū)合作與發(fā)展事務的助理國務卿羅伯特·布萊克，突然取消了自己中亞之行中的阿拉木圖和比什凱克兩站，直接飛抵烏茲別克斯坦首都塔什干。此舉表明，美國已承認吉爾吉斯斯坦無法挽回，轉而把希望寄托在與俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等國有矛盾的烏茲別克斯坦身上。然而，事實證明，烏茲別克斯坦也沒有允許美國在自己領土上建立軍事通道。

結論

從2001年到2014年，瑪納斯空軍基地比較完整地展現了“中間地帶”通道政治的所有內容：大國從諒解合作到猜疑對抗，大國對“中間地帶國家”內政的影響，“中間地帶國家”不斷變化的立場與行為給大國的“中間地帶”戰(zhàn)略和政策造成的沖擊等等，所有這些內容無不展示出“中間地帶”的通道政治的復雜和微妙。如果從“中間地帶”理論的視角去解讀的話，以下幾點應該是大國之間、大國與“中間地帶國家”之間，在處理“中間地帶”的通道政治時，應該予以充分思考的問題：

首先，瑪納斯通道的通道政治，是兩個對通道所在的吉爾吉斯斯坦有著極為不同的戰(zhàn)略思考的大國之間展開的。俄羅斯將吉國視為自己的近鄰和勢力范圍，任何大國在該國施加戰(zhàn)略性影響都會引發(fā)其對稱性或不對稱性的反應。美國對吉國在自己地區(qū)戰(zhàn)略中的作用，看法是不確定的，時而認為其是進入中亞的跳板，時而只將其視作進入阿富汗的通道。正是這種不確定給俄美雙方的關系帶來困擾，主要表現為彼此無論是在合作還是對抗方面都舉棋不定，最后必然有一方在認為自己有完全把握時將對方趕走了事。

其次，大國要充分認識到通道所在國家（尤其是小型“中間地帶國家”）內部政治的復雜性，這類國家一般都缺乏制定和實施長遠國家發(fā)展規(guī)劃的意愿和能力，所注重者多是可見未來的實際收益最大化。因此，一旦涉及通道建設，大國一定要充分了解通道所在的“中間地帶國家”內部政治的變化特點和發(fā)展趨勢，制定出因應各種變化的策略。

第三，小型“中間地帶國家”的領導集團（包括其親屬集團），不同程度上都將想利用通道的大國看作求索的對象。這種求索是正常的也是不正常的，前者是因為通道是小型“中間地帶國家”的戰(zhàn)略性資產，利用這種資產獲取收益實屬正常；后者則是因為通道所獲收益所產生的影響：一般而言，由于這種收益來得輕而易舉，由此而產生類似“資源詛咒”的問題，表現為掌權者及其親朋集團圍繞著通道收益所產生的貪腐行為，引發(fā)大范圍的社會和政治動蕩。一旦出現這種情況，小型“中間地帶國家”內部產生的政治對立，很可能逐漸演變?yōu)楦髡乙粋€大國做靠山的代理人政治。如此一來，大國之間的博弈和“中間地帶國家”內部的紊亂，都會變成難以扭轉的地緣政治博弈進程。