陳學(xué)彬

[摘 要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機關(guān)，文章通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀，提出提升其公共服務(wù)能力的對策，供參考。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共服務(wù)；能力提升

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 085

[中圖分類號] D632 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）09- 0188- 02

0 引 言

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能以及加強基層政府服務(wù)能力建設(shè)等做出一系列重要部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權(quán)機關(guān)，是國家法律法規(guī)政策落實到“最后一公里”的重要執(zhí)行者，也是基本公共服務(wù)的重要提供者和基層治理的重要組織者。在新的歷史條件下，提升加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，也是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證，更是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強、服務(wù)手段落后以及服務(wù)效能不高的問題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀探究

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理方式上發(fā)生了較大變化，轉(zhuǎn)變政府職能上也取得了較大成效，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在建設(shè)服務(wù)型政府上仍存在較大差距，在公共服務(wù)意識、服務(wù)能力上等諸多方面與現(xiàn)實需要不相匹配。

1.1 公共服務(wù)意識與現(xiàn)實要求不相匹配

公共服務(wù)意識，是指公共服務(wù)人員在維護和實現(xiàn)公共利益時，為社會和民眾提供良好服務(wù)并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的認知和理念，這是一種意識上的自覺。但受傳統(tǒng)公共行政模式和其他因素的影響，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然定位自己為管理者，而不是服務(wù)者，一些公共服務(wù)人員存在“官本位”思想，公共服務(wù)意識仍舊比較淡薄，習(xí)慣于自上而下的行政命令，認為群眾就是他們的管理對象，而不是服務(wù)對象，是群眾服從他們的指揮和命令，而不愿蹲下身了傾聽群眾的意愿。所以，這種落后的“老舊”的服務(wù)意識與現(xiàn)實要求不相匹配，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提升。

1.2 職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)職能本身不相匹配

一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)人員服務(wù)能力有限，導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)變不到位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合能力和素質(zhì)與新時代要求仍存在差距，服務(wù)能力受到制約?？v向比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質(zhì)普遍提高，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不盡合理，還不能很好地適應(yīng)當前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的需要，不能滿足服務(wù)群眾的需要，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍舊習(xí)慣于“老一套”，服務(wù)方法落后，特別是在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)上知之甚少。二是由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員服務(wù)意識不強，導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)變不到位，出現(xiàn)“越位”或“缺位”現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多，直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動，不顧本地的客觀實際，盲目舉債辦企業(yè)和上項目，有的追求短期政績，只顧眼前，不考慮長遠的可持續(xù)發(fā)展。同時，也存在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不到位，環(huán)境資源保護不力等現(xiàn)象。

1.3 財權(quán)與事權(quán)不相匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，往往存在財權(quán)逐漸上移，事權(quán)逐漸下移的現(xiàn)狀，“責(zé)任在基層，錢包在上級”“跑部錢進”等成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較形象的描述，而事權(quán)責(zé)任、提供公共服務(wù)與管理的職責(zé)，則又過度地推到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上，導(dǎo)致事權(quán)與財權(quán)不匹配甚至是呈反比現(xiàn)象。“下放事權(quán)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提供龐大而重要的公共服務(wù)；“上收財權(quán)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑需擔(dān)負起相當沉重的支出責(zé)任，這種事權(quán)責(zé)任失衡，導(dǎo)致了基層特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不合理地承擔(dān)了過多過重的事權(quán)責(zé)任。

1.4 考核體制與服務(wù)能力提升不相匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)，是國家權(quán)力運作體制中的基本一環(huán)，承擔(dān)著由上級層層下達的指標任務(wù)，形成了所謂“上面千條線，底下一根針”的局面，也面臨著上級政府和其他職能部門層層考核和評價的壓力。在此體制中，處于最基層環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對這些指標的完成狀況已成為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效的標準，對其領(lǐng)導(dǎo)進行獎懲甚至職位升降的主要依據(jù)。面對考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢必將主要精力放在完成和應(yīng)對考核指標上，那些不在指標之列的公共服務(wù)項目，便成為被忽略的對象。這樣的考核體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力提升并沒有促進作用。

1.5 服務(wù)主體與公共需求不相匹配

在社會公共需求不斷增長的背景下，提供公共服務(wù)的主體相對單一，社會上的其他非政府主體很難進入公共服務(wù)市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為主要的公共服務(wù)提供者，不能滿足社會公共服務(wù)需求的多樣性與多層次性，同時，在教育、文化、醫(yī)療、交通、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，也僅僅能形成公共服務(wù)小而全的供給體系。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升公共服務(wù)能力對策

2.1 樹立服務(wù)型政府理念

要提高服務(wù)能力，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹立正確的服務(wù)理念，增強服務(wù)意識，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向。一是要堅持公共服務(wù)型政府的價值取向，弄清楚為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)的根本問題；二是堅持民眾本位、社會本位理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供精準有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；三是通過法定程序，在整個社會民主秩序的框架下，堅持以法治思維推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，保證行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，并承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任，實現(xiàn)公共利益的最大化。

2.2 提升干部服務(wù)能力

提升干部素質(zhì)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力不足問題，是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。一是在機制上，要建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度，形成引得進、留得住、用得好的良性機制；二是在選人用人上，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的標準，選派既要服務(wù)能力強，更要服務(wù)意識強的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，同時，選好領(lǐng)頭人，發(fā)揮好服務(wù)的“頭雁效應(yīng)”；三是在能力提升上，要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，和業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)，努力塑造良好的政府形象。

2.3 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強化公共服務(wù)職能，盡力提供基本公共服務(wù)：一是做好基本公共教育服務(wù)，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境，做好困難學(xué)生教育幫扶等；二是做好勞動就業(yè)服務(wù)，推動農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)扶持等；三是做好社會保險服務(wù)，包括基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險以及工傷、失業(yè)和生育保險等；四是做好基本社會服務(wù)，落實社會救助和福利制度，優(yōu)撫安置政策，維護特殊人群和困難群體權(quán)益等；五是做好基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計劃生育等；六是做好公共文化體育服務(wù)和其他服務(wù)，特別是環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、食品安全、社會治安等。

2.4 增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力保障

鄉(xiāng)政府雖是最基層的國家行政機關(guān)，但也是國家各項政策得以落實的直接實施者，并行使本行政區(qū)的行政職能。因此，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)和完成其政權(quán)職責(zé)，必須提供切實的財政保障。各級財政部門應(yīng)該深入基層，認真對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運作成本需求進行調(diào)研摸底，并核隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事的問題。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力。一是做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財權(quán)與事權(quán)相匹配”，作為縣級政府，要合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，幫助彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口。同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和稅源基礎(chǔ)以及財政收支等因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。二是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅、環(huán)衛(wèi)整治和社會維穩(wěn)及矛盾糾紛調(diào)處等所需開支給予專項經(jīng)費支持，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支無門路的現(xiàn)象。三是在規(guī)劃相關(guān)項目時，應(yīng)盡量避免采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的方式來安排項目資金，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔(dān)。四是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源、自然資源和社會資源，圍繞鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位、多層次開展招商引資，利用“三變改革”和村集體經(jīng)濟組織，增強政府富民服務(wù)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.5 健全科學(xué)評估體系

要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，必須從兩方面入手。一方面，必須要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機制。結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，建立科學(xué)化、差別化的服務(wù)績效考核評價體系。堅持將績效指標的設(shè)定和目標管理相結(jié)合，在考核上實行一次性綜合考核，避免各行業(yè)各主管部門單獨進行考核而增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力，建立健全各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間在履職方面雙向考核評議制度，完善社會和群眾滿意度評價及第三方考評辦法。同時，把考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用的重要參考，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進作風(fēng)，增進群眾感情，但盡量不要輕易將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部實行“一票否決”。另一方面，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團體和社會組織以及村民委員會甚至是輿論監(jiān)督的作用，健全行政問責(zé)制度，明確問責(zé)事項和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。

2.6 建立公共服務(wù)多元化供給體系

要建立公共服務(wù)多元化供給體系，必須做到兩點：一是著力完善科學(xué)有效的群眾權(quán)益保障機制，健全公共服務(wù)需求表達渠道，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用和大數(shù)據(jù)、云計算等先進理念、技術(shù)和資源，及時了解公共服務(wù)需求，動態(tài)掌握實施效果，及時收集群眾公共服務(wù)需求。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接訪下訪制度和聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、全覆蓋的有效辦法，對群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項進行收集，并建立臺賬。二是在政府對農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的情況下，將多元化的供給主體和農(nóng)民自我供給模式作為重要的補充形式，鼓勵民間參與提供公共服務(wù)，盡量把政府不該管、無法管、管不好的事交給市場、社會、企業(yè)和其他主體去做，建立以政府供給為主、其他主體共同參與的多元化公共服務(wù)供給體系和供給機制，在政府與社會的互動合作中實現(xiàn)基層政府公共服務(wù)能力的提升。