靳大偉 蔣斌

內容摘要：京津冀地區(qū)擁有優(yōu)越的城市集群發(fā)展優(yōu)勢。隨著區(qū)域政策、資源、人才、 技術的協(xié)調融合，京津冀的商品流通網絡發(fā)展已經有了初步的成效，京津冀區(qū)域經濟一體化正在逐步推進，間接帶動我國北方經濟與社會的全面發(fā)展。然而，京津冀地區(qū)仍然存在較為嚴重的市場分割，導致產品及要素還遠遠不能達到協(xié)調統(tǒng)一。因此，本文通過分析當前京津冀區(qū)域的商品流通發(fā)展現(xiàn)狀，探究其存在的具體問題，研究京津冀區(qū)域發(fā)展與商品流通網絡發(fā)展之間的內在機理，并在此基礎上提出構建優(yōu)化京津冀區(qū)域商品流通網絡發(fā)展路徑的建議及措施。

關鍵詞：京津冀? ?區(qū)域經濟? ?商品流通網絡? ?一體化

年生產總值達8.3萬億元（2017年）的京津冀地區(qū)是我國北方經濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，占我國國內生產總值的10%。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，京津冀三地各產業(yè)融合和協(xié)同發(fā)展步伐加快，自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展正式確立以來，京津冀三地經濟總量增長1.24倍。流通作為先導性行業(yè)，是促進各產業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎。然而，長期以來京津冀三地的民營經濟活力不足、區(qū)域觀念淡薄、行政及市場分割嚴重等問題的廣泛存在，阻礙了區(qū)域經濟的協(xié)同帶動發(fā)展，嚴重制約了區(qū)域流通一體化的進程。功能完備、布局優(yōu)化的商品流通網絡的形成，將有效打破京津冀地區(qū)的市場壁壘，促進商品、物流、信息流、資金流和人流的自由流動和有效配置，將有力推動京津冀區(qū)域經濟一體化建設，充分展現(xiàn)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，促進京津冀地區(qū)經濟又好又快發(fā)展。

京津冀商品流通網絡發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）京津冀商品流通網絡發(fā)展現(xiàn)狀

商品市場規(guī)模實現(xiàn)較快增長。當前隨著互聯(lián)網商品經濟的快速發(fā)展，我國網絡購物用戶規(guī)模迅速擴大，2017年底達到5.33億，大大刺激了商品流通的速度和效率。隨著國內生產力布局由南向北推移，京津冀地區(qū)基于雄厚的工業(yè)基礎和經濟實力，借助經濟地理圈層與戰(zhàn)略地位優(yōu)勢，集聚區(qū)域能量，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，轉型升級成效明顯，實現(xiàn)了商品市場規(guī)模的跨越式增長。據(jù)統(tǒng)計，2017年，京津冀三地地區(qū)生產總值8.3萬億元，其中北京地區(qū)2.8萬億元、天津地區(qū)1.85萬億元、河北地區(qū)3.6萬億;在增量貢獻率方面，北京地區(qū)貢獻了41.4%，河北地區(qū)貢獻了40.8%，天津地區(qū)貢獻了17.8%，由此可以看出北京、河北是推動京津冀經濟快速增長的主動力。當前，京津冀地區(qū)是我國目前最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ钠叽蠼洕鷧^(qū)之一。

商品流通網絡格局初步形成。京津冀協(xié)同發(fā)展是經濟發(fā)展新的增長點，需要流通業(yè)先行。在京津冀長廊上，許多商品流通園區(qū)如物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心，正伴隨著京津冀協(xié)同的推進蓬勃興起，京津冀商品流通產業(yè)網絡格局由此也正在形成。目前，以石家莊、廊坊、秦皇島、保定等為中心區(qū)，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)正在快速形成，京津冀已初步形成省市層面集中示范、區(qū)縣層面重點對接、重點企業(yè)主動布局、相關產業(yè)有序轉移的良好局面，逐漸發(fā)揮出京津大都市消費的引領作用，帶動河北等周邊地區(qū)產業(yè)結構調整，推動三地商品流通一體化，發(fā)揮強化區(qū)域合作的優(yōu)勢，為區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展注入新鮮血液。如《環(huán)首都1小時鮮活農產品流通圈規(guī)劃》的正式出臺，進一步刺激京津冀三地鮮活農產品流通圈的形成，加快打造京津冀區(qū)域農產品一體化供應網絡，推動建設立體化綜合運輸樞紐，形成公路、民航、鐵路、海運無縫銜接，為實現(xiàn)京津石、京津保、京津冀地區(qū)與周邊區(qū)域的1.5小時內交通圈提供了強有力的保障。

商品流通網絡發(fā)展差距較大。由于當前京津冀區(qū)域觀念淡薄，為了獲取地方利益，長期存在較為嚴重的行政壁壘和地方壟斷、市場分割，政府間合作層次低，導致了京津冀區(qū)域經濟結構失衡，缺乏公平、合理的區(qū)際利益協(xié)調機制。再加上京津冀這三個地區(qū)經濟水平及資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢存在較大的差異，導致了在一個不公平的競爭環(huán)境中，京津冀這三個區(qū)域間難以獲得同等的發(fā)展機遇和經濟收益，商品流通網絡發(fā)展也存在較大的差異。北京和天津的商品流通體系發(fā)展相對比較健全，流通基礎設施比較系統(tǒng)完備，而河北省的商品流通網絡尚未構建完善，經濟體制改革相對滯后，致使京津冀區(qū)域無法形成經濟區(qū)域商品流通與循環(huán)態(tài)勢。

（二） 京津冀商品流通網絡發(fā)展問題

內部發(fā)展水平不均衡。受行政區(qū)劃、各自為政、區(qū)域觀念淡薄制約，相對于長三角、珠三角，京津冀地區(qū)在經濟規(guī)模、結構、一體化程度等方面發(fā)展都相對緩慢。從規(guī)?？矗┙蚣降貐^(qū)社會消費品零售額占全國的9.6%，比長三角地區(qū)低4.3個百分點;此外，上海、浙江、江蘇人均社會消費品零售額比重約為1.3：1.1：1，相互間均衡協(xié)調，而北京、天津、河北三地比重則約為2.8：2：1，三地之間差距還比較大?？梢钥闯觯捎谌狈^(qū)域間利益協(xié)調機制，商品流通布局互補性不足，內部發(fā)展水平不均衡，導致區(qū)域發(fā)展一體化程度參差不齊，協(xié)同發(fā)展阻力重重，融合互動發(fā)展格局尚未打開。如經濟水平和城市化程度的差距，以及地方保護的存在，雖然當前京津冀三地間的商品流通十分頻繁，但是因三地間商品質量標準認證不一、不相通，導致商品流通不暢，造成區(qū)域封鎖，嚴重影響了三地間商品的及時有序流通，多次質量認證影響了商品的流通速度和上市價格，尤其在蔬菜、水果等不耐貯存的商品上體現(xiàn)更為明顯。此外，京津冀區(qū)域產業(yè)一體化程度低，區(qū)域專業(yè)化分工相對獨立，而且河北流通產業(yè)結構較為低端，承接北京、天津附加值較大、高科技含量的產業(yè)存在難度，可以說京津冀區(qū)域尚未有效利用京津優(yōu)勢促進發(fā)展方式轉變。

基礎設施重復建設且不完善。由于京津冀經濟發(fā)展程度不同，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，如北京城鎮(zhèn)化率達86.3%，天津達到82.0%，兩地已邁入高度城鎮(zhèn)化階段，河北則僅為48.1%，三地經濟、人口、產業(yè)存在較大差異;流通基礎設施建設水平差距較大，主要體現(xiàn)在河北、天津兩地承接平臺過多，布局比較分散，無法充分發(fā)揮兩地綜合性交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。然而，從城鎮(zhèn)化率來看，2015年長三角、珠三角的城鎮(zhèn)化率已經分別達到63.7%和82.7%，而京津冀城鎮(zhèn)化率只達到55.01%，可以看出京津冀地區(qū)基礎設施建設還遠遠不夠完善。同時，由于城市發(fā)展目標相似，長期自然壟斷和貿易保護封閉政策的存在，京津冀互相間爭資源、爭項目、爭投資的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致在商品流通各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，基礎設施重復建設和同質化現(xiàn)象普遍存在，造成了資源的無效配置，導致京津冀城市群一體化發(fā)展有限，區(qū)域流通效率較低，且流通渠道不暢。

商貿流通網絡滲透水平不高。由于京津冀區(qū)域間相互合作的意識不高，區(qū)域發(fā)展觀念比較淡薄，導致三地間的現(xiàn)代化流通方式滲透不強。目前，京津冀三地現(xiàn)代流通方式尚未形成網絡布局，各地優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，相互之間的協(xié)同帶動作用不強，流通模式創(chuàng)新、供應鏈建設都不太發(fā)達。比如，雖然當前天津港口國際化建設水平較高，而河北農副產品、建材家居、服裝以及小商品市場發(fā)展快速，但是由于京津冀地區(qū)商品流通市場割據(jù)嚴重，從而影響了河北地區(qū)產品的流通和對外出口，天津港口的現(xiàn)代化也難以反過來影響帶動河北地區(qū)社會生產的更新?lián)Q代和轉型升級。目前，京津冀地區(qū)經濟一體化程度較低，影響商品、要素、資源的自由流通，主要原因是河北省承接產業(yè)轉移能力偏弱，未能有效地將自身區(qū)位優(yōu)勢與京津聚集力強的優(yōu)勢有機結合起來，加之京津地區(qū)對河北的輻射帶動能力較弱，造成了京津冀地區(qū)當前不合理的商品流通網絡格局。

京津翼區(qū)域下商品流通網絡發(fā)展的內在機理

（一）區(qū)域經濟發(fā)展推動商品流通網絡優(yōu)化升級

一方面，區(qū)域經濟發(fā)展為商貿流通提供強大的資金發(fā)展基礎。流動資金是流通經濟運行的強大推動力，流通經濟的發(fā)展需要有強大的流動資金作為支撐，因此對于商品貿易的流通來說，一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平決定了能夠調動的流動資金的多少，而資金周轉的速度直接影響到各行各業(yè)的經濟效益，對流通經濟效益和價值的保障具有重要的作用。另一方面，商貿流通的效率和效益受到區(qū)域經濟發(fā)展的制約。經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，擁有相對成熟完善的產業(yè)基礎設施保障，大大提高了該區(qū)域商品流通網絡現(xiàn)代化的進一步發(fā)展和完善，從而促進商貿流通效率與效益的提高。

對于京津冀地區(qū)來說，雖然目前尚未形成互相緊密發(fā)展的產業(yè)聯(lián)系網絡，但是一旦形成高效無阻的商品流通產業(yè)鏈，將會迅速拉動各個城市商品流通聯(lián)動發(fā)展形成集約式的一體化城市群商品流通網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)在商品流通網絡中優(yōu)勢互補、協(xié)作發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略背景下，京津冀交通一體化作為其基礎性和先導性工作已率先展開，京津冀三小時都市交通圈的形成將為三地經濟互聯(lián)互通作出重要貢獻，商貿流通業(yè)將在京津冀交通一體化的作用下調整優(yōu)化其流通網絡空間布局，促進三地流通業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）商品流通網絡演化促進京津冀協(xié)調發(fā)展

作為連接生產和消費的關鍵環(huán)節(jié)，商品流通對區(qū)域經濟的發(fā)展具有先導作用，與區(qū)域經濟發(fā)展有著密不可分、相互影響的關系，是促進區(qū)域經濟發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。一方面，商品流通積聚了上下游的相關產業(yè)產生強烈需求，推動相關產業(yè)的發(fā)展，在一定范圍內形成一條完整的產業(yè)鏈，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。另一方面，商品流通企業(yè)通過提供具有互補性和配套性的產品和服務，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，提高資源的配置效率，由此帶來了區(qū)域經濟粗放式發(fā)展方式的轉變，將大大提高各區(qū)域的資源整合能力，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

一個成熟的流通經濟網絡，將有效加快地方經濟要素流動，促進區(qū)域經濟增值，有效刺激地方經濟發(fā)展。2016年，京津冀流通業(yè)總產值達到1.25萬億元，占全行業(yè)生產總值的16.47%;流通業(yè)法人單位數(shù)量達到63.06萬家，占全部法人單位的33.4%;流通業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達到855.92萬人，占全部就業(yè)人員的27.68%，流通網絡良好的發(fā)展態(tài)勢和前景已成為支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的重要產業(yè)動力以及先行軍。對于京津冀地區(qū)來說，商品流通網絡的構建和發(fā)展將打破當前僵化的聯(lián)結方式，迅速成為區(qū)域之間經濟發(fā)展的紐帶，商品流通上接生產下接消費的中介地位會優(yōu)化地區(qū)資源配置，有效加快要素流動，進一步促進區(qū)域間經濟的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。在不久的未來，京津冀區(qū)域流通體系將逐步完善，區(qū)域間物流與信息網絡的暢通將得以實現(xiàn)。伴隨著商品與貿易的流動，大量貨幣資金在不同地域間自由流通，成為區(qū)域經濟發(fā)展的強大活力。因此，商品流通網絡與區(qū)域經濟發(fā)展之間互相依存、互相促進，商貿流通促進、帶動區(qū)域經濟發(fā)展，同時區(qū)域經濟為商貿流通體系的建設、完善提供基礎保障。

京津冀區(qū)域商品流通網絡的發(fā)展路徑探索

建立區(qū)域流通利益補償協(xié)調機制，實現(xiàn)京津冀商品流通協(xié)調發(fā)展。要實現(xiàn)商品流通網絡一體化協(xié)調發(fā)展，京津冀區(qū)域必須以財稅、金融、土地、產業(yè)等一系列政策為支持，建立一套可平衡三地利益補償?shù)膮f(xié)調機制，做好與地方發(fā)展規(guī)劃和支持政策的銜接，大力發(fā)展供應鏈物流、區(qū)域冷鏈網、商品流通一體化配送等高價值服務。主要是培育京津冀流通一體化的環(huán)境，建立統(tǒng)一開放自由競爭的商品流通市場環(huán)境，推動實現(xiàn)區(qū)域流通在法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等方面的統(tǒng)一，促進三地流通政策的相互對接。一方面，在協(xié)同發(fā)展進程中從實際出發(fā)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、借勢發(fā)展和支撐發(fā)展，支持推進流通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的建設，加大傳統(tǒng)流通產業(yè)的轉移和升，提升商品流通產業(yè)鏈建設，推動集研發(fā)、生產、倉儲、物流、批發(fā)、零售為一體的商品流通產業(yè)鏈建設，充分做好流通產業(yè)對接、轉移、承接等服務。另一方面，開展商品流通創(chuàng)新，鼓勵京津冀三地流通企業(yè)，通過兼并重組、參股、注資等方式加強合作，加強培育區(qū)域性商品流通龍頭企業(yè)，增強京津冀在商品集散、價格形成等方面能力，提升商品流通網絡在企業(yè)內部的發(fā)展和創(chuàng)新，充分帶動三地商品流通一體化，發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢，為區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展注入新鮮血液。

加強商品流通產業(yè)布局，促進商品流通網絡一體化。一方面，要結合京津冀區(qū)域特點，加強流通產業(yè)布局規(guī)劃，深化交通體系對接，合理規(guī)劃商品流通產業(yè)布局和分工，實現(xiàn)錯位互補發(fā)展，推動海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運服務向京冀地區(qū)延伸，進一步形成有利于協(xié)同發(fā)展的交通網絡，實現(xiàn)流通業(yè)與主導產業(yè)、流通產業(yè)內部的協(xié)同發(fā)展。另一方面，加快京津冀商品流通網絡一體化建設，促使商品流通企業(yè)之間能夠實現(xiàn)網絡共享，實現(xiàn)資源和效率的雙贏共享，進而提升區(qū)域商品流通網絡的整體運轉水平。另外，還要統(tǒng)籌京津冀地區(qū)商貿流通的規(guī)劃，鼓勵各流通企業(yè)之間的互動、交流與融合，拓寬市場容量。與此同時，搭建并完善物流信息平臺、展會平臺等公共基礎設施，保障市場運營的穩(wěn)定，進一步探索電子商務商品流通網絡布局，建設具有優(yōu)質服務能力的電子商務產業(yè)基地。

構建多元共享流通網絡，建設智慧流通服務體系。一是要構建一整套完善的消費終端系統(tǒng)物流服務網絡，包括智慧物流系統(tǒng)、現(xiàn)代物流基地、配送體系等物流網絡環(huán)節(jié)的建設。二是構建“互聯(lián)網+高效商品流通”體系等融合現(xiàn)代信息技術的商品流通網絡。三是構建“云服務”公共信息平臺與流通產業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)京津冀區(qū)域市場的信息通暢、數(shù)據(jù)資源共享與利用。四是引導企業(yè)建設互動體驗式智慧商圈，完善交通引導、信息推送、移動支付、物流配送等功能，促進商品流通產業(yè)鏈以及流通企業(yè)的轉型升級，努力打造以社區(qū)生活服務業(yè)為核心的“15分鐘服務圈”。

結論

商貿流通業(yè)作為國民經濟的重要組成，在京津冀交通一體化的作用下，能夠充分調整優(yōu)化其流通網絡空間布局，促進三地流通業(yè)協(xié)同發(fā)展。然而，當前京津冀地區(qū)存在行政藩籬、市場割據(jù)、信息不暢通等問題，不利于京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展，難以發(fā)揮出應有的輻射帶動作用。因此，要加快推動實現(xiàn)京津冀區(qū)域商品流通在法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等方面的統(tǒng)一，促進三地商品流通政策的相互對接，進一步健全完善商品流通基礎設施建設，并結合“互聯(lián)網+”高效利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等信息技術，進一步提高京津冀區(qū)域商品流通網絡的現(xiàn)代化水平，打造智慧化商品流通網絡，促進區(qū)域間商品流通，加強企業(yè)間合作，為加快區(qū)域經濟發(fā)展一體化進程提供強大動力。

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