葉慕安

新政協(xié)的籌備工作，開始于1948年4月30日中共中央發(fā)出“五一”號召以后。9月底，黨中央決定將中共中央城市工作部改為中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，具體負(fù)責(zé)新政協(xié)的籌備，由李維漢擔(dān)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和籌備召開新政協(xié)的具體工作。自此，李維漢為新政協(xié)會議的順利召開和《共同綱領(lǐng)》的制定作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

? 最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量

1949年6月15日，新政協(xié)籌備會第一次全體會議在北平召開。會議選舉產(chǎn)生新政協(xié)籌備會常務(wù)委員會，李維漢被推選為秘書長兼第一小組組長。第一小組的職責(zé)是負(fù)責(zé)擬定參加新政協(xié)的單位及其代表名額。任務(wù)下達(dá)后，他與響應(yīng)中共中央“五一”號召、從香港和國民黨統(tǒng)治區(qū)來解放區(qū)參加籌備召開新政協(xié)的各民主黨派和無黨派民主人士接觸，商談新政協(xié)的有關(guān)事宜，特別是參加新政協(xié)會議的代表人選問題。

新政協(xié)籌備期間，常委會一共收到30個(gè)團(tuán)體的和個(gè)人的要求參加新政協(xié)的書面請求。李維漢在會上提出處理這些請求的基本指導(dǎo)思想：首先注意政治嚴(yán)肅性，嚴(yán)格分清敵我，拒絕國民黨反動政府系統(tǒng)下的一切反動黨派和反動分子;同時(shí)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)的廣泛性，盡可能多地容納各個(gè)方面的團(tuán)體和代表人物，務(wù)使一切為革命作出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和代表人物都能適當(dāng)安排，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

1948年11月25日，中共中央的代表同在哈爾濱的民主黨派及民主人士代表就成立新政協(xié)籌備會和新政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、參加范圍等問題進(jìn)行了商談，達(dá)成一致認(rèn)識，確定“新政協(xié)參加范圍，由反對美帝國主義侵略、反對國民黨統(tǒng)治、反對封建主義和官僚資本主義壓迫的各民主黨派、各人民團(tuán)體及無黨派民主人士的代表人物組成，南京反動政府系統(tǒng)下的一切反動黨派及反動分子必須排除，不許參加”。

于是，李維漢帶領(lǐng)小組成員擬定了具體要求：

一是這些要求參加新政協(xié)的政治派別和團(tuán)體中，有些在解放戰(zhàn)爭期間對革命雖曾做過一些有益的工作，但其組織嚴(yán)重不純，成分復(fù)雜;有些并無民主運(yùn)動的歷史和實(shí)際表現(xiàn);有些在解放戰(zhàn)爭時(shí)期還有過反動行為;還有些則是極少數(shù)反動分子或政治投機(jī)分子臨時(shí)拼湊起來進(jìn)行招搖撞騙的反動組織?？偟膩碚f，都不符合或者不完全符合參加新政協(xié)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，作為單位，不能邀請參加。

二是對他們中有民主運(yùn)動歷史并有一定代表性的民主分子，在他們的政治派別或團(tuán)體宣告結(jié)束以后，邀請他們以個(gè)人身份參加政協(xié)或在工作上做適當(dāng)安排。

三是對他們中的一般成員，只要不是反動分子，都給以學(xué)習(xí)和工作的機(jī)會，愿意參加其他民主黨派的，幫助向有關(guān)黨派推薦。

四是對于當(dāng)時(shí)同美國和國民黨反動政權(quán)關(guān)系密切，并仍為他們服務(wù)的團(tuán)體，比如中華平民教育促進(jìn)會（平教會），則予以解散。但對他們舉辦的事業(yè)，在接管以后加以改造，使之為人民服務(wù)，其中的工作人員，酌情分配適當(dāng)工作。總之，既要堅(jiān)持政治上的嚴(yán)肅性，又要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的廣泛性，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)面。

? 審慎審查保證人民政協(xié)范圍和代表組成

李維漢作為負(fù)責(zé)擬定參加新政協(xié)的單位及代表名額的主要負(fù)責(zé)人，配合周恩來做了許多化解矛盾、理順情緒等方面的思想工作?？梢哉f，確定參會人員是一件非常復(fù)雜和細(xì)致的工作，按照新政協(xié)籌備會組織條例規(guī)定，對所有提名都要進(jìn)行逐個(gè)審查。

在工作中，李維漢較好地處理了30個(gè)政治團(tuán)體提出的參加第一屆政協(xié)會議的要求。孫文主義革命同盟（以下簡稱孫盟），是從國民黨中分化出來的一個(gè)政治派別。它的前身名為中國農(nóng)工社會黨。孫盟政治主張的積極面是聯(lián)共反蔣，要求實(shí)行孫中山先生的三民主義。對于黨的“五一”號召，孫盟在口頭上表示響應(yīng)。1949年6月新政協(xié)籌備會第一次全體會議期間，曾有人提出孫盟是否作為一個(gè)單位參加政協(xié)的問題。經(jīng)第一小組研究，認(rèn)為孫盟里邊確有一部分民主人士，對革命做過一些有益的工作，但其組織不純、成分復(fù)雜，不宜作為一個(gè)參加政協(xié)的單位，必要時(shí)，可個(gè)別邀請其中的代表人物參加。6月19日，李維漢在新政協(xié)籌備會全體會議上作《關(guān)于參加新政治協(xié)商會議的單位及其代表名額的規(guī)定（草案）》的說明時(shí)，講了第一小組的這個(gè)意見，獲得了籌備會的同意。1949年7月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請?jiān)S聞天來京商談孫盟的事。李維漢同許聞天先生談了話，肯定孫盟過去為革命做了有益工作，同時(shí)建議許聞天考慮孫盟自行結(jié)束，成員可以個(gè)別參加民革。許聞天表示同意。1949年8月2日，孫盟在上海宣告解散，并由新華社發(fā)了消息。1949年9月下旬，新政協(xié)籌備會特邀許聞天、鄧昊明以個(gè)人身份參加中國人民政治協(xié)商會議。11月，許聞天、賀耀祖、湛小岑、胡庶華、金紹先5位原孫盟負(fù)責(zé)人，參加了中國國民黨民主派代表會議。許聞天、賀耀祖曾被選為民革中央委員。

中國少年勞動黨是1945年在重慶成立的，負(fù)責(zé)人安若定早年參加孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民革命。1948年表示響應(yīng)“五一”號召。1949年5月上海解放前夕，一度在國民黨軍隊(duì)中進(jìn)行過策反工作。該黨沒有明確的政治綱領(lǐng)，組織松懈，成員復(fù)雜。1949年5月，安若定等黨派成員來京活動，要求少年勞動黨作為新政協(xié)參加單位。李維漢兩次會見安若定。鑒于少年勞動黨成分復(fù)雜，組織也不健全，建議他們考慮解散組織。安若定等商議后決定自行解散，并于9月1日即宣告正式解散。中華人民共和國成立后，安若定被任命為政務(wù)院參事，1954年任第二屆全國政協(xié)委員。

民社黨革新派，是由民社黨中分裂出來的一部分人組成。其組織成分比較復(fù)雜，負(fù)責(zé)人中有的與美國關(guān)系密切，有的是國民黨軍統(tǒng)分子和中統(tǒng)分子，有的是既反蔣也反共、主張走第三條路線的人，也有少數(shù)反蔣民主義士如沙彥楷、汪世銘等。1948年中共中央發(fā)布“五一”號召以后，該派發(fā)生分化。沙彥楷、汪世銘等曾以民社黨革新派的名義，發(fā)表文告響應(yīng)“五一”號召。1949年6月中旬，汪世銘自香港來京，通過李濟(jì)深、章伯鈞、陳叔通三位致函周恩來和李維漢，轉(zhuǎn)交了《民主社會黨黨內(nèi)斗爭經(jīng)過》和《告全黨同志書》，要求參加新政協(xié)。在新政協(xié)籌備會全體會議期間，李維漢在籌備會全體會議上講了第一小組的意見。他說，在民社黨革新派內(nèi)部確實(shí)存在民主分子，但就該派整體來說，成分復(fù)雜，不必作為一個(gè)單位參加新政協(xié)，民主分子可以考慮個(gè)別邀請。這個(gè)意見為新政協(xié)籌備會議同意。6月22日，沙彥楷代表民社黨革新派自上海致電毛澤東主席和新政協(xié)籌備會，聲稱“貴會公布出席新政協(xié)45個(gè)單位，竟遺漏本黨名次，深為駭異”。6月27日，李維漢會見汪世銘，再次重申該派不宜作為一個(gè)參加新政協(xié)的單位，建議他們考慮自行解散，其中的民主人士代表人物，可由新政協(xié)籌備會邀請，以個(gè)人身份參加。1949年9月，在民社黨革新派決定自行解散后，新政協(xié)籌備會特邀沙彥楷、汪世銘兩人以個(gè)人身份參加新政協(xié)。汪世銘在中國人民政協(xié)第一屆全體會議上發(fā)言說：“我們將在不同的崗位上，接受統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)——中國共產(chǎn)黨和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)一的路線，向著統(tǒng)一的目標(biāo)，努力前進(jìn)。”

在政協(xié)會議籌備期間，還有光復(fù)會、中國農(nóng)民黨、中國民治黨、中國平民教育促進(jìn)會、人民民主自由聯(lián)盟、民主進(jìn)步黨、中國人民自由黨等自香港派人來京活動，爭取公開合法地位和要求參加新政協(xié)。據(jù)當(dāng)時(shí)向各方調(diào)查，這些所謂黨派成員十分復(fù)雜，性質(zhì)多屬反動。因此，新政協(xié)籌備會合理拒絕了他們的要求。后來，其中有的人隨著形勢的演變，政治態(tài)度發(fā)生了變化，陸續(xù)回到人民的陣營，投身到新中國的社會主義建設(shè)中。

在負(fù)責(zé)商定參加新政協(xié)的單位及其代表名額和名單的過程中，李維漢廣泛接觸各方人士，多方面深入調(diào)查研究，時(shí)常為了某一個(gè)代表人選的適當(dāng)與否，而函電往返、多方協(xié)商、斟酌再三，費(fèi)時(shí)達(dá)數(shù)周之久。他還同許多要求參加新政協(xié)的黨派、團(tuán)體和個(gè)人分別談話，向他們反復(fù)說明解釋。經(jīng)過3個(gè)多月的協(xié)商、醞釀，終于確定了一份包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、地區(qū)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體和特別邀請的5個(gè)方面、23個(gè)單位662位政協(xié)代表名單。這個(gè)名單具有極大的代表性和廣泛性，體現(xiàn)了全國人民在愛國主義基礎(chǔ)上的空前大團(tuán)結(jié)。

1949年8月18日，新政協(xié)籌備會在中南海勤政殿召開各單位首席代表座談會，討論新政協(xié)代表名單。李維漢在會上作了《新政協(xié)代表名單協(xié)商經(jīng)過情形》的報(bào)告。周恩來在總結(jié)新政協(xié)籌備工作時(shí)說“維漢同志出力最大”。后來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部把參加新政協(xié)的單位人選和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)印制成冊送達(dá)中央。毛澤東看后風(fēng)趣地說，那是一本包羅萬象的“天書”。李維漢為籌備新政協(xié)付出大量的艱辛勞動，得到了黨中央的充分肯定。

? 實(shí)行民族區(qū)域自治意見被采納

在起草代表新中國臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》時(shí)，有關(guān)于民族區(qū)域自治問題，毛澤東曾對新中國是否實(shí)行聯(lián)邦制征求李維漢的意見。李維漢經(jīng)過大量的調(diào)查研究，從理論和實(shí)際的結(jié)合上分析了我國的國情，認(rèn)為我國不能實(shí)行聯(lián)邦制，建議在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的政策和制度。他認(rèn)為，“在多民族的國家內(nèi)，勞動人民取得政權(quán)以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民主集中制的原則，實(shí)行區(qū)域自治，這是一個(gè)馬克思列寧主義的原則”。但是實(shí)行區(qū)域自治的形式或者具體制度，“要根據(jù)各個(gè)國家的具體歷史條件，特別是民族關(guān)系的特點(diǎn)來決定”。接著，他說：“我個(gè)人認(rèn)為，根據(jù)我國歷史和現(xiàn)實(shí)情況，在統(tǒng)一的中華人民共和國內(nèi)不宜搞聯(lián)邦，應(yīng)實(shí)行單一制的民族區(qū)域自治?！边@項(xiàng)建議被黨中央采納。

9月5日，周恩來在修訂草案稿第六章“民族政策”第五十一條“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)”后，加寫了“應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”一句。9月7日，周恩來在對到北平的政協(xié)代表作《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題的報(bào)告》時(shí)說：今天到會的有許多民族的代表，我們特地要向你們解釋，同時(shí)也希望大家能同意這一意見。經(jīng)過協(xié)商，代表們在民族區(qū)域自治這一重大問題上取得了共識。應(yīng)當(dāng)說，確定我們國家是一個(gè)多民族的統(tǒng)一的人民共和國，而不是多個(gè)民族共和國的聯(lián)邦，并把它寫入具有國家憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，是中國共產(chǎn)黨政治上和理論上的一個(gè)重大突破和重大前進(jìn)，也是《共同綱領(lǐng)》這一建國大法在中國民族問題上的重大貢獻(xiàn)和重大創(chuàng)造。

9月30日，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第五十一條明文規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居區(qū)的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！?/p>

李維漢提出的民族區(qū)域自治制度，被明確載入《共同綱領(lǐng)》，這是他為新中國政治建設(shè)作出的一項(xiàng)重要貢獻(xiàn)?！?/p>

責(zé)任編輯 / 彭月才