李紅梅

摘要：隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校必須在預算管理中引入精細化管理理念，對預算管理各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，實現(xiàn)教育資源的合理配置，提高教育經(jīng)費的使用效果。文章從分析高校預算精細化管理體系構建中存在的問題入手，提出解決問題的對策，期望對促進高校全面發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：高校；預算管理；精細化

一、高校預算精細化管理體系構建中存在的問題

（一）預算管理意識不足

高校領導將教科研作為學校建設的重點，對預算管理的重視程度不足，部分高校尚未成立獨立的預算管理委員會，只是由分管領導和財務部門負責預算管理工作。由于缺乏高校領導的支持，學校各部門的預算管理意識十分淡薄，沒有積極參與到預算編制、預算執(zhí)行等工作中。在當前的預算管理框架下，高校沒有結合長遠發(fā)展規(guī)劃制定預算目標，導致預算編制與執(zhí)行易偏離學校實際情況，削弱預算管理的作用。

（二）預算管理缺乏合理性

在預算管理中，高校的預算管理體制不完善、不合理，沒有在預算管理各個環(huán)節(jié)落實精細化管理理念。如，預算編制沒有明確目標，僅從經(jīng)費來源與支出方面著手編制預算，沒有細化預算內容，也沒有對項目預算進行科學驗證分析；預算監(jiān)督職能弱化，沒有對高校經(jīng)費使用效益進行考核評價；預算績效評價形同虛設，未能構建起科學全面的績效評價指標體系，在績效評價中沒有綜合納入學校財務狀況、長遠發(fā)展規(guī)劃、資金使用效益等內容，同時也未將考核結果與部門利益有效銜接。

（三）預算編制定額標準缺乏完善的體系

在預算編制中，定額標準是高校預算編制的依據(jù)。但是，由于高校涉及的預算編制部門較多，包括教學部門、科研部門、行政部門等，使得經(jīng)費種類復雜，加之高校尚未形成一套清晰、全面、明確的定額標準，所以造成高校預算編制質量不高。同時，高校預算編制仍采用增量預算法，在大多數(shù)項目預算上根據(jù)上一年支出按照一定比例增減，生成本年度預算數(shù)額。這種預算編制方法忽視了上一年度支出預算編制的不合理之處，易出現(xiàn)經(jīng)費浪費現(xiàn)象。

（四）缺乏預算執(zhí)行力度

在高校預算執(zhí)行中，財務部門將各項支出總額不超過預算標準作為執(zhí)行控制重點，忽視了對經(jīng)費使用情況和資金使用效益的管理。如，財務部門只是根據(jù)報銷制度對票據(jù)是否合法合理進行審核，而沒有對具體支出內容和用途進行考察，易導致資金使用效率低下。此外，高校預算執(zhí)行控制松懈，未能嚴格實施預算支出授權審批制度，經(jīng)常發(fā)生越權審批、超范圍審批情況，降低了預算指標的約束力。

二、高校預算精細化管理體系構建問題的解決對策

（一）精細化管理理念優(yōu)化

高校要將預算管理提升到戰(zhàn)略管理高度，將預算管理與學校年度工作計劃、各部門年度工作目標以及高等學校財務制度相結合，確保預算管理落到實處。高校實施預算精細化管理必須成立專門的預算管理委員會，由分管副院長任預算管理第一責任人，委員會主要負責預算指揮、協(xié)調和決策工作，提高高校領導對預算管理的重視程度。高校還應將預算責任下放到各個學院，并對重大項目單獨設立預算責任人，確保預算工作責任明確。同時，高校應成立預算審計委員會，負責監(jiān)督預算執(zhí)行部門嚴格執(zhí)行預算，并將預算績效管理落實到位。此外，高校還要加強預算精細化管理的宣傳教育力度，使各部門了解國庫集中支付制度，提高預算意識，樹立精細化管理理念，形成學校內部各部門相互配合、廣大教職工積極參與的預算管理體系。

（二）精細化管理體制優(yōu)化

高校應建立起預算精細化管理體制，按照精細化管理要求，對預算管理實施的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，建立健全相關規(guī)章制度，確保預算管理有規(guī)可循。高校要以預算管理為依托，對人員經(jīng)費、科研經(jīng)費、教學經(jīng)費、項目經(jīng)費進行精細化管理，要求各項經(jīng)費支出都合理合法，嚴肅預算執(zhí)行剛性。高校要結合政策規(guī)定，理清各項經(jīng)費的來源渠道，加強對經(jīng)費使用和核算精細化管理。高校要應明確各個預算歸口管理部門的預算責任，讓歸口管理部門擁有分配預算資源的權利，提高歸口管理部門參與預算管理的積極性。在預算執(zhí)行階段，高校要建立起定期追蹤制度、檢查制度和分析制度，動態(tài)掌握預算收支情況，針對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題要進行及時整改，徹底改善重預算編制、輕預算執(zhí)行的狀況。

（三）定額標準體系的科學優(yōu)化

高校應建立起全方位、多角度的定額標準體系，對定額標準進行量化處理，采用科學方法，結合學校實際情況確定完整的定額標準體系。定額標準的確定方法可采用以下兩種：一是統(tǒng)計方法。根據(jù)高校往年的數(shù)據(jù)信息，結合當年收入、物價情況，確定下一年度定額標準。二是經(jīng)驗評估法。由相關專家根據(jù)以往的工作經(jīng)驗確定定額標準。在學校制定定額標準體系之后，要在二級院系和各部門中公開標準，為預算編制提供執(zhí)行依據(jù)。

（四）預算編制方法的合理優(yōu)化

高校預算編制要明確預算項目結構層次，結合學校長遠規(guī)劃、年度工作計劃，確定預算總目標，確保預算目標能夠反映出學校的年度工作重心。對預算總目標進行分解，落實到學校各個部門，讓各個部門根據(jù)預算編制內容，合理選擇固定預算、彈性預算、零基預算等編制方法，并將預算內容細化到類、項、款等層級，要求對重大預算支出項目進行說明，保證預算資金使用效益。如，在日常辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費預算編制中可采用增量預算法，將定額標準使用年限設定為三年，三年之后選用重新核定標準；在重大支出項目和專項資金預算編制中可采用零基預算，以保證預算科學性。在預算編制中，各個部門要將所有收支都納入到編制范圍內，做到預算內容全面、清晰，避免預算外支出。

（五）監(jiān)督管理及績效考核機制優(yōu)化

高校應建立起預算監(jiān)督與績效考核機制，對學校預算收支情況進行精細化監(jiān)管，加大對預算收支的排查和監(jiān)督力度，使預算支出始終處于受控狀態(tài)，杜絕資金浪費情況發(fā)生。高校要定期對預算執(zhí)行情況進行考核評價，建立起科學完善的預算考核指標體系，從預算編制到?jīng)Q算進行全程考核，重點分析預算資金的使用效益，將其與學校財務狀況、長遠發(fā)展規(guī)劃相結合，對本年度預算執(zhí)行作出客觀評價。同時，將預算考核與部門績效考核掛鉤，根據(jù)考核結果落實相應的獎懲措施。

（六）精細化工作平臺的優(yōu)化

高校預算精細化管理是一項任務繁重的工作，為了提高精細化管理效率，高校應引入先進的信息管理技術，搭建起預算管理信息化平臺，及時收集和掌握大量的預算數(shù)據(jù)信息，提高預算管理工作效率。在預算管理信息化平臺上，應配備財務核算、項目管理、人事管理、科研管理、合同管理等信息化模塊，根據(jù)各個模塊獲取的數(shù)據(jù)信息進行預算編制、預算執(zhí)行監(jiān)督、預算績效考核，從而實現(xiàn)對預算各個環(huán)節(jié)的精細化管理。除此之外，高校還要建立起預算信息報告制度，要求預算歸口管理部門、財務部門及時向預算管理委員會上報預算信息，使預算管理委員會全面掌握預算執(zhí)行進度、執(zhí)行效果、績效評價結果等情況。

三、結語

總而言之，高校要構建起預算精細化管理體系，實現(xiàn)對教育資源的有效利用，緩解辦學規(guī)模擴大與資金短缺之間的矛盾，提高教育經(jīng)費使用效益，為促進學校教科研各項工作有序開展奠定基礎。在預算精細化管理中，高校要提高各部門參與預算管理的積極性，強化預算收支控制，對預算資金流轉情況進行全程化監(jiān)控，充分發(fā)揮預算管理的職能作用，促進高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：浙江科技學院）