趙靚

摘要：我國(guó)正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，未成年人犯罪率不斷上升，司法社工介入未成年人犯罪治理具有必要性和可行性。由于立法滯后和制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題造成司法社工介入未成年人犯罪治理陷入困境，迫切需要從完善立法、培育專業(yè)化的司法社工隊(duì)伍、建立社會(huì)支持系統(tǒng)等方面，構(gòu)建我國(guó)未成年人犯罪社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮司法社工介入的獨(dú)特功能及應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；社會(huì)治理；司法社工；介入

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平治國(guó)理政新理念新思想戰(zhàn)略不斷取得重大進(jìn)展。我國(guó)未成年人犯罪問(wèn)題一直是法律工作者和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，在新時(shí)代背景下，我國(guó)未成年人犯罪矯治越發(fā)注重推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的社會(huì)力量介入，通過(guò)社會(huì)力量治理犯未成年人犯罪成為改革和發(fā)展的新趨勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下，未成年人犯罪治理在偵查、檢察、司法審判、刑罰矯正等各領(lǐng)域都體現(xiàn)出，更加注重落實(shí)未成年人犯罪“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的司法保護(hù)原則；更加注重對(duì)涉罪未成年人采取社會(huì)化幫教的方式；更加強(qiáng)調(diào)辦案專業(yè)化。因此，利用社會(huì)工作者的力量矯治未成年人，通過(guò)司法社工介入未成年人犯罪矯治，成為我國(guó)當(dāng)前預(yù)防和治理未成年人犯罪的重要發(fā)展契機(jī)。

一、司法社工介入未成年人犯罪治理的發(fā)展困境

2018年2月9日，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組全體會(huì)議在北京召開(kāi)，最高人民檢察院、共青團(tuán)中央共同簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架協(xié)議》。《協(xié)議》提出，為了讓涉案未成年人正?；貧w社會(huì)，一線公安干警、檢察官、法官在辦案過(guò)程給予未成年人特殊司法保護(hù)的同時(shí)需要專業(yè)的社會(huì)力量提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、行為矯治等服務(wù)支持。 《協(xié)議》還指出，目前司法社工介入未成年人犯罪治理還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持保障力度不夠等問(wèn)題。表明中國(guó)未成年人犯罪社會(huì)治理改革與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。

當(dāng)前司法社工介入的瓶頸主要有以下方面。

（一）法律規(guī)定滯后且粗糙

2012年《刑事訴訟法》修訂案利用專章規(guī)定了未成年人刑事訴訟程序，此舉標(biāo)志我國(guó)刑事司法程序重點(diǎn)關(guān)注未成年人犯罪刑事司法，吸收了西方少年司法的精神，將未成年人犯罪人區(qū)別于成年犯對(duì)待，給予了充分重視和關(guān)注。但是，我國(guó)法律法規(guī)在針對(duì)未成年人犯罪人社會(huì)治理方面的條文還很缺乏，如： 2012年新修訂的《刑事訴訟法》，在第五編第一章中，專門(mén)規(guī)定了未成年人刑事案件的訴訟程序，但在未成年人犯社區(qū)矯正問(wèn)題上卻沒(méi)有具體規(guī)定，也不涉及社會(huì)工作介入未成年人犯社區(qū)矯正?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》，在第三條第二款中，規(guī)定社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作，但僅從工作的指導(dǎo)思想、對(duì)象、特點(diǎn)等方面做出原則性的規(guī)定，對(duì)社工如何開(kāi)展矯治工作，如何與司法人員溝通協(xié)作，矯治的方式、時(shí)間介入的措施等都未作規(guī)定，導(dǎo)致立法過(guò)于原則化，操作性較低。

（二）內(nèi)部治理模式欠科學(xué)

目前，司法社工介入未成年人犯矯正，缺乏科學(xué)有效的治理方式。目前，在很多社區(qū)矯正中心，未成年人犯罪人和社工的配比失衡。通過(guò)調(diào)研了解到，在江蘇宿遷“金色花未成年人司法社工矯正中心”，6名矯治對(duì)象由一名社工負(fù)責(zé)管理。很多中心都只配備了一名社工，而需要教育矯治的未成年人卻有幾十名之多。所以，目前我國(guó)的司法社工介入未成年人犯罪矯正，各地主要采用多對(duì)一模式，社工人手不足，無(wú)法長(zhǎng)期跟蹤負(fù)責(zé)多名矯正對(duì)象。導(dǎo)致矯正效果受到影響。同時(shí)，司法社工的崗位也是流動(dòng)的，很多社工的主業(yè)并不是服務(wù)于矯正中心，在做司法社工的同時(shí)，還有一份正式工作，導(dǎo)致了工作上一心二用，無(wú)法專職負(fù)責(zé)矯正工作。同時(shí)，司法社工缺乏定期培訓(xùn)和職業(yè)考核，導(dǎo)致了很多社工的專業(yè)方法欠科學(xué)，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）外部保障體系缺失

保障司法社工介入未成年犯矯治的社會(huì)支持體系未建立。司法社工介入未成年犯罪矯正需要得到來(lái)自政府、社會(huì)、社會(huì)組織、家庭、學(xué)校、社區(qū)、個(gè)人的參與和支持。從目前我國(guó)司法社工介入未成年人社區(qū)矯正司法實(shí)踐看，政府部門(mén)對(duì)司法社工介入犯罪矯正缺乏宏觀統(tǒng)籌安排，社區(qū)未接到政府布置的任務(wù)，也缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)司法社工項(xiàng)目，主要靠社會(huì)組織的志愿者參與來(lái)維持項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。學(xué)校未建立司法社工介入校園犯罪教育服務(wù)中心，缺乏這方面的項(xiàng)目宣傳。家庭沒(méi)有能力將未成年犯罪人交到服務(wù)中心，因此，外部保障體系缺失嚴(yán)重制約了社工介入的長(zhǎng)期發(fā)展。

二、理論基礎(chǔ)——社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，個(gè)體與社會(huì)關(guān)系有一種相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里，個(gè)體從中獲得各種正式或非正式的社會(huì)支持，從而獲取社會(huì)資源。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論為司法社工介入未成年人犯罪治理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐中。良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)可以有效幫助司法社工很快找出未成年人犯罪的原因，即在哪一環(huán)節(jié)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)缺陷，或者心理上存在哪些疾病。司法社工能夠利用自己的專業(yè)技能和知識(shí)，幫助矯正對(duì)象糾正錯(cuò)誤的行為方式，從而修復(fù)缺失的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在針對(duì)未成年人犯罪人的矯正工作中，通過(guò)社會(huì)支持，司法社工會(huì)更加重視案主的特點(diǎn)，找出關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的缺失，并提出應(yīng)對(duì)策略，幫助矯正對(duì)象及時(shí)走上正軌，并利用社會(huì)關(guān)系監(jiān)督其日常行為，使其不再犯罪。

三、未成年人犯罪的社會(huì)治理模式——司法社工的介入

佩恩（Malcolm Payne）在其《現(xiàn)代社會(huì)工作理論》一書(shū)中指出，主要有三種力量建構(gòu)了社會(huì)工作，包括“創(chuàng)造和控制社會(huì)工作者專業(yè)的力量；主動(dòng)尋求幫助或被動(dòng)地轉(zhuǎn)介至社工處的人們被稱為案主的力量；改變開(kāi)展社會(huì)工作所處的社會(huì)環(huán)境的力量?！庇纱丝梢?jiàn)，社會(huì)關(guān)系、司法社工和矯正對(duì)象及三者之間的互動(dòng)是矯正的關(guān)鍵。針對(duì)上文提出的司法社工的介入問(wèn)題，提出如下完善建議。

（一）規(guī)則與法律的完善

在社工介入未成年人犯矯正的制度上，完善社工介入制度，首當(dāng)其沖應(yīng)完善《刑事訴訟法》在相關(guān)領(lǐng)域的立法工作。其一，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》僅就社工介入未成年人犯社區(qū)矯正制度確立起指導(dǎo)原則。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，就司法社工如何介入未成年人犯罪矯正做出明確規(guī)定；同時(shí)建立必要的職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷提升這一職業(yè)群體的專業(yè)化水平和職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)。其次，進(jìn)一步規(guī)定及細(xì)化已被實(shí)踐證明行之有效的系列規(guī)范渠道，如專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、階段性告知制度、公檢法銜接制度等。

（二）建立司法社工一對(duì)一負(fù)責(zé)制

一名社工可對(duì)多名未成年人犯進(jìn)行矯正服務(wù)，社工負(fù)責(zé)該對(duì)象直到其刑滿釋放。首先，運(yùn)用個(gè)案工作方法提供服務(wù)。介入矯正的司法社工應(yīng)當(dāng)根據(jù)矯正對(duì)象不同的家庭背景和成長(zhǎng)環(huán)境制定特殊的矯正方案，進(jìn)行心理評(píng)估、心理疏導(dǎo)，通過(guò)專業(yè)的矯正方法為其提供咨詢和服務(wù)。真正做到從“對(duì)象”出發(fā)，從“需求”出發(fā) ，為其提供符合需求的服務(wù)，幫其減輕壓力，改掉惡習(xí)，重返社會(huì)。其次，運(yùn)用小組工作方法提供服務(wù)。可成立互助小組，讓相似經(jīng)歷的未成年人犯在小組中互相傾訴與交流。在社工引導(dǎo)下，可使涉罪未成年人敞開(kāi)心扉，宣泄不良情緒得以，緩解心理壓力。

（三）建立完備的社會(huì)支持系統(tǒng)

建立完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)上三個(gè)層次的支持系統(tǒng)：一是宏觀政府支持，共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，依托各級(jí)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組、未成年人保護(hù)委員會(huì)，發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)未檢工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是中觀群體-社會(huì)組織支持，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、公益慈善組織、司法社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為未成年人提供觀護(hù)、技能培訓(xùn)等。三是微觀社會(huì)公眾支持，包括家庭成員、朋友、社區(qū)居民、社會(huì)志愿者等為未成年人的健康成長(zhǎng)提供服務(wù)，如陪伴成長(zhǎng)，改善親子關(guān)系、家庭關(guān)系及朋輩關(guān)系等。

建立完善外部結(jié)構(gòu)上三層次的支持系統(tǒng)：一是規(guī)范的保障，包括明確立法，信息共享、服務(wù)專業(yè)化、資源鏈接等方面。二是經(jīng)費(fèi)的保障，包括經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量、資金多元化途徑等。三是人員的保障，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，為司法社工設(shè)立正式長(zhǎng)期的工作崗位，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗，按期考核的考察制度，培養(yǎng)一批專業(yè)度高的司法社工人才隊(duì)伍。

*基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“社工介入青少年犯罪矯正制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17JS029）；江蘇省教育廳青藍(lán)工程“優(yōu)秀青年骨干教師”項(xiàng)目；揚(yáng)州市反腐倡廉項(xiàng)目“青少年社區(qū)廉政教育研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ffclo11）。

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院）