張欣

摘 要：隨著我國精神文明建設(shè)的穩(wěn)步推進，基層公共圖書館在文化建設(shè)方面的價值備受關(guān)注。要想最大限度地發(fā)揮基層公共圖書館的文化價值，關(guān)鍵在于其服務(wù)體系的構(gòu)建與優(yōu)化。然而，當(dāng)前基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)存在不少問題，最為突出的是碎片化問題，制約了其服務(wù)水平的進一步提升。文章主要就基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的碎片化問題進行了剖析，明確了其服務(wù)體系建設(shè)的有效思路和策略，以期更好地推動社會主義精神文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；服務(wù)體系；碎片化問題；策略研究

中圖分類號：G258.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2019）05-0022-02

碎片化問題對圖書館服務(wù)體系建設(shè)的干擾越來越明顯，這在基層公共圖書館中最為明顯。隨著時代的不斷發(fā)展，圖書館的轉(zhuǎn)型成為必然，而轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于圖書館服務(wù)水平的提升。圖書館只有關(guān)注碎片化問題，探尋有效的解決思路，帶動資源、項目及人力資源的優(yōu)化配置，才能構(gòu)建起更為完整、系統(tǒng)的服務(wù)體系，帶動圖書館服務(wù)理念的更新，實現(xiàn)其整體服務(wù)水平的顯著提升。

1 基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的碎片化問題

隨著我國精神文明建設(shè)的穩(wěn)步推進，圖書館建設(shè)備受關(guān)注，特別是基層公共圖書館，其主要面向基層群眾，覆蓋范圍廣，在文化建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。我國必須加快布局覆蓋面更廣的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實保障人民群眾的文化權(quán)益，滿足群眾的多元文化需求。然而，受傳統(tǒng)服務(wù)體制的影響，在協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制不健全的情況下，我國基層公共圖書館在服務(wù)體系建設(shè)方面存在碎片化問題，且較為集中地體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.1 管理上的碎片化問題

當(dāng)前，我國基層公共圖書館建設(shè)往往呈現(xiàn)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異化發(fā)展，縣區(qū)一般是成型而成熟的圖書館，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為綜合性的文化站。而這兩大分類也使其歸屬于不同的管理部門，縣區(qū)圖書館歸文化主管部門管理，而綜合文化站則隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由其統(tǒng)一管控，意味著二者存在管理主體上的差異。管理主體的差異必然導(dǎo)致管理思路和體制的差異，因此，基層公共圖書館的服務(wù)體系較為分散，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機制，降低了公共圖書館的服務(wù)實效。

1.2 協(xié)作中的碎片化問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以當(dāng)?shù)卣疄橐劳?，除了要承?dān)公共圖書館的文化服務(wù)職責(zé)，更要助力基層公共文化管理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的角色更為多元，職責(zé)方面存在內(nèi)部沖突，引發(fā)資源的浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多以行政命令推進綜合文化站建設(shè)，推進工作缺乏有效的支持與引導(dǎo)，其與縣區(qū)圖書館主管部門的溝通局限于政策的上傳下達，沒有反饋地區(qū)文化建設(shè)的真實情況。我國縣區(qū)圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館缺乏完善的協(xié)作和溝通機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)溝通不足，導(dǎo)致其碎片化問題更為突出。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站始終存在資源緊缺、文化服務(wù)人員不足、信息資源共享程度低、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后等問題，很多基層文化建設(shè)項目也處于分頭建設(shè)、多頭管理的狀態(tài)，實效不高。

2 基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體性要求

2.1 解決建設(shè)體制矛盾，助力服務(wù)的整體化建設(shè)

當(dāng)前，綜合文化站體制下基層公共圖書館的服務(wù)體系與公共圖書館專業(yè)化延伸體制下的服務(wù)體系建設(shè)有明顯的矛盾沖突，后者更強調(diào)公共圖書館服務(wù)的核心內(nèi)涵、價值意義及專業(yè)化水平。因此，我國只有著手解決建設(shè)體制的基本矛盾，才能推動基層公共圖書館服務(wù)體系的整體化建設(shè)。

2.2 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)

縣區(qū)文化主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)體系建設(shè)方面由于溝通不足、協(xié)調(diào)不暢，使基層公共圖書館的文化服務(wù)效果大打折扣。前者基于專業(yè)化管理機制不斷推進圖書館的創(chuàng)新建設(shè)，側(cè)重點是縣區(qū)圖書館的建設(shè)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層公共圖書館的支持沒有走出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)范圍的局限，缺乏與相鄰區(qū)域和文化主管部門的溝通，基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)不統(tǒng)一，各自為政。因此，加強縣區(qū)文化主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)和溝通，促進資源共享、信息傳播，是圖書館服務(wù)體系整體化建設(shè)的目標(biāo)之一。為了解決縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政的問題，我國必須從建立并完善溝通協(xié)調(diào)機制開始，讓縣區(qū)公共圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)在有效溝通的基礎(chǔ)上，致力于服務(wù)體系的整體性優(yōu)化。

2.3 資源共享程度較低，服務(wù)活動實效不足

文化建設(shè)力度低、開展活動少是基層公共圖書館服務(wù)建設(shè)存在的主要問題，也困擾著其服務(wù)體系的建設(shè)優(yōu)化。基層公共圖書館文化建設(shè)活動實效不足的主要原因是與綜合文化站之間在資源分配上存在著不平衡性的沖突，其人力資源分配主要是事業(yè)編制人員，編制有限，因此人員隊伍建設(shè)不夠完善。在財政資源的分配上，基層公共圖書館主要依靠縣區(qū)財政撥付，基層投入不足，建設(shè)資金往往被挪用，專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。資源分配不均衡導(dǎo)致資源效益難以最大化，直接影響基層公共圖書館文化服務(wù)活動的有效開展。當(dāng)前，基層公共圖書館的文化服務(wù)活動往往是零散、孤立、斷斷續(xù)續(xù)的，整體文化服務(wù)價值沒有得到有效的凸顯。因此，我國必須在資源整合的基礎(chǔ)上開展整體性的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

3 基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的碎片化應(yīng)對策略

3.1 樹立基層公共圖書館服務(wù)體系整體建設(shè)觀念

基層公共圖書館只有認(rèn)識到服務(wù)體系建設(shè)的必要性，才能推進圖書館服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因此，要想從根本上解決基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的碎片化問題，基層政府必須轉(zhuǎn)變觀念，從各自為政的分散狀態(tài)中擺脫出來，樹立整體和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)理念。服務(wù)體系建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變，需要從統(tǒng)一思想認(rèn)識入手，各級圖書館主管部門必須達成思想上的共識，著眼于我國文化建設(shè)的實際，關(guān)注基層公共圖書館服務(wù)水平的整體性提升?；鶎庸矆D書館應(yīng)建設(shè)一支既懂業(yè)務(wù)又懂現(xiàn)代化信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍，基于實際情況，通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、外出培訓(xùn)、專題指導(dǎo)等方式，讓更多的圖書館基層服務(wù)人員接觸到先進的管理思路和模式，更好地開展基層讀者服務(wù)工作?；鶎庸矆D書館要選派青年業(yè)務(wù)骨干進行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，做好地方圖書館專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)，配合考核激勵機制，穩(wěn)步推進復(fù)合型人才的培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門也要轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性，認(rèn)識到建設(shè)基層圖書館的重要意義，基于其文化價值加強服務(wù)支持，加大創(chuàng)新幫扶力度，自上而下地帶動基層公共圖書館的文化建設(shè)。

3.2 建立基層公共圖書館服務(wù)體系整體建設(shè)機制

基層公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建需要整體建設(shè)機制作保障，只有建立健全保障機制，才能有效解決基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的碎片化問題?；鶎庸矆D書館構(gòu)建服務(wù)體系整體建設(shè)機制，一方面必須明確基層公共圖書館服務(wù)體系運作的規(guī)章制度，出了問題有章可循，流程清晰，運作節(jié)點明確；另一方面必須建立縣區(qū)級圖書館主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源合理分配機制、信息反饋機制和協(xié)同溝通機制?；鶎庸矆D書館只有多管齊下，才能確保服務(wù)體系整體建設(shè)機制的完善與規(guī)范，才能為圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供穩(wěn)定的環(huán)境支持?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系整體建設(shè)機制重點突出協(xié)調(diào)、整合、信任三個方面的內(nèi)容：一是協(xié)調(diào)各方的利益，處理好圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的利益矛盾。二是平衡基層公共圖書館行為者的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)行為者與合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，帶動信息的共享，在整體性治理中推進各層級的整合。三是信任，即在整體性治理中推進組織機構(gòu)間的平等對話，帶動信息共享，強化人員培訓(xùn)等。綜合來講，各級政府要基于“縣區(qū)兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”基層公共圖書館服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，強化部門協(xié)作、統(tǒng)籌把控、綜合管理，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)內(nèi)容，以政府為主導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，積極推廣農(nóng)家書屋、共享工程等基層服務(wù)項目，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)四位一體的“農(nóng)村公共信息服務(wù)中心”。

3.3 開展基層公共圖書館服務(wù)體系整體建設(shè)活動

基層公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)優(yōu)化體現(xiàn)在具體的服務(wù)活動和項目中，在整體化的服務(wù)建設(shè)中實現(xiàn)縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共圖書館的資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)人力、財力及物力的整合，開展專業(yè)化的圖書館服務(wù)活動，特別是要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成為專業(yè)服務(wù)的傳播點，開展專業(yè)化的圖書館服務(wù)活動。各地要以縣區(qū)圖書館為依托，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)基層公共圖書館服務(wù)的整體化部署，帶動基層公共圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效解決基層公共圖書館與綜合文化站之間的資源分配矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和信息資源的高效整合，降低文化建設(shè)成本，提升公共圖書館的服務(wù)實效。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，針對我國基層公共圖書館服務(wù)體系在管理層面和治理層面的碎片化問題，各級政府必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立統(tǒng)籌意識，健全整體治理機制，確保有章可循，并展開整體性的活動部署，提升基層文化服務(wù)的影響力。各級政府只有多管齊下，才能確?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系的整體化建設(shè)推進，真正解決碎片化問題，讓基層公共圖書館在文化建設(shè)中發(fā)揮實效，實現(xiàn)我國精神文明建設(shè)進程的穩(wěn)步推進，全面提升國民的綜合素質(zhì)。

參考文獻：

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[3] 梁欣.我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)：治理模式研究[J].中國圖書館學(xué)報，2009（6）：17-24.

（編校：崔 萌）