南方周末記者 賀佳雯 南方周末實(shí)習(xí)生 鄧依云 郎競(jìng)寧

南方周末記者 賀佳雯

發(fā)自北京、重慶、上海

南方周末實(shí)習(xí)生 鄧依云 郎競(jìng)寧

2019年全國(guó)兩會(huì)之前，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記任波聽(tīng)到風(fēng)聲，“總理有大動(dòng)作宣布”?！皼](méi)想到這么大?！比尾▽?duì)南方周末記者說(shuō)。

“大動(dòng)作”，指的是李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告提出的2019年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。

此后，關(guān)于高職擴(kuò)招百萬(wàn)的細(xì)化政策頻發(fā)。2019年4月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），5月6日，教育部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。

時(shí)間進(jìn)入5月，百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃落到了各省教育部門(mén)和高職院校。南方周末記者了解到，大多省份采取自下而上申領(lǐng)任務(wù)指標(biāo)的方式，先由高職院校統(tǒng)計(jì)能承擔(dān)的擴(kuò)招生源數(shù)，報(bào)給當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)；各省教育部門(mén)統(tǒng)籌后再上報(bào)給教育部。

“由教育部最終批復(fù)我們要承擔(dān)的招生計(jì)劃數(shù)，目前我們已經(jīng)上報(bào)可承擔(dān)數(shù)?！?019年5月17日，重慶市教委主任舒立春告訴南方周末記者。

2019年5月29日，教育部職業(yè)教育與成人教育司相關(guān)人士向南方周末記者介紹，目前各省擴(kuò)招招生計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)。

擴(kuò)招多少人？

春季招生工作剛剛結(jié)束，任波松了一口氣，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院報(bào)給市教委的700個(gè)招生計(jì)劃全部完成了。重慶城市管理職業(yè)學(xué)院2019年原計(jì)劃招生4600人，得到高職擴(kuò)招百萬(wàn)的通知后，增補(bǔ)了1200人的招生計(jì)劃。

這1200人的增量是學(xué)校黨委和后勤、教務(wù)等部門(mén)反復(fù)溝通測(cè)算下來(lái)的。任波說(shuō)，“以宿舍為例，能新增多少個(gè)床位，都數(shù)夠了”。

該校黨政辦公室主任吳齊指著校園里兩棟新建樓房，那是學(xué)校為擴(kuò)招新建的兩棟宿舍，預(yù)計(jì)2019年9月能投入使用，這座原本就有700畝占地面積的高職院校還將新增10萬(wàn)平方米。

即便如此，學(xué)生宿舍一時(shí)間仍難靠新修來(lái)滿足。任波打算在不過(guò)分降低居住條件的情況下，把原來(lái)的四人間、六人間改成八人間。

新修了學(xué)生宿舍的還有重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校黨委書(shū)記王官成介紹，新增1200多個(gè)床位，還新修了食堂，整合資源為擴(kuò)招做足準(zhǔn)備。

有的學(xué)校來(lái)不及建宿舍樓。為此，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院副校長(zhǎng)龔小勇說(shuō)，學(xué)校準(zhǔn)備到學(xué)校隔壁的微電子產(chǎn)業(yè)園協(xié)商租用兩棟宿舍樓，以滿足擴(kuò)招需要。

在寸土寸金的上海，宿舍、食堂等硬件條件對(duì)擴(kuò)招規(guī)模的制約更大。上海一名高職院校長(zhǎng)表示，在上海郊區(qū)，一畝地的建校成本相當(dāng)于三四線城市黃金地段的好幾倍。為滿足擴(kuò)招需求，學(xué)校新的建設(shè)項(xiàng)目需要得到政府專項(xiàng)資金更大力度的支持。

“目前尚不清楚擴(kuò)招計(jì)劃最終的周期，”該校長(zhǎng)說(shuō)，“如果只是一年，增加幾百人，學(xué)生宿舍擠一擠還可以；如果連續(xù)擴(kuò)招，學(xué)校還是需要擴(kuò)建。”

事實(shí)上，《實(shí)施方案》已明確“中央財(cái)政加大對(duì)高職院校擴(kuò)招的支持力度”，2019年中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金237億元，引導(dǎo)地方政府落實(shí)生均撥款制度、加強(qiáng)辦學(xué)條件薄弱公辦高職院校改造、完善和落實(shí)獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面政策等。除了硬件，補(bǔ)充師資也是校長(zhǎng)們必須考慮的問(wèn)題。重慶城市管理職業(yè)學(xué)院目前的生師比正好達(dá)到教育部規(guī)定的1：18的標(biāo)準(zhǔn)。任波想的辦法是，一方面根據(jù)生師比新招老師，另一方面會(huì)加大來(lái)自行業(yè)、企業(yè)的兼任、兼職教師比重，以此彌補(bǔ)空缺。但從多種因素考慮，尤其作為公辦學(xué)校，這一塊任波“還不敢多用”。

而在上海，個(gè)別高職院校的生師比最高可達(dá)1:20?！拔覀兏嗟靡揽俊p師（即企業(yè)兼職教師）力量來(lái)補(bǔ)充?！鄙虾Ｒ晃桓呗氃盒ｉL(zhǎng)坦言，編制的新增需要教育部門(mén)和人社部門(mén)協(xié)調(diào)，編制解決后是教師招聘，師資問(wèn)題在短期內(nèi)的解決難度不小。

根據(jù)教育部教師工作司測(cè)算，高職擴(kuò)招100萬(wàn)之后，每年需要新增師資6.5萬(wàn)人左右。

新增生源從哪兒來(lái)？

學(xué)校準(zhǔn)備好了，擴(kuò)招100萬(wàn)的生源從何而來(lái)？

根據(jù)《實(shí)施方案》，此次擴(kuò)招服務(wù)面向除高中畢業(yè)生，還將面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體（下稱“新四類(lèi)生源”），開(kāi)展高職擴(kuò)招的補(bǔ)報(bào)名工作。在報(bào)名環(huán)節(jié)，審核考生資格的將不僅是教育部門(mén)和公安部門(mén)，人社部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和退役軍人事務(wù)部門(mén)也將聯(lián)合起來(lái)。最后實(shí)行分類(lèi)錄取。

而具體到各省，生源來(lái)源情況不同，且各有其特點(diǎn)。

南方周末記者了解到，上海市教委與退役軍人事務(wù)部門(mén)溝通時(shí)發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)業(yè)到上海的退役軍人中，?？埔韵碌膶W(xué)歷層次人數(shù)的占比相對(duì)較小，絕對(duì)人數(shù)也不太多。針對(duì)這種情況，上海相關(guān)部門(mén)正在通過(guò)情況摸排和招生宣傳積極挖掘潛力，另一方面在專業(yè)設(shè)置、報(bào)名條件、考試方式、培養(yǎng)模式等方面制定落地方案。至于另一受關(guān)注的新增生源農(nóng)民工群體，很多正從事外賣(mài)等流動(dòng)性服務(wù)業(yè)，如果接受高職教育，可能會(huì)介意耽誤原有工作。

“擴(kuò)招肯定不能從大街上現(xiàn)抓?！鄙虾９に嚸佬g(shù)職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記許濤說(shuō)。

工藝美院2019年分到的擴(kuò)招指標(biāo)是300-500名，許濤針對(duì)工藝美院的專業(yè)特點(diǎn)，想出了一個(gè)補(bǔ)充高質(zhì)量生源的辦法。該校的專業(yè)都圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)，于是，許濤給有非遺保護(hù)任務(wù)的各地文產(chǎn)辦挨個(gè)打了電話，希望能由文產(chǎn)辦推薦當(dāng)?shù)氐摹胺沁z傳人”來(lái)接受高職教育。

如此一來(lái)，能讓非遺與現(xiàn)代技術(shù)學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一些商業(yè)產(chǎn)品變現(xiàn)。以上海對(duì)口幫扶的云南為例，云南文產(chǎn)辦的人聽(tīng)說(shuō)后很高興，準(zhǔn)備遴選30個(gè)“非遺傳人”去學(xué)習(xí)，回來(lái)后有一技之長(zhǎng)還能改善家庭貧困。如果每個(gè)省都能選出幾十位“非遺傳人”，許濤的指標(biāo)就能完成。

盡管當(dāng)?shù)匚漠a(chǎn)辦大都表示積極配合遴選，但一個(gè)學(xué)校能有多少擴(kuò)招指標(biāo)，最終還需經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)批準(zhǔn)。各省目前都承擔(dān)了擴(kuò)招任務(wù)，教育部門(mén)很可能優(yōu)先考慮將生源留在本地分給當(dāng)?shù)貙W(xué)校。所以，新增指標(biāo)能不能批下來(lái)，許濤心里也沒(méi)底。

事實(shí)上，擴(kuò)招仍主要面向高中階段教育的畢業(yè)生。原本各地中職升學(xué)高職的比例大多控制在30%到50%，而此次擴(kuò)招，取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，允許符合高考報(bào)名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨(dú)考試招生。

得知這一消息，重慶市立信職業(yè)教育中心馬上行動(dòng)起來(lái)。該校一位老師告訴南方周末記者，為了響應(yīng)高職擴(kuò)招百萬(wàn)，老師們挨個(gè)給已畢業(yè)的中職學(xué)生打電話，詢問(wèn)是否有報(bào)考意愿。“他們（中職畢業(yè)生）有的可能已經(jīng)畢業(yè)好幾年了，還是想回學(xué)校上學(xué)?！?/p>

但在上海，這一生源渠道也已接近飽和。南方周末記者了解到，上海市過(guò)去一直未對(duì)中職升高職的比例作太多設(shè)限。

2019年5月13日，上海市政府辦公廳組織了一場(chǎng)關(guān)于做好擴(kuò)招準(zhǔn)備的工作會(huì)議。會(huì)上，十余位上海市高職院校長(zhǎng)聚在一起討論擴(kuò)招的困難和解決方案。上海東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長(zhǎng)項(xiàng)家祥率先發(fā)了言。

項(xiàng)家祥認(rèn)為，上海市高等教育發(fā)達(dá)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)存在“中職盤(pán)子大，高職蛋糕小”的情況?！吧虾５慕逃郊淤M(fèi)能用于中職，不能用于高職，而中職學(xué)生人數(shù)較少?！表?xiàng)家祥對(duì)南方周末記者說(shuō)，據(jù)他了解，高職擴(kuò)招百萬(wàn)，各省市都在本地生源挖潛等方面做了許多計(jì)劃，上海在外省市的高職計(jì)劃完成難度不小。因此，他建議上海對(duì)“怎么考、怎么招、招多少、誰(shuí)出錢(qián)”一系列問(wèn)題，加快制定切實(shí)可行的措施。

對(duì)此，上海市教委對(duì)南方周末記者表示，已在會(huì)同有關(guān)部門(mén)加緊制定具體的政策落地方案。

多樣化教學(xué)機(jī)制

走訪多地高職院校，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，不同院校對(duì)“擴(kuò)招百萬(wàn)”的反應(yīng)不一樣。歸結(jié)原因，與這所高職院校的體制性質(zhì)，以及學(xué)校所處的地理位置緊密相關(guān)。

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記王壽斌曾撰文分析道：“浙江省的高職院校數(shù)量相對(duì)較少，高職招生計(jì)劃普遍不多，一直制約著高職院校的規(guī)?；l(fā)展，也制約著中職學(xué)校的辦學(xué)定位。如今有了‘百萬(wàn)擴(kuò)招的大好機(jī)遇，大家滿心歡喜摩拳擦掌；而在江蘇和山東等高職院校數(shù)量相對(duì)較多的省份……已出現(xiàn)生源危機(jī)的高職院校，反而多了一層擔(dān)憂，擔(dān)心計(jì)劃的完成率會(huì)進(jìn)一步下降。再比如，對(duì)一些公辦高職院校來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大招生會(huì)給學(xué)生管理帶來(lái)更大的難度，因而對(duì)擴(kuò)招難有內(nèi)生動(dòng)力。而許多不能享受政府‘生均撥款補(bǔ)助的民辦高職院校，則多數(shù)愿意抓住政策機(jī)遇，竭盡全力擴(kuò)大規(guī)模?！?/p>

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記任波透露，學(xué)校黨委原本早就做了決定，穩(wěn)定在校生規(guī)模在12000人左右，把更多精力集中到提升辦學(xué)質(zhì)量上去。目前，該校官網(wǎng)簡(jiǎn)介顯示，已有在校生13000多人。

和重慶市教委多次溝通后，任波發(fā)現(xiàn)，市教委對(duì)待擴(kuò)招的態(tài)度既積極又理性?！笆紫茸鳛閮?yōu)質(zhì)學(xué)校必須完成任務(wù)，但完成多少根據(jù)學(xué)校條件制定計(jì)劃?！比尾ㄕf(shuō)。

南方周末記者注意到，在總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中，“2019年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”這一條被放在“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”章節(jié)。顯而易見(jiàn)，擴(kuò)招的目的在于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的技能人才支持，也為數(shù)以億計(jì)的退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

許濤則提示，擴(kuò)招后，不僅應(yīng)該想著讓這些人員進(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí)，三年之后，還應(yīng)為他們后續(xù)的職業(yè)發(fā)展考慮出路。

回顧中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程，2005年，中等職業(yè)教育也曾成功實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)擴(kuò)招?！爸新殧U(kuò)招計(jì)劃原本有2005年到2007年三年明確的時(shí)間周期，但值得注意的是，2006年、2007年擴(kuò)招的數(shù)據(jù)都在下降?！闭憬I(yè)大學(xué)中國(guó)職教發(fā)展與評(píng)價(jià)研究院副院長(zhǎng)陳衍對(duì)南方周末說(shuō)。

教育部官網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示，2004年招生數(shù)550萬(wàn)，到2005年中職招生達(dá)到647萬(wàn)人；2006年中職招生731.4萬(wàn)人；2007年中職招生達(dá)到810萬(wàn)人。

可以預(yù)見(jiàn)的是，擴(kuò)招的頂層設(shè)計(jì)必然會(huì)不斷完善。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)王繼平對(duì)南方周末記者表示，教育部專門(mén)成立了高職擴(kuò)招領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部副部長(zhǎng)孫堯擔(dān)任組長(zhǎng)，職業(yè)教育與成人教育司、發(fā)展規(guī)劃司、高校學(xué)生司、財(cái)務(wù)司、教育督導(dǎo)局、教師工作司、新聞辦等均是成員單位。

由于此次服務(wù)面向擴(kuò)大，教育部還積極和退役軍人事務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人社部等溝通，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的擴(kuò)招工作機(jī)制。

至于是否將為新四類(lèi)生源調(diào)整高職專業(yè)設(shè)置，王繼平回應(yīng)南方周末記者，高職專業(yè)目錄和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄都在及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，已覆蓋我國(guó)所有行業(yè)。

“覆蓋之后，我們還特別關(guān)注一些急需的，比如現(xiàn)代制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等，可能會(huì)增加具體的專業(yè)方向來(lái)解決適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)變化的問(wèn)題?！蓖趵^平認(rèn)為，相比于調(diào)整專業(yè)，對(duì)于新四類(lèi)生源進(jìn)行多樣化教學(xué)，靈活學(xué)制更重要。

如何多樣化教學(xué)也是高職院校長(zhǎng)們的新功課。在重慶電子工程職業(yè)學(xué)院主抓教學(xué)的龔小勇表示，學(xué)校正在籌劃制訂通過(guò)選學(xué)大專業(yè)群的方式，重組不同的專業(yè)模塊，針對(duì)新四類(lèi)生源實(shí)行分類(lèi)編班的教學(xué)模式。

還有一些高職院校嘗試開(kāi)通線上課程，新四類(lèi)學(xué)生可以遠(yuǎn)程完成部分理論課程，再到學(xué)校進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，參加考試。