劉帥峰

[提要] 創(chuàng)新能力是一個(gè)國家和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源，也是引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。本文構(gòu)建城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于2016年湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法，探討湖南省14個(gè)市（州）創(chuàng)新能力的差異。研究表明：湖南省14個(gè)市（州）創(chuàng)新能力的差異較大，總體呈現(xiàn)出以長(zhǎng)株潭岳為中心由東向西遞減的態(tài)勢(shì)，根據(jù)創(chuàng)新能力得分可以將湖南省14個(gè)市（州）劃分為四類。

關(guān)鍵詞：城市;創(chuàng)新能力;熵權(quán)TOPSIS法;湖南

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月15日

改革開放40年以來，湖南省經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，但是總體來看，湖南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是粗放型發(fā)展道路，隨著資源環(huán)境約束逐步趨緊，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不可持續(xù)。因此，著力提高創(chuàng)新能力成為推動(dòng)湖南省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。在這一背景下，本文立足于湖南省14個(gè)市（州）的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了城市創(chuàng)新能力區(qū)域差異的實(shí)證研究，以期為創(chuàng)新型湖南建設(shè)提供決策參考。

一、文獻(xiàn)回顧

隨著創(chuàng)新在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到的關(guān)注不斷增多，學(xué)術(shù)界對(duì)城市創(chuàng)新能力的關(guān)注也在持續(xù)上升，諸多學(xué)者在這一方面開展了相關(guān)研究。從研究區(qū)域來看，何舜輝等基于中國287個(gè)地級(jí)以上城市的專利、論文數(shù)據(jù)測(cè)度中國城市創(chuàng)新能力，揭示了2001～2014年中國創(chuàng)新格局的時(shí)空演變特征，并分析了城市創(chuàng)新能力的影響因素;譚俊濤等通過構(gòu)建城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2001～2010年間黑龍江省12個(gè)地級(jí)市城市創(chuàng)新能力的分布格局和發(fā)展過程進(jìn)行分析。從研究方法來看，趙全超、王舉穎利用以AHP和熵權(quán)法相結(jié)合的組合賦權(quán)法和灰色關(guān)聯(lián)分析算法對(duì)我國19個(gè)城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來看，郭華巍提出創(chuàng)新型城市建設(shè)的主體-對(duì)象-過程（SOP）模型，從創(chuàng)新要素投入水平、創(chuàng)新環(huán)境支撐水平、創(chuàng)新產(chǎn)出水平這三個(gè)方面構(gòu)建了城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

經(jīng)過文獻(xiàn)梳理可以看出，學(xué)者們針對(duì)城市創(chuàng)新能力進(jìn)行了卓有成效的研究。然而，目前對(duì)湖南省14個(gè)市（州）創(chuàng)新能力的空間差異及其內(nèi)在規(guī)律的研究涉及較少。因此，本文以湖南省14個(gè)市（州）為研究對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，以期能夠促進(jìn)湖南省整體創(chuàng)新水平的提高，同時(shí)也能為中西部其他地區(qū)城市創(chuàng)新能力的研究提供范式。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)之上，本文從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，結(jié)合“要素-結(jié)構(gòu)-功能-環(huán)境”的分析范式，構(gòu)建了城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一共包含了4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體指標(biāo)如下：（1）創(chuàng)新要素投入：每萬人從事R&D人員數(shù)（人）、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（%）;（2）創(chuàng)新結(jié)構(gòu)水平：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度（%）、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量比重（%）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）;（3）創(chuàng)新功能績(jī)效：全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（元/人）、每萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（件）、人均技術(shù)市場(chǎng)合同成交額（元）;（4）創(chuàng)新支撐環(huán)境：教育支出占財(cái)政支出的比重（%）、每萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（人）、省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量（個(gè)）。

表1 湖南省城市創(chuàng)新能力及其子系統(tǒng)得分排名一覽表

三、研究區(qū)域概況、數(shù)據(jù)來源及評(píng)價(jià)方法

（一）研究區(qū)域概況。湖南省位于中國南方、長(zhǎng)江中游地區(qū)，國土面積21.18萬平方千米，占全國國土面積的2.2%，在各省（市、自治區(qū)）中排名第10位，下轄13個(gè)地級(jí)市和1個(gè)自治州。截至2016年末，湖南省常住人口6，822萬人，其中城鎮(zhèn)人口3，598.6萬人，城鎮(zhèn)化率52.75%。2016年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值31，244.68億元，同比增長(zhǎng)7.9%，排名全國第9位。

（二）數(shù)據(jù)來源。本文選取湖南省14個(gè)市（州）的市域進(jìn)行對(duì)比分析，文中原始數(shù)據(jù)主要來源于2017年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒、2017年14個(gè)市（州）的統(tǒng)計(jì)年鑒以及財(cái)政廳、科技廳等政府部門官方網(wǎng)站。

（三）研究方法。本文選用熵權(quán)TOPSIS法作為評(píng)價(jià)方法，熵權(quán)TOPSIS法是對(duì)傳統(tǒng)TOPSIS評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)，首先通過熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重，再通過TOPSIS法利用逼近理想解的技術(shù)確定評(píng)價(jià)對(duì)象的排序。

四、湖南省城市創(chuàng)新能力實(shí)證分析

（一）實(shí)證計(jì)算結(jié)果。運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算得出湖南省各市（州）城市創(chuàng)新能力的得分，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行排序，具體結(jié)果見表1。（表1）

（二）實(shí)證結(jié)果分析。根據(jù)創(chuàng)新能力得分，可以將湖南省14個(gè)市（州）劃分為4大類型地域，全省各市（州）創(chuàng)新能力的區(qū)域差異較大，總體呈現(xiàn)出以長(zhǎng)株潭岳為中心由東向西遞減的態(tài)勢(shì);創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切掛鉤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的長(zhǎng)沙市及其周邊城市是全省創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湘西地區(qū)是全省創(chuàng)新能力最弱的地區(qū)。

1、第一類城市創(chuàng)新能力強(qiáng)、各項(xiàng)指標(biāo)排名比較平衡，屬于第一類的城市有長(zhǎng)沙市。在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、結(jié)構(gòu)水平和支撐環(huán)境這4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，長(zhǎng)沙市的得分均高于全省平均水平，遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市，表明長(zhǎng)沙市的綜合創(chuàng)新能力具有極大的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)沙市創(chuàng)新能力強(qiáng)主要由于其身為湖南省省會(huì)，綜合區(qū)位優(yōu)越，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等科技創(chuàng)新資源密集，科研實(shí)力雄厚，再加上政府政策的大力支持以及較好的工業(yè)基礎(chǔ)，為城市創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和濃郁的社會(huì)文化氛圍。

2、第二類城市創(chuàng)新能力較強(qiáng)，各項(xiàng)指標(biāo)排名靠前，屬于第二類的城市有株洲市、湘潭市、岳陽市。在反映創(chuàng)新能力的4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，這3個(gè)城市的大部分評(píng)價(jià)指標(biāo)得分高于全省平均值，都排在湖南省前4位，表明株洲市、湘潭市、岳陽市的創(chuàng)新能力雖弱于長(zhǎng)沙市，但是相較于省內(nèi)其他城市有一定的比較優(yōu)勢(shì)。主要是因?yàn)?市均與長(zhǎng)沙市接壤，長(zhǎng)期受到長(zhǎng)沙市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新輻射影響，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，科教資源豐富，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，且3市都屬于老牌的工業(yè)城市，開發(fā)開放較早，岳陽的綠色化工產(chǎn)業(yè)、湘潭的智能制造產(chǎn)業(yè)和株洲的軌道交通產(chǎn)業(yè)等在全省乃至全國范圍內(nèi)都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為科技創(chuàng)新提供了良好的支撐環(huán)境。

3、第三類城市創(chuàng)新能力較弱，部分指標(biāo)排名較為滯后，屬于第三類的城市有常德市、衡陽市、郴州市、益陽市、邵陽市、婁底市。在反映創(chuàng)新能力的4個(gè)指標(biāo)中，這6市評(píng)價(jià)得分大部分低于全省平均水平，位于全省中游水平，表明其創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，與長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市的差距較大。這6市創(chuàng)新能力相對(duì)較弱的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、企業(yè)研發(fā)投入不足、城市建設(shè)發(fā)展水平不高等，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力差，創(chuàng)新水平總體較低。

4、第四類城市創(chuàng)新能力弱，各項(xiàng)指標(biāo)排名也較為均衡，但總體上各指標(biāo)發(fā)展水平都較差，屬于第四類的城市有湘西州、永州市、懷化市、張家界市。在反映創(chuàng)新能力的4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，這4市（州）的評(píng)價(jià)得分大幅落后于全省平均水平，與省內(nèi)其他城市的差距較大，創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。主要是由于4市（州）位于湘西和湘南地區(qū)，地域偏遠(yuǎn)，是湖南省最主要的少數(shù)民族聚居區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、貧困人口集中區(qū)，人文資源和自然資源豐富，第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較大，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尚未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。雖然對(duì)科技創(chuàng)新給予了足夠的重視，但是由于科研人才匱乏、經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱、創(chuàng)新平臺(tái)不足、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等因素，導(dǎo)致4市（州）未能將資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，如何提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)利用科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是4市（州）今后發(fā)展面臨的主要問題。

五、結(jié)論

（一）湖南省14個(gè)市（州）創(chuàng)新能力的差異較大，以長(zhǎng)沙市為核心的長(zhǎng)株潭岳地區(qū)是全省的創(chuàng)新高地，創(chuàng)新能力明顯高于其他市（州），以張家界市、懷化市、湘西州為代表的湘西地區(qū)的創(chuàng)新能力則明顯低于其他地區(qū)。

（二）根據(jù)城市創(chuàng)新能力的得分分布，可以將湖南省14個(gè)市（州）劃分為四類：第一類包括長(zhǎng)沙市;第二類包括株洲市、湘潭市、岳陽市;第三類包括常德市、衡陽市、郴州市、益陽市、邵陽市、婁底市;第四類包括湘西州、永州市、懷化市、張家界市。

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