鄧瑩璐

[提要] 構(gòu)建“株洲·中國動力谷”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系是全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力、有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵路徑。分析當(dāng)前“株洲·中國動力谷”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀，即對其基礎(chǔ)條件和限制因素展開研究，將對進(jìn)一步提出構(gòu)建“株洲·中國動力谷”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的政策措施提供有益參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新;中國動力谷;基礎(chǔ)條件;限制因素

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄時間：2019年1月1日

一、“株洲·中國動力谷”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略意義

（一）融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。黨的十八大報告明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，標(biāo)志著創(chuàng)新驅(qū)動上升為國家戰(zhàn)略。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路離不開協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新有利于提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才成長。打造“株洲·中國動力谷”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系是融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，通過發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢來集聚創(chuàng)新要素，進(jìn)而大幅提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

（二）響應(yīng)“一帶一部”發(fā)展定位，有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一部”是中央對湖南發(fā)展的新定位和新要求，株洲作為“一帶一部”的重要交匯點、聯(lián)結(jié)帶，打造“株洲·中國動力谷”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系勢必有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移，有利于推進(jìn)多層次開放合作、區(qū)域合作、校企合作。作為長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要組成部分，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建，中國動力谷勢必成為湖南科技體制改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展舉足輕重。

（三）順應(yīng)“一谷三區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，加快實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。2016年9月，株洲市第十二次黨代會明確提出“一谷三區(qū)”總?cè)蝿?wù)，將加快建成“株洲·中國動力谷”作為驅(qū)動株洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心引擎。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、科技聚合的效應(yīng)，吸引科技、人才、產(chǎn)業(yè)、文化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新公共服務(wù)能力，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)株洲由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)城市向現(xiàn)代創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變。

二、“株洲·中國動力谷”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)條件

（一）協(xié)同創(chuàng)新政策體系逐步完善。首先，國家、省級層面的政策文件對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，標(biāo)志著構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局已然拉開序幕;2014年國務(wù)院就已批復(fù)同意支持長沙、株洲、湘潭等建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，隨后《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2025）》于2016年2月正式印發(fā)，提出要加快長株潭一體化協(xié)同創(chuàng)新步伐，為構(gòu)建長株潭城市群協(xié)同創(chuàng)新打下基礎(chǔ);其次，市級層面出臺一系列政策與規(guī)劃，助力中國動力谷區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展駛?cè)肟燔嚨??！吨曛奘薪ㄔO(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等多個維度描繪出構(gòu)建區(qū)域開放創(chuàng)新體系的宏偉藍(lán)圖;《貫徹落實<中共湖南省委關(guān)于大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見>的實施意見》對如何推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新做了詳細(xì)闡述和具體要求;結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展需求，市級層面還制定出臺《株洲市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實施方案（2017-2020）》、《株洲市知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》等政策性文件，從頂層設(shè)計角度對改善科技發(fā)展軟環(huán)境、釋放科技創(chuàng)新活力、加快創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）動力產(chǎn)業(yè)體系集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。株洲軌道交通、通用航空、新能源汽車等三大動力產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步凸顯，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度都邁上新的臺階。目前，三大動力產(chǎn)業(yè)已擁有企業(yè)多達(dá)400余家，總產(chǎn)值接近1，400億元。其中，軌道交通產(chǎn)業(yè)實力雄厚，是國家首批十個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之一，也是株洲第一個過千億的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中處于高端地位。作為國內(nèi)最大的軌道交通裝備生產(chǎn)基地和出口基地，產(chǎn)品出口70多個國家和地區(qū)，市場份額全球第一;通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，作為中國唯一的中小微航空發(fā)動機(jī)生產(chǎn)基地，市場份額占全國90%以上。已有各類航空企業(yè)30多家，年產(chǎn)值151億元，連續(xù)五年實現(xiàn)較快增長;新能源汽車產(chǎn)業(yè)不斷壯大，是全世界最大的新能源客車生產(chǎn)基地，現(xiàn)擁有汽車整車、汽車零部件等相關(guān)企業(yè)150余家，從業(yè)人員3萬余人，年產(chǎn)值突破200億元。以北京汽車株洲分公司、中車時代電動、南方宇航等公司為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群正快速形成，本地配套率從25%提高到30%以上。

（三）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系逐步形成。在政府牽線搭橋背景下，校企合作愈加緊密，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系日漸完善。目前已形成了以企業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐、園區(qū)為載體的“3+1”產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。市政府與中科院武漢分院、武漢大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國防科大等多所院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)等7所高校合作共建南方軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心，達(dá)成合作意向近300項。作為中國動力谷引進(jìn)和培育企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要載體，動力谷自主創(chuàng)新園已吸引了清華大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)、西南交通大學(xué)等14所重點高校產(chǎn)學(xué)研基地或辦事處入駐，桂衛(wèi)華、宋君強(qiáng)等10位院士設(shè)立院士工作點。中車株洲所等一些企業(yè)和海外機(jī)構(gòu)建立研發(fā)合作關(guān)系，協(xié)同創(chuàng)新“走出去”的步伐向前邁進(jìn)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)支撐體系逐步成熟

1、構(gòu)筑中國動力谷創(chuàng)新載體已經(jīng)初具規(guī)模。近年來，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)促進(jìn)園、天臺金谷、中國動力谷自主創(chuàng)新園等相繼落成，其中中國動力谷自主創(chuàng)新園定位為集“人才聚合、創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)”四大功能于一體的中國動力谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心載體，規(guī)劃總用地面積5，382畝，建設(shè)總投資約223億元，預(yù)計可帶動企業(yè)投資近300億元。截至2017年9月，已簽約企業(yè)達(dá)103家，其中研發(fā)中心入駐高端創(chuàng)業(yè)項目40家。園區(qū)先后獲得“國家級眾創(chuàng)空間”、“軌道交通國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間”、“湖南省海智計劃工作基地”、“省級科技企業(yè)孵化器”、“省級眾創(chuàng)空間”、“湖南省雙創(chuàng)示范基地”等資質(zhì)和榮譽(yù)。

2、打造中國動力谷創(chuàng)新平臺取得一定進(jìn)展。目前，已擁有國家級研發(fā)平臺24家、省級61家、市級74家，院士工作點10家，成立了全國唯一的中國IGBT國家級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟6個，與100多家國內(nèi)知名高校、科研院所建立全面合作關(guān)系;國家新能源機(jī)動車檢測中心株洲分中心、軌道交通國家創(chuàng)新中心、湖南省新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新研究院等公共技術(shù)平臺均加緊建設(shè)中;建成眾創(chuàng)空間17家，獲批國家級眾創(chuàng)空間5家，省級6家，其中軌道交通專業(yè)化眾創(chuàng)空間成功進(jìn)入國家首批示范專業(yè)化眾創(chuàng)空間;設(shè)立株洲市技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，有效推動國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)在株洲產(chǎn)業(yè)化，并依托株洲市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，與國內(nèi)頂尖知識產(chǎn)權(quán)運營機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建株洲智匯知識產(chǎn)權(quán)運營中心。

3、創(chuàng)新中國動力谷科技金融展開有益探索。科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的有力支撐，目前中國動力谷在科技金融方面開展了一些有益的嘗試，多層次、多樣化的資本市場逐步形成。一是設(shè)立科技銀行，累計帶動銀行授信近9億元;二是設(shè)立創(chuàng)投基金，形成5億元的中國動力谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金;三是加快資本市場發(fā)展，組建軌道交通產(chǎn)業(yè)等5支投資基金81.3億元，撬動金融機(jī)構(gòu)融資和社會投資650億元，開通全省第一家市州股權(quán)交易分所，110家企業(yè)掛牌交易;四是成立中國動力谷科技金融創(chuàng)新聯(lián)盟，先后組建6家融資性擔(dān)保公司、15家風(fēng)投機(jī)構(gòu)。

（五）創(chuàng)新人才不斷壯大。為激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深入實施人才發(fā)展體制機(jī)制改革，株洲先后出臺了《“5211”人才計劃》、《株洲市萬名人才計劃》、《株洲市領(lǐng)軍人才計劃實施細(xì)則》、《株洲市重點產(chǎn)業(yè)人才計劃實施細(xì)則》、《關(guān)于鼓勵引進(jìn)培育“中國動力谷雙創(chuàng)人才”的實施意見》等有關(guān)文件，隨后又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的30條措施》，重點扶持本市具有國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先水平的創(chuàng)新類高層次人才及團(tuán)隊。目前，株洲已建立動力產(chǎn)業(yè)專家人才庫，培育和引進(jìn)了以劉友梅等11名院士為首的國家級高端人才400多名，引進(jìn)各類高層次人才4，000多名。全市擁有國家突出貢獻(xiàn)專家42名，各類技術(shù)人才總量已達(dá)20萬人。

三、“株洲·中國動力谷”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的限制因素

（一）協(xié)同創(chuàng)新主體基礎(chǔ)條件欠優(yōu)

1、知識創(chuàng)新主體數(shù)量少、層次結(jié)構(gòu)較低。株洲高等教育資源相對薄弱，全市范圍內(nèi)僅有一所綜合性大學(xué)——湖南工業(yè)大學(xué)，截至2017年11月，全日制學(xué)生共計31，192人，教職員工2，370人，專任教師1，822人。另有36所職業(yè)院校，在校學(xué)生10萬余人。而鄰近的長沙，本科院校就多達(dá)23所，湘潭也有湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)和湖南工程學(xué)院三所本科院校。從高等教育層次結(jié)構(gòu)看，雖然株洲作為長株潭城市群工業(yè)相對發(fā)達(dá)的城市，但是高等教育層次結(jié)構(gòu)是最低的。以2015年為例，長沙、株洲、湘潭的本科生分別為569，400人、83，000人、128，000人，長沙是株洲的6.86倍，長沙、株洲、湘潭的研究所分別為54，300人、1，426人、8，564人，長沙是株洲的38.08倍。株洲高校數(shù)量少、高等教育層次結(jié)構(gòu)較低決定了高等教育資源難以有效集聚、基礎(chǔ)研究能力和知識創(chuàng)新能力難以快速提升。

2、技術(shù)創(chuàng)新主體地位不突出、帶動能力偏弱

（1）龍頭企業(yè)輻射能力不強(qiáng)。三大動力產(chǎn)業(yè)中帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)規(guī)模大、數(shù)量少，年產(chǎn)值在2，000萬元到5億元規(guī)模的企業(yè)僅占全部企業(yè)的4.2%，龍頭企業(yè)能依靠自身技術(shù)積累和科技資源進(jìn)行創(chuàng)新，但是缺乏與外部合作與交流的創(chuàng)新機(jī)制和動力。加之受地域影響，大多本土企業(yè)創(chuàng)新管理水平較低，公司治理結(jié)構(gòu)和激勵制度不能適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的需要，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)難以提升。

（2）中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。從科技投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)來看，株洲國有大中型企業(yè)在自主研發(fā)上占有絕對優(yōu)勢?？萍纪度敕矫?，2015年全市新產(chǎn)品產(chǎn)值的86.3%出自國有大中型企業(yè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出的75.2%由國有大中型企業(yè)投入;科技產(chǎn)出方面，2015年全市發(fā)明專利申請量的62.1%集中在國有大中型企業(yè)。中小企業(yè)在科技投入和產(chǎn)出方面存在較大差距，直接影響到其自主創(chuàng)新能力的提升。

（3）高新技術(shù)企業(yè)占比較低。通常高新技術(shù)企業(yè)具備較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，對關(guān)鍵核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)資源等需求較大，對產(chǎn)學(xué)研合作意愿更強(qiáng)。然而，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年株洲高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為290余家，而同期長沙高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1，594家，長沙是株洲的5.5倍。2015年株洲高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重為18%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比不足直接影響到產(chǎn)學(xué)研合作的層次和效果。

3、制度創(chuàng)新主體激勵不充分，支持力度欠缺。高校、科研院所和企業(yè)之間本身存在職能、空間、體制上的界限，要實現(xiàn)高效的協(xié)同創(chuàng)新必須有政府在其中發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和激勵的職能。由于目前沒有一套科學(xué)完善的協(xié)同創(chuàng)新政策體系，各主體間的協(xié)同創(chuàng)新大多停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、委托開發(fā)等低層次、臨時性的合作上，合作關(guān)系較為松散，各方利益難以協(xié)調(diào)。同時，由于政府沒有成立專門的協(xié)同創(chuàng)新專項基金，且科技金融制度創(chuàng)新力度不夠，政府支持資金投入總量規(guī)模較小、覆蓋面有限，難以滿足產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的資金需求，從而大大降低了協(xié)同創(chuàng)新的主動性。

（二）協(xié)同創(chuàng)新要素資源儲備不豐

1、研發(fā)投入水平較低。全社會研發(fā)投入仍顯不足，這與建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的要求還不相符。2015年，全市工業(yè)R&D經(jīng)費支出占工業(yè)增加值比重為3.3%，比全國平均水平低0.8個百分點;全市科學(xué)技術(shù)支出占財政總支出的比重為1.9%，比全國平均水平低1.7個百分點;全市規(guī)模工業(yè)中新產(chǎn)品產(chǎn)值比重僅為17.4%，較前兩年基本沒有提高。由此看來，全市整體科研投入水平處于較低水平，直接影響到科技成果轉(zhuǎn)化成效。

2、技術(shù)創(chuàng)新平臺短缺。從全球推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的實踐來看，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺是突破共性關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)鍵載體。然而，受中部地區(qū)三線城市的地域限制，株洲高等院校數(shù)量少，尤其缺乏一流大學(xué)，國家級、省級科研平臺不足，國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心較少，重點實驗室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺大多集中在中車、南航等龍頭企業(yè)，中小企業(yè)很難共享科研平臺和資源。與此同時，一些技術(shù)創(chuàng)新平臺僅僅是掛靠在科研院所或企業(yè)內(nèi)部，并沒有專門的實體，難以成為大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同合作和交流的場所。