[提要] 本文結(jié)合秦皇島國際化建設(shè)現(xiàn)狀，在調(diào)查思索的基礎(chǔ)上，提出可操作性的、提升秦皇島國際化水平的諸多路徑，重點(diǎn)闡述建立專門行政機(jī)構(gòu)，并制定《秦皇島市城市國際化促進(jìn)條例》的重要性。

關(guān)鍵詞：秦皇島;國際化城市;建設(shè)路徑

本文為秦皇島市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題：“秦皇島國際化城市建設(shè)研究”（課題號(hào)：2018-07107）成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月21日

秦皇島是位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心位置的重要港口城市，是華北、東北和西北地區(qū)重要的出?？?，京津冀協(xié)同發(fā)展與振興東北老工業(yè)基地兩大國家戰(zhàn)略區(qū)域的交匯點(diǎn)。經(jīng)過秦皇島人多年的不懈努力，秦皇島獲得中國十佳休閑城市、全國十佳生態(tài)文明城市、全國十佳綠色生態(tài)旅游城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國特色魅力城市等眾多榮譽(yù)。國際化是一個(gè)現(xiàn)代化城市所必須具有的特質(zhì)，作為中國自主開放、進(jìn)行國際化建設(shè)的起源地、中國的夏都所在地，秦皇島的國際化建設(shè)尤其顯得重要，建設(shè)路徑值得探索。

一、關(guān)于國際化城市標(biāo)準(zhǔn)的探討

關(guān)于國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國1996年伊斯坦布爾城市年會(huì)上提出了一套國際化指標(biāo)體系，具體包括：人均GDP、人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、人均電力消費(fèi)量、人均公共綠地面積、每萬人擁有乘用車數(shù)量、每萬人擁有電話量、地鐵運(yùn)營里程、外籍僑民占本地人口比重、入境旅游人數(shù)占本地人口比重、市民運(yùn)用英語交流的普及率、國際主要貨幣通兌率、本地產(chǎn)品出口額占GDP比重、進(jìn)口額占GDP比重、外匯市場交易量和外商直接投資占本地投資比重。對照以上的標(biāo)準(zhǔn)，秦皇島的量化指標(biāo)有的可能已經(jīng)達(dá)到，有的還有差距，但國際化城市秦皇島一定是東北亞著名的現(xiàn)代化國際港口城市、國際會(huì)議目的地城市、一流旅游城市、一流休閑度假中心城市。

二、秦皇島國際化城市建設(shè)路徑

（一）政產(chǎn)學(xué)合作，成立秦皇島國際化城市建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)率全市國際化城市建設(shè)工作。秦皇島國際化城市建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)成員由市外事、僑務(wù)辦公室、商業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、秦皇島海關(guān)等官員以及在秦高校相關(guān)專家和駐秦跨國公司總裁組成（對學(xué)者、在秦企業(yè)家來說，該職位是一榮譽(yù)職位）。該委員會(huì)應(yīng)抓緊制定《秦皇島市城市國際化促進(jìn)條例》。該條例的主要內(nèi)容應(yīng)該涵蓋產(chǎn)業(yè)國際化、城市環(huán)境國際化、公共服務(wù)國際化和文化國際交流融合以及實(shí)施國際化的保障措施等。該條例應(yīng)成為秦皇島市進(jìn)行國際化城市建設(shè)的指導(dǎo)性法規(guī)。秦皇島國際化城市建設(shè)委員會(huì)研究決定城市國際化建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。

1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)國際化。秦皇島市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施引進(jìn)國際領(lǐng)先的技術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)以及人才、資本等要素資源，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、海洋科技、康養(yǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)就以下事項(xiàng)制定政策措施，營造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：（1）完善政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制;（2）加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)交流合作建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái);（3）引進(jìn)和培育國際化人才;（4）引導(dǎo)資本服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、投入技術(shù)研發(fā);（5）培育科技型初創(chuàng)企業(yè)，推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展;（6）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。秦皇島市應(yīng)爭取建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、智慧化的綜合保稅區(qū)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升對外開放水平。應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心，構(gòu)建國際前沿和高端產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際合作，引進(jìn)國際高端服務(wù)企業(yè)（如北戴河潘納西醫(yī)院等），支持建設(shè)金融、科技、文化和國際高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升服務(wù)業(yè)國際化水平。加強(qiáng)北戴河國家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的海外招商和美譽(yù)提升，向泰國學(xué)習(xí)，吸引日本、歐美等發(fā)達(dá)國家的退休人員到北戴河療養(yǎng)，甚至安度晚年。加快運(yùn)營與聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署合作的“亞太生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”，開展中非醫(yī)藥健康項(xiàng)目等。

2、關(guān)于城市環(huán)境國際化。秦皇島市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市特色和區(qū)域功能，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)前瞻性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。編制城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目方案，鼓勵(lì)面向國際招標(biāo)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化景觀綠化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，營造宜居的城市環(huán)境。市政府應(yīng)當(dāng)采取措施，增加本市與海外城市的客運(yùn)貨運(yùn)班列（如烏蘭巴托——秦皇島班列）、海運(yùn)空運(yùn)航線，加強(qiáng)多種交通方式的聯(lián)運(yùn)銜接和設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)區(qū)域型國際客流、物流中心，形成輻射整個(gè)東北亞的重要國際門戶樞紐。賓館、飯店、商場、醫(yī)院等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的公共信息表示，要設(shè)置雙語（中英）或者多語標(biāo)識(shí)，要優(yōu)先使用國際通用標(biāo)識(shí)，以方便國際游客，營造濃厚的國際化氛圍。

3、關(guān)于公共服務(wù)國際化。秦皇島市和區(qū)縣人民政府應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，允許涉外行政審批實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理規(guī)定。應(yīng)當(dāng)建設(shè)全市統(tǒng)一的涉外咨詢和服務(wù)平臺(tái)，為外籍人員在本市工作、生活、旅游等提供便利。應(yīng)建立國際人才引進(jìn)制度，鼓勵(lì)開展本地人才海外培訓(xùn)、國際交流活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持開展教育國際交流與合作。

4、關(guān)于文化國際交流融合。秦皇島市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)文化國際交流合作，辦好國際馬拉松和國際帆船賽等國際賽事，對在秦舉辦的國際學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行財(cái)政支援（日本山口市就是這樣做的）。加強(qiáng)與國際知名文化組織、機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)國際文化交流平臺(tái)，鼓勵(lì)開展外語教學(xué)和外語支援服務(wù)，提高居民對外交流能力。

（二）充分利用國家間友好城市關(guān)系之資源，化無形為有形，建立全球友好城市網(wǎng)絡(luò)，增加秦皇島在國際上的知名度。目前，與秦皇島締結(jié)友好城市關(guān)系的，有美國、日本、韓國、法國、意大利、澳大利亞、科威特、南非、加拿大等國家的10多個(gè)城市。應(yīng)在對方城市進(jìn)行強(qiáng)有力的推介，可以考慮派遣通曉對方語言、文化的政府職員居住在對方城市（比如1年）。秦皇島應(yīng)利用已有的世界友好城市，增加友好城市的數(shù)量，擴(kuò)大友好城市的規(guī)模?？梢酝ㄟ^這些友好城市與其他國家建立的友好城市關(guān)系，即與朋友之朋友建立朋友關(guān)系。與秦皇島締結(jié)友好關(guān)系的日本富山市與巴西圣保羅州的Mogi das Cruzes、美國北卡羅來納州的Durham、澳大利亞新南威爾士州Welington為姊妹城市。同時(shí)，富山市是國際組織LCLEI（Local Governments for Sustainability）日本事務(wù)所的所在地。秦皇島玻璃博物館可以與富山玻璃藝術(shù)博物館建立姊妹場館關(guān)系，互展藏品，加強(qiáng)往來。另一個(gè)友好城市苫小牧市與日本國內(nèi)東京都的八王子市、栃木縣日光市為姊妹城市，與新西蘭Hawkes Bay（霍克斯灣）區(qū)的Napier（內(nèi)皮爾）為友好城市。秦皇島的美國友好城市托萊多市與黎巴嫩的Beqaa-Valley、印度的Coimbatore、德國的Delmenhorst、巴基斯坦的Hyderabad、波蘭的Pozan（波茲南）、匈牙利的Szeged、坦桑尼亞的Tanga、西班牙的Toledo、日本的豐橋市為姊妹城市。托萊多市成立了“Toledo Sister Cities International”（http：//www.toledosistercities.org）。托萊多市是美國的玻璃之城，秦皇島市應(yīng)積極探討兩市玻璃產(chǎn)業(yè)合作之路，加強(qiáng)玻璃文化產(chǎn)業(yè)之間的合作，兩市玻璃博物館可建立姊妹關(guān)系，互展藏品，推動(dòng)兩市文化交流。秦皇島的意大利姊妹城市佩薩羅市與克羅地亞的Rovinj（羅維尼）、法國的Nanterre（南泰爾）、斯洛文尼亞的Ljubljana（盧布爾雅那）、英國的Watford（沃特福德）、巴勒斯坦加沙地帶的Rafah（拉法赫）、尼日爾的Keita（凱塔）、羅馬尼亞的Resita為姊妹城市。秦皇島在海灣地區(qū)的姊妹城市科威特的首都科威特城，可以成為秦皇島在中東地區(qū)開展商務(wù)活動(dòng)的重要據(jù)點(diǎn)，它與突尼斯的首都突尼斯、黎巴嫩的貝魯特、美國的比弗利山、法國的嘠納、阿聯(lián)酋的迪拜、土耳其的加濟(jì)安泰普、摩納哥公國的摩納哥、西班牙的馬德里、英國倫敦、法國巴黎為姊妹城市。秦皇島的法國姊妹城市敦刻爾克是以戰(zhàn)爭而聞名的港口城市，它與德國的克雷菲爾德和羅斯托克、拉托維亞的里加、英國的米德爾斯堡、巴勒斯坦的加沙、捷克的利貝雷茨、巴西的維多利亞和科倫巴、以色列的拉馬特沙龍為姊妹城市。秦皇島的韓國姊妹城市首爾市（江東區(qū)）有22個(gè)國際友好城市，另一個(gè)友好姊妹城市西歸浦市在韓國國內(nèi)與首爾特別市龍山區(qū)、京畿道安陽市和安城市、全羅北道郡山市、全羅南道麗水市、長興郡和高興郡、江原道鐵原郡和太白市為姊妹城市，在海外除中國外與日本和歌山縣紀(jì)之川市、佐賀縣唐津市、茨城縣鹿嶼市為姊妹城市。秦皇島的南非姊妹城市布法羅市與瑞典的Gavle、荷蘭的Leiden、美國威斯康星州的Milwaukee County是姊妹城市。秦皇島的澳大利亞姊妹城市歐卡帕寧加市目前只有秦皇島的昌黎和山東濟(jì)南兩個(gè)友好城市。秦皇島是加拿大泰瑞斯市的第一個(gè)也是唯一的友好城市。對這兩個(gè)城市來說，應(yīng)加大對他們的招商力度和投資力度，在運(yùn)營好泰瑞斯工業(yè)園的同時(shí)，力爭在南澳洲也建立一個(gè)工業(yè)園區(qū)。

（三）抓好秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦皇島港、北戴河機(jī)場（臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）的國際化建設(shè)工作。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市國際化建設(shè)的領(lǐng)頭雁，在國際化建設(shè)中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在加拿大泰瑞斯市的工業(yè)園是秦皇島市以全球視野謀劃新時(shí)代對外開放、用好“兩個(gè)市場”、“兩種資源”的典范，它的良好運(yùn)營將對秦皇島的國際化建設(shè)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

秦皇島是因港而興的城市，秦皇島港是全球最大公眾煤炭碼頭和干散貨運(yùn)輸港口，作為以能源輸出為主的多功能綜合性國際貿(mào)易大港，應(yīng)順應(yīng)國家進(jìn)一步對外開放的趨勢，志在萬里，開辟“國際旅游港、國際郵輪港”的新天地，把秦港打造成世界一流的智慧港口、綠色港口。結(jié)合港口的轉(zhuǎn)型升級，加快規(guī)劃實(shí)施集郵輪港、休閑娛樂、文化交流、購物餐飲、歌舞演藝、時(shí)尚秀場等于一體的國際旅游港區(qū)。為此，秦皇島市和秦皇島港股份有限公司應(yīng)邀請外國著名郵輪公司對秦皇島進(jìn)行市場考察，宣講京津冀144小時(shí)過境免簽政策，共同設(shè)計(jì)針對國際游客的個(gè)性化旅游線路和服務(wù)方案，除目前的“秦皇島-仁川”航線外，加開到日本、關(guān)島、海參崴等地的航線，使越來越多的郵輪將秦皇島作為出入京津冀和東北的停靠目的地。2014年4月，秦皇島港開通了韓國經(jīng)由秦皇島港開往烏蘭巴托的集裝箱國際班列。2018年1月，38節(jié)滿載（韓國）過境煤油的火車從秦皇島港碼頭火車站臺(tái)駛出，開往蒙古國，開辟了一條新的“蒙古——秦皇島——韓國”的陸海絲綢之路。2018年10月，滿載3，500噸蒙古國額爾登特精銅礦的“東照”輪從秦皇島港起航開往韓國瑞山港，標(biāo)志著“秦皇島港蒙中韓大陸橋海鐵過境項(xiàng)目”正式啟動(dòng)。秦皇島市應(yīng)幫助內(nèi)陸國蒙古打造通往海洋的便捷通道，使秦皇島港成為蒙古全貨品對外貿(mào)易和人員進(jìn)出最便捷的通道港口，并借助韓國方面的力量擴(kuò)大秦皇島在韓國乃至整個(gè)東北亞的影響力。

北戴河機(jī)場（臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）是一個(gè)新建的經(jīng)濟(jì)區(qū)，好像“一張白紙，沒有負(fù)擔(dān)，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的圖畫”。秦皇島市應(yīng)對秦皇島機(jī)場的后續(xù)建設(shè)進(jìn)行國際化指導(dǎo)，在機(jī)場推出富有秦皇島地方特色的文化娛樂項(xiàng)目，建設(shè)豪華酒吧、休息室、電影院和兒童區(qū)等休閑設(shè)施，把北戴河區(qū)的休閑娛樂文化延伸到北戴河機(jī)場。同時(shí)，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的對外招商引資，特別是加強(qiáng)對外資的引進(jìn)，以最優(yōu)惠的條件、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引外商，特別是姊妹城市的企業(yè)來投資。

（四）著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化鑄市戰(zhàn)略，對宣傳秦皇島文化底蘊(yùn)的文化產(chǎn)品予以獎(jiǎng)勵(lì)。國際化休閑旅游城市離不開文化的滋養(yǎng)，應(yīng)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引更多客商入駐1984文化產(chǎn)業(yè)園、戴河文化產(chǎn)業(yè)村和中俄文化產(chǎn)業(yè)園等，用文化產(chǎn)品宣介“中國夏都北戴河”、“天下第一關(guān)山海關(guān)”，鑄造城市國際品牌。

（五）抓好在秦高校的國際化，獎(jiǎng)勵(lì)在秦高校舉辦國際學(xué)術(shù)交流會(huì)，支持中外合作辦學(xué)，支持面向“一帶一路”沿線國家進(jìn)行國際化辦學(xué)宣傳，大幅度擴(kuò)大留學(xué)生的規(guī)模，打造國際文化交流城市。目前，秦皇島有東北大學(xué)秦皇島分校、燕山大學(xué)、東北石油大學(xué)秦皇島分院、河北環(huán)境工程學(xué)院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)海洋學(xué)院等著名高校，秦皇島物價(jià)水平較低、環(huán)境優(yōu)美、歷史厚重、民風(fēng)淳樸，招收海外留學(xué)生、尤其是面向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家招生的優(yōu)勢比京滬高校明顯。招收海外留學(xué)生，不僅能給學(xué)校帶來一定的收益，更能給秦皇島帶來多彩的異域文化，密切秦皇島與留學(xué)生所在國的關(guān)系，甚至起到招商引資的作用。

（六）建立“Global Qinhuangdao”網(wǎng)站，多語種宣傳秦皇島。建立面向海外的多語種網(wǎng)站，增加日語、韓語、俄語、法語、阿拉伯語、葡萄牙語和西班牙語等小語種。在查閱秦皇島友好城市官網(wǎng)時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)他們會(huì)有秦皇島市政府網(wǎng)站的鏈接，我們的政府網(wǎng)站雖然已經(jīng)開通了秦皇島國際頻道（Qinhuangdao International Channel），但目前只有英語一個(gè)語種，增加小語種是很有必要的。把秦皇島政府網(wǎng)站首頁上方的“外語頻道”更改為“International Channel”，以方便不懂中文的人對其進(jìn)行訪問（日本城市至少有英語、中文、韓語三種語言的對外宣傳網(wǎng)站）。因此，至少要對宣傳秦皇島的全長9分04秒的錄像片City Film進(jìn)行改造，增加小語種版本（中國國際廣播電臺(tái)有49種語言版本的網(wǎng)站） 。

（七）確立每年3月26日為秦皇島國際日。清朝光緒二十四年農(nóng)歷三月初五日（公元1898年3月26日），清政府同意秦王（皇）島自行開辦商埠，“直隸撫寧縣戴河至海濱之秦王島，隆冬不封，請開作通商口岸，有益商務(wù)，依議行”，從此拉開了秦皇島對外開放，進(jìn)行國際化建設(shè)的序幕。因此，建議把3月26日定為秦皇島國際日，并舉行相關(guān)開埠紀(jì)念活動(dòng)。

（八）聘請有關(guān)人員擔(dān)任“秦皇島國際形象大使”，加強(qiáng)本市對外宣傳和推介。定期更新《中國推介》之《秦皇島市》宣傳片，對其進(jìn)行雙語化改造，修正其不足之處，添加英語字幕，或請外籍名人進(jìn)行英語配音，投放國際主流媒體，如谷歌、雅虎、You Tube、Facebook等。為此，可以對全長11分55秒的視頻進(jìn)行壓縮，以方便投放雅虎、谷歌等國際媒體。還應(yīng)制作日語、韓語、俄語、法語、阿拉伯語、西班牙語和葡萄牙語版本，并投放相應(yīng)語言使用圈媒體。對本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際交流做出突出貢獻(xiàn)的國際人士，可以依法授予“秦皇島市榮譽(yù)市民”稱號(hào)。

（九）建立秦皇島國際交流會(huì)館（中心），構(gòu)建教授外籍人員漢語的志愿體制。秦皇島市應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立秦皇島國際交流中心（Qinhuangdao International Exchange Centre），面向一般市民，定期舉辦外國文化講座，解答市民有關(guān)海外旅游、文化等問題，把國際交流中心作為市民接觸異域文化的場地。面向外籍人士，由漢語教學(xué)的志愿者擔(dān)任教師，周六、日舉辦漢語講座，義務(wù)教授外籍人士初級、中級漢語。為此，面向社會(huì)，特別是面向在秦高校學(xué)生招募熱心漢語教學(xué)的志愿者，并摸索構(gòu)建鼓勵(lì)漢語教學(xué)和學(xué)習(xí)的機(jī)制。

（十）實(shí)施“秦皇島人國際化戰(zhàn)略”，提升城市品質(zhì)。一個(gè)國際化的城市是一個(gè)包容開放、具有國際視野的城市，是按國際慣例辦事，講秩序、守規(guī)則的城市，是推崇法治、公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的城市，是以人為本，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)到位的城市。實(shí)現(xiàn)這一切的關(guān)鍵要素在于人的國際化。秦皇島市應(yīng)將海港區(qū)精神“開放、包容、崇德、尚美”作為全市的精神進(jìn)行大力宣傳，使全體市民擁有國際化的觀念、國際化的心態(tài)和國際化的言行。

我們相信，秦皇島的國際化城市建設(shè)水平一定會(huì)“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。

主要參考文獻(xiàn)：

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