摘 ? ?要：近年來，旅游業(yè)發(fā)展進入快車道。然而，發(fā)展旅游業(yè)卻占用了大量農(nóng)村集體土地并產(chǎn)生了很多失地農(nóng)民，此問題處理不好極易引發(fā)社會沖突。因此，為理清失地農(nóng)民問題的研究進展，識別失地農(nóng)民可持續(xù)生計的研究狀況，通過文獻回顧法、系統(tǒng)分析法等對國內(nèi)外大量代表性文獻進行梳理、歸納和評析，對失地農(nóng)民可持續(xù)生計概念、框架、評價方法、指標及生計策略選擇等進行評述。研究認為失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究涵蓋定義、框架、評價指標、問題、影響因素、策略選擇等，這幾方面內(nèi)容同屬于一個體系，關聯(lián)性強，其中，可持續(xù)生計的定義、框架是基礎，可持續(xù)生計問題和因素是研究重點，提出可持續(xù)生計解決對策是研究目的。

關鍵詞：旅游景區(qū);失地農(nóng)民;可持續(xù)生計

中圖分類號： F318 ? ? ? ?文獻標識碼： A ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.04.013

Reviews on Sustainable Livelihood of Land-Lost Farmers in Tourist Areas

GUO Lingxia1，2

（1. Land and Tourism College of Luoyang Normal University， Luoyang， Henan 471934， China; 2. Co-innovation center of Intelligent Tourism in the Central Plains Economic Zone Henan， Luoyang， Henan 471934， China）

Abstract： ?In recent years， tourism has entered a fast lane. However， the development of tourism has taken up a large amount of rural collective land and has produced many landless peasants， improper handling of the problems， which might cause the soolal conflicts. Therefore， in order to clarify the research progress of landless peasants， identify the research status of the sustainable livelihood of landless peasants， this paper ?summarized a large number of representative documents at home and abroad through literature review method and systematic analysis method， the livelihood concepts， frameworks， sustainable livelihood assessment methods， indicators， and livelihood strategy choices were reviewed. The study believed that the sustainable livelihood research of land-lost farmers covers definitions， frameworks， evaluation indicators， problems， influencing factors， and strategic choices. These aspects were belonged to one system and highly correlated. Among them， the definition and framework of sustainable livelihoods were the foundation， the problems and factors of sustainable livelihoods were the research focus， and the propose of sustainable livelihood solutions was the research purpose.

Key words： tourist attractions; landless farmers; sustainable livelihoods

據(jù)估算，中國的城市化水平每提高1%，需占用耕地12.7萬hm2，每征1 hm2耕地會產(chǎn)生22.5個失地農(nóng)民[1]。截至2014年，中國已有1.12億失地農(nóng)民。旅游業(yè)的大力發(fā)展和景區(qū)的改擴建，導致旅游用地急劇增多[2-3]，旅游項目征地不斷，由此造成的失地農(nóng)民也越來越多。我國1/2以上的旅游資源分布在貧困山區(qū)或城郊，農(nóng)民對土地的依附性很強，若補償不合理會誘發(fā)農(nóng)民對當?shù)芈糜伟l(fā)展的抵制。農(nóng)民失地后，只能從事出售旅游紀念品、燒烤或景區(qū)保潔、保安等工作，穩(wěn)定性差。另外，失地農(nóng)民的收入與景區(qū)的收益差距極易導致其心理不平衡，關注旅游景區(qū)失地農(nóng)民的補償和生計問題刻不容緩[4]。失地農(nóng)民的問題更深層次上是失地后一系列可行能力的喪失，他們從所熟悉、方便和喜歡的生產(chǎn)生活方式轉換到陌生、艱難和厭惡的生產(chǎn)生活方式，是從“自由”到“不自由”[5]。失地農(nóng)民可持續(xù)生計概念框架立足于識別失地農(nóng)民的生計現(xiàn)狀，并系統(tǒng)分析政策環(huán)境對個人生計策略選擇與生計產(chǎn)出的影響，已作為一種新的分析工具被越來越多的學者認同。本文主要從失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價和生計策略優(yōu)化兩個大的方面對國內(nèi)外相關研究做歸納和評述。

1 失地農(nóng)民可持續(xù)生計概念及分析框架

1.1 失地農(nóng)民可持續(xù)生計概念

中國社會科學院政策研究中心課題組在Scooners提出的概念基礎上提出可持續(xù)生計是個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得謀生能力、資本和有收入的活動。之后，很多學者都間接采用了這一定義，如：王慧博[6]，成得禮[7]，王晟[8]等。李國梁[9]結合失地農(nóng)民自身特點，提出失地農(nóng)民的可持續(xù)生計是失地農(nóng)民個人或家庭在以土地為基本生計保障喪失的條件下，為改善未來長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產(chǎn)和有收入的活動。這些活動包含可延續(xù)性、生活狀況的持續(xù)性改善以及融合性3個特征?？裳永m(xù)性意味著失地農(nóng)民的生計方式在時間、現(xiàn)有生活水平和生存條件方面的延續(xù)性;生活狀況的持續(xù)性改善指失地農(nóng)民的生計水平要與社會發(fā)展同步改善;融合性指失地農(nóng)民要改變自身以適應新的生存環(huán)境。

1.2 失地農(nóng)民可持續(xù)生計分析框架

可持續(xù)生計框架是一種可解決由多原因致貧的集成分析框架，可識別出影響生計的主要因素。Martha G Roberts等[10]指出生計資產(chǎn)包括自然、金融、物質、人力和社會資本。目前已有多種可持續(xù)生計框架。其中，英國國際發(fā)展機構2000年建立的SL框架-DFID模型被許多組織采納。該框架由脆弱性環(huán)境/背景、生計資本、結構和制度的轉變、生計策略和生計結果5因素構成，并闡明各因素間的結構及關系，分析生計復雜性和影響貧困的主要因素。該框架的核心要素是由人力資本H、自然資本N、社會資本S、物質資本P、金融資本F構成的生計五邊形。

在失地農(nóng)民可持續(xù)生計框架方面，學者們多是在SL框架-DFID模型基礎上，做局部調(diào)整。如成得禮[7]在分析城中村失地農(nóng)民問題時，將脆弱性背景具體為個人轉型、經(jīng)濟轉型、社會轉型、文化觀念和價格觀念。特別的，王晟[8]、郭玲霞[11]僅對生計五邊形做調(diào)整，根據(jù)研究對象的不同特點對某類資本的原始量或最終量作適當調(diào)整。黃建偉[12]指出良好的公共政策群可幫助失地農(nóng)民提高生計能力和積累生計資本，生計資本和無形資產(chǎn)之間具有正相關性，可形成良性循環(huán)。黃其松[13]在研究畢節(jié)市失地農(nóng)民問題時，構造了一個改進后的政府行為促進可持續(xù)生計改善的框架圖，認為強化政府行為可改善失地農(nóng)民生計資本，提高抵抗脆弱性風險的能力，最終實現(xiàn)生計可持續(xù)。

失地農(nóng)民可持續(xù)生計是一個重要的社會性問題，具有復雜性，需要該群體自身努力，以及政府政策互動。另外，還應放在社會經(jīng)濟大環(huán)境下全盤考慮，因此，選擇或構建合適的框架非常關鍵，同時也應識別重要影響因素。

2 旅游景區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價

農(nóng)民失地后，并沒有享受到現(xiàn)代文明和城市化帶來的好處，卻淪為無地、無業(yè)、無保障的“三無人員”。多數(shù)農(nóng)民受教育水平低、人力資本弱、子女多，延續(xù)基本的日常生活難。雖然相較于其他失地農(nóng)民，旅游業(yè)能提供一定的就業(yè)崗位，對當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)保障具有優(yōu)勢[14]。但是，不少學者對旅游景區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍逃脫不了一般失地農(nóng)民都會陷入的困境[15]。失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價研究可歸納為以下3個方面。

2.1 定性評價

很多學者[14，16-18]采用歸納或羅列失地農(nóng)民失地后出現(xiàn)的諸如住房條件差、飲食質量差、日常消費高、青年就業(yè)沒保障、子女得不到好的教育等問題來綜合定性評價他們的生計可持續(xù)問題，并得出失地農(nóng)民的生計不可持續(xù)或生計可持續(xù)性明顯不足的結論。

2.2 定量評價

胡初枝等[18]和趙仰華[19]采用層次分析法、周潔等[20]采用模糊物元模型、黃建偉[12]采用結構方程模型法對失地農(nóng)民可持續(xù)生計進行評價。定量評價中，確定指標的目標值或參照值很重要，有學者借鑒全國和失地農(nóng)民所在省建設小康社會評價指標來分別確定失地農(nóng)民可持續(xù)生計維持水平值和可持續(xù)生計水平值。

2.3 評價指標

胡初枝等[18]結合“兩保”原則（保證失地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障），確定經(jīng)濟基礎、生活水平、發(fā)展條件和生存環(huán)境4類13個指標;周潔等[20]構建了風險抵抗、環(huán)境保障和社會適應等3類12個指標;黃建偉[12]以生計資本、生計政策、生計能力為潛變量，人力資本、社會資本、自然資本、物質資本、金融資本等為觀察變量來構建模型。代富強等[21]基于PSR模型構建農(nóng)戶可持續(xù)生計評價指標體系。失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價的重點是把握可持續(xù)生計的涵義，挖掘反映失地農(nóng)民生計可持續(xù)的指標，采用合適的確權方法。

3 旅游景區(qū)失地農(nóng)民生計策略

3.1 生計策略涵義及類型

生計策略是農(nóng)戶為實現(xiàn)其生計目標，對各種資本的利用配置及對經(jīng)營方式的選擇[22]。失地農(nóng)民生計策略是可持續(xù)生計框架里的重要一環(huán)。

Dians S等[23]認為失地農(nóng)民的生計策略有高效利用剩余土地、開墾新土地及發(fā)展非農(nóng)就業(yè)等。Ian S[24]提出農(nóng)民的生計策略有單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生計多元化及移民3種。不同的生計策略匹配不同的生計資本組合及外部環(huán)境。也有將失地農(nóng)民的生計策略分為農(nóng)業(yè)型和兼業(yè)型[22]，也有分為就業(yè)型和創(chuàng)業(yè)型[25]，以及人力資本主導型、金融資本主導型、物質資本主導型、社會資本主導型4種[16]。

3.2 可持續(xù)生計策略的選擇

生計策略受到生計資本的影響，且會對生計產(chǎn)出造成直接影響，因此，失地農(nóng)民生計策略應在可持續(xù)生計框架下系統(tǒng)考慮。羅蓉[17]構建了基于失地農(nóng)民的可持續(xù)生計框架，較為系統(tǒng)地分析了征地對農(nóng)民生計資本的影響，以及失地農(nóng)民的配置模式或生計策略。此外，還有學者定性或定量地分析了失地農(nóng)民或水庫移民生計資本和生計策略之間的關系。例如王文川等[26]通過構建模型得出失地農(nóng)民的生計資本會對就業(yè)產(chǎn)生一定影響。不僅在失地農(nóng)民群體中，在普通農(nóng)民或居民中，其生計資本和生計策略間也存在緊密聯(lián)系。未來可能會有很多學者將其他相關理論引入失地農(nóng)民問題中。失地農(nóng)民具有“失土地”和“得補償”的特殊性，以往學者們多將他們看作被動的適應者，從關懷者的角度討論國家如何補償會使失地農(nóng)民更滿意，福利不降低。但筆者認為“授人以魚不如授人以漁”，應激發(fā)失地農(nóng)民生計動力，尋找適合他們的生計策略并結合國家宏觀政策解決他們的生計問題。

王文川和馬紅莉[26]，郭玲霞[11]，吳海濤和丁士軍[27]認為失地農(nóng)民生計缺乏一類或多類資本而最終導致生計不可持續(xù)。生計策略的選擇前提是農(nóng)民具有一定的自由選擇空間，這個選擇空間又跟政府提供的支持程度有關。因此，很多學者提出從公共政策和補償方式角度來提升失地農(nóng)民的生計可持續(xù)性。蘇小燕和徐立娣[14]提出旅游企業(yè)要優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，通過各種方式對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓，且提供的崗位也不能局限于景點講解員、景區(qū)環(huán)衛(wèi)工人、保安人員等基層勞動崗位，還應創(chuàng)造條件讓失地農(nóng)民進入管理層及專業(yè)技術崗位。同時，還有很多學者建議從失地農(nóng)民市民化、構建長遠的失地農(nóng)民社會保障基金體系、給予失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓等方面解決，沈關寶和王慧博[28]認為應將失地農(nóng)民看作建設社會主義新農(nóng)村的重要群體，用以人為本的原則來對待。正如納列什·辛格和喬納森·吉爾曼[29]認為的，“參與式、系統(tǒng)化的可持續(xù)生計的思想和實踐，是一個長期目標。短期內(nèi)，它需要開發(fā)能力，需要在政策分析中連接宏觀與微觀、跨越部門藩籬的串聯(lián)協(xié)作，需要設計發(fā)展計劃，調(diào)整實施方案”。

4 結論和展望

失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究涵蓋定義、框架、評價指標、問題、影響因素、策略選擇等，這幾個內(nèi)容屬一個體系，關聯(lián)性強。其中，可持續(xù)生計的定義、框架是基礎，問題和因素是研究重點，提出解決對策是研究目的。由于失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題是一個系統(tǒng)性問題，較為復雜，很多學者均涉及其中一個或幾個方面，對于框架、評價指標等核心問題以及系統(tǒng)性的研究涉及不多。他們或結合某地做法或經(jīng)驗，或籠統(tǒng)提出若干建議。而事實上失地農(nóng)民早已經(jīng)不再是一個點線問題，更是一個系統(tǒng)性問題，學者的研究視野及政府的解決對策都應該用系統(tǒng)思維解決，以便做系統(tǒng)研究和系統(tǒng)統(tǒng)籌。失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價從更微觀的視角去衡量和判斷失地農(nóng)民的生計困境，并根據(jù)差異化的生計稟賦來識別并補齊短板，從整體上提高失地農(nóng)民可持續(xù)生計水平。如此，便可以解決失地農(nóng)民問題本身以及由其引發(fā)的種種延伸問題。此外，失地農(nóng)民問題引發(fā)的諸如家庭資產(chǎn)選擇、收入差距與幸福感等將成為新的研究熱點。

參考文獻：

[1]邵傳林，王瑩瑩.制度轉型，金融市場化與“三農(nóng)”[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2016：224.

[2]董曉英，曾嘉懿，陳建波.長安區(qū)景區(qū)失地農(nóng)民社會保障安置研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012（15）：38-39.

[3]巴華蕊.農(nóng)村土地流轉為旅游用地的法律問題研究[D].西安：西安外國語大學，2012.

[4]汪慧.完善旅游項目征地補償制度[J].合作經(jīng)濟與科技，2009（9）：25-26.

[5]阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[6]王慧博.失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題分析[J].寧夏社會科學，2008（5）：69-74.

[7]成得禮.對中國城中村發(fā)展問題的再思考[J].城市發(fā)展研究，2008（3）：68-79.

[8]王晟.失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題對策探析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2007，28（3）：57-62.

[9]李國梁.可持續(xù)生計視角下失地農(nóng)民就業(yè)能力開發(fā)[J].開發(fā)研究，2014（1）：27-30.

[10]MARTHA G R，楊國安.可持續(xù)發(fā)展研究方法國際進展[J].地理科學進展，2003（1）：11-21.

[11]郭玲霞.基于可持續(xù)生計的失地農(nóng)民補償模式探討[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2014，53（11）：2691-2697.

[12]黃建偉.失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究綜述[J].中國土地科學，2011，25（6）：89-95.

[13]黃其松.政府治理評論（第1卷）[M].北京：知識產(chǎn)權出版社，2016.

[14]蘇小燕，徐立娣.鄉(xiāng)村旅游型失地農(nóng)民的就業(yè)保障研究[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2014，9（3）：80-81.

[15]盧娟.旅游發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究[D].武漢：中南民族大學，2013.

[16]于全濤.城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究[D].西安：陜西師范大學，2008.

[17]羅蓉.中國城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究[D].成都：西南財經(jīng)大學，2008.

[18]胡初枝，黃賢金，陳志剛，等.被征地農(nóng)民可持續(xù)性生計評價初步研究[J].中國土地科學，2008，22（8）：43-48，53.

[19]趙仰華.城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究[D].北京：北京建筑大學，2015.

[20]周潔，姚萍，黃賢金，等.基于模糊物元模型的南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價[J].中國土地科學，2013（11）：72-79.

[21]代富強，呂志強，周啟剛.農(nóng)戶生計可持續(xù)性定量測度及動態(tài)分析研究[J].中國農(nóng)學通報，2014，30（26）：114-122.

[22]李丹，許娟，付靜.民族地區(qū)水庫移民可持續(xù)生計資本及其生計策略關系研究[J].中國地質大學學報：社會科學版，2015，15（1）：51-57.

[23]DIANA S， MARK G， OULAVANH K，et al. Revealing the hidden effects of land grabbing in Laos through better understanding of farmers' strategies in dealing with land loss[J].Land use policy， 2015，49：195-202.

[24]IAN S.Sustainable Rural Livelihoods： A Framework for Analysis[EB/OL].[2018-12-05].https：//energypedia.info/images/

a/a5/Scoones_1998_Sustainable_Rural_Livelihoods.pdf.

[25]周易，付少平.生計資本對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2012（3）：80-84.

[26]王文川，馬紅莉.城市化進程中失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題[J].理論界，2006（9）：78-79.

[27]吳海濤，丁士軍.貧困動態(tài)性：理論與實證[M].武漢：武漢大學出版社，2013：125.

[28]沈關寶，王慧博.解讀“失地農(nóng)民問題”[J].江西社會科學，2008（1）：186-192.

[29]納列什·辛格，喬納森·吉爾曼.讓生計可持續(xù)[J].國際社會科學雜志：中文版，2000（4）：123-129.