涂永紅 李勝男

為建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶，探索內(nèi)陸與沿海沿江協(xié)同開放的高效模式，成都自貿(mào)區(qū)積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，加快國際投資貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，致力于在國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。未來應(yīng)借鑒倫敦、新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，著力改善營商環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色貿(mào)易發(fā)展，建設(shè)高效的綜合金融服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮金融在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的加速器作用。

四川自貿(mào)區(qū)是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

2017年第三批自貿(mào)區(qū)在陜西、四川、重慶、湖北、河南、浙江和遼寧成立。四川自貿(mào)區(qū)實(shí)施了數(shù)十項(xiàng)體制機(jī)制改革，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展捷徑。通過在天府新區(qū)、青白江鐵路港區(qū)、川南臨港區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，成為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

第一，貿(mào)易投資便利化程度不斷提高。四川自貿(mào)區(qū)以改善營商環(huán)境作為抓手，深化簡政放權(quán)，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化。成都高新區(qū)率先開展“首證通”行政審批改革，“先照后證”，建成涉外集成一站式政務(wù)服務(wù)大廳，投資效率大大提高;青白江片區(qū)建設(shè)成都國際鐵路港單一窗口，推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”，依托“蓉歐+”法律服務(wù)聯(lián)盟提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)。隨著營商環(huán)境改善，自貿(mào)區(qū)投資吸引力大幅提高。2018年成都新批外商投資企業(yè)494家，利用外資122.75億美元，外商直接投資增幅是全國增幅的15倍，而80%的外資企業(yè)選擇落戶自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)不僅投資規(guī)模迅速增加，而且投資質(zhì)量明顯提高，綜合性國際服務(wù)平臺(tái)“中國—?dú)W洲中心”吸引40余個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。

第二，走在第三批自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的前列。四川自貿(mào)區(qū)將體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)，調(diào)動(dòng)政府管理部門、市場主體的主觀能動(dòng)性，形成了一批可復(fù)制可推廣的投資、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展模式。成都高新區(qū)形成了90多個(gè)改革創(chuàng)新實(shí)踐案例，“首證通”行政審批改革模式已向全國推廣，“自貿(mào)通”、創(chuàng)新信用券等多項(xiàng)制度創(chuàng)新走在全國前列;青白江區(qū)形成改革成果案例54項(xiàng)，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”和集拼集運(yùn)模式在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。根據(jù)中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究所編制的自貿(mào)區(qū)“制度創(chuàng)新指數(shù)”，四川自貿(mào)區(qū)位居第三批自貿(mào)區(qū)首位。

第三，初步建成自貿(mào)區(qū)金融支持體系。四川制定了西部金融中心建設(shè)規(guī)劃，并將高水平的金融開放和高質(zhì)量的金融發(fā)展列入成都自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。成都制定多種優(yōu)惠政策，一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)自貿(mào)區(qū)分支機(jī)構(gòu)。二是鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，尤其是在人民幣國際化、跨境投融資、跨境結(jié)算、多式聯(lián)運(yùn)提單融資、物流金融等方面提供新產(chǎn)品，構(gòu)筑“自貿(mào)通”金融服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高投資貿(mào)易金融服務(wù)能力。三是重視發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，通過金融夢工場、天府國際金融科技產(chǎn)業(yè)園聚集了一大批引發(fā)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字征信的金融科技企業(yè)，為金融智能化發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。根據(jù)2018年中國人民大學(xué)發(fā)布的天府金融指數(shù)，成都排名全國第六，作為西部金融中心，金融助力自貿(mào)區(qū)發(fā)展的作用日益凸顯。

新時(shí)代賦予四川自貿(mào)區(qū)的新使命

第一，充當(dāng)改革開放再出發(fā)的排頭兵。四川自貿(mào)區(qū)地處長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”交匯處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有寬廣的國際視野，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)納入國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)之中，緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)投資貿(mào)易平臺(tái)，走向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，為四川高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。自貿(mào)區(qū)是我國進(jìn)入新時(shí)代后對(duì)外開放和改革的重要制度性安排，四川自貿(mào)區(qū)要充當(dāng)改革開放再出發(fā)的排頭兵、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要推手。一是進(jìn)一步創(chuàng)新制度，降低交易成本，打破市場分割，放寬外資準(zhǔn)入，加速要素自由流動(dòng)，激發(fā)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)增長速度。二是提升政府管理水平，推動(dòng)貿(mào)易便利化，完善金融體系，健全投資管理體系，加速資本聚集，發(fā)揮金融加速器職能，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成四川經(jīng)濟(jì)新的增長極。三是更高水平開放，引進(jìn)更多高質(zhì)量外商直接投資，給本地產(chǎn)生更多技術(shù)溢出效應(yīng)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提升全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)貿(mào)易優(yōu)化。四川自貿(mào)區(qū)作為深化改革、對(duì)外開放的試驗(yàn)田和窗口，應(yīng)該成為四川發(fā)展高質(zhì)量投資貿(mào)易的新平臺(tái)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量。這就要求自貿(mào)區(qū)通過“境內(nèi)關(guān)外”和“先入關(guān)，再申報(bào)”等貿(mào)易便利化措施，以及投資、金融、稅收等眾多領(lǐng)域進(jìn)行的制度創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造資源優(yōu)化配置的保障機(jī)制，為貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供高效的平臺(tái)。從而形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，成為推動(dòng)四川培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展國際貿(mào)易的源動(dòng)力。

第三，形成投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布窗口。自貿(mào)區(qū)是我國對(duì)接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則的窗口，也是對(duì)外宣傳“中國模式”和“中國標(biāo)準(zhǔn)”的窗口。我國捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化，反對(duì)單邊主義，堅(jiān)持多邊主義，因此自貿(mào)區(qū)必須率先遵守、對(duì)接國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，例如實(shí)行自由貿(mào)易、負(fù)面清單制度等等。由于中國的經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展道路不同于西方國家，讓國際社會(huì)更好地了解中國，直接關(guān)系到我國能否擁有一個(gè)友善、寬松的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要自貿(mào)區(qū)成為對(duì)外宣傳、發(fā)布中國投資貿(mào)易模式的窗口。實(shí)際上，市場準(zhǔn)入“證照分離”改革、國際貿(mào)易“單一窗口”制度和相關(guān)手續(xù)“一網(wǎng)通辦”、放松資本項(xiàng)目可兌換、人民幣國際化等，向國際社會(huì)傳遞出中國經(jīng)濟(jì)市場化、投資貿(mào)易便利化的強(qiáng)烈信號(hào)，增強(qiáng)了國際投資者對(duì)自貿(mào)區(qū)、對(duì)中國的信心。

四川自貿(mào)區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)

與東部沿海地區(qū)相比，從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入、金融發(fā)展、人才儲(chǔ)備來看，建設(shè)高質(zhì)量國際投資貿(mào)易平臺(tái)，四川自貿(mào)區(qū)面臨三大挑戰(zhàn)。

第一，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資貿(mào)易規(guī)模不足。消費(fèi)、投資、貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。當(dāng)前，貿(mào)易主要由跨國公司組織和主導(dǎo)，沒有規(guī)模足夠大的國際直接投資，貿(mào)易規(guī)模就難以擴(kuò)大。2017年四川省外商投資總額、進(jìn)出口總額在西部地區(qū)名列前茅，但是與前兩批自貿(mào)區(qū)所在省市相比還存在差距。如果不能有效地?cái)U(kuò)大投資貿(mào)易規(guī)模，四川自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)面臨內(nèi)生動(dòng)力不足的嚴(yán)重制約。

第二，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色貿(mào)易協(xié)同發(fā)展機(jī)制。成都是“一帶一路”主要的交通樞紐和貿(mào)易中心，2018年“蓉歐+”國內(nèi)線路位居中歐班列全國第一。然而，以家電、木材、紅酒、整車為主的龐大貿(mào)易量對(duì)四川當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用并不明顯。按照四川自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃，天府新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè);青白江鐵路港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流、特色金融、信息、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);川南臨港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易內(nèi)容、渠道未能與自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，尚未建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色貿(mào)易相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

第三，服務(wù)國際投資貿(mào)易的金融創(chuàng)新能力較弱。金融活則經(jīng)濟(jì)活，高質(zhì)量國際投資貿(mào)易平臺(tái)需要一個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、便捷高效的金融支持體系，能夠提供有針對(duì)性的貨幣兌換機(jī)制、完善的融資租賃體系、高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。國內(nèi)外金融創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)表明，投行、資產(chǎn)管理公司是創(chuàng)新的主力軍，銀行的創(chuàng)新動(dòng)力較弱。目前，四川自貿(mào)區(qū)銀行在金融體系中占主導(dǎo)地位，金融市場融資渠道不暢，非銀機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模較小，不僅金融供給不能很好地滿足金融需求，而且制約了金融創(chuàng)新，不能及時(shí)、充分地為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供必須的金融支持。

強(qiáng)化國際貿(mào)易和投資平臺(tái)功能的建議

第一，在國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織形式向智能化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加速了國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重構(gòu)。四川自貿(mào)區(qū)應(yīng)該堅(jiān)定不移地落實(shí)總體規(guī)劃，一是狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加速培育能夠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，著重引導(dǎo)高端制造、生物制藥、航運(yùn)物流、信息服務(wù)等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向自貿(mào)區(qū)集聚。二是提供住房、子女教育、稅收、出入境等方面的便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大力度吸引高科技企業(yè)和人才流入。三是通過產(chǎn)業(yè)集群化，對(duì)自貿(mào)區(qū)輻射范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)要素資源進(jìn)行融合創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

第二，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色貿(mào)易。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)，貿(mào)易反過來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為支撐，發(fā)展特色貿(mào)易。一是圍繞高端制造業(yè)，發(fā)展高端設(shè)備貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易，通過產(chǎn)品和技術(shù)的輸出，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和國際經(jīng)濟(jì)交流，最大化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。二是提升服務(wù)業(yè)的價(jià)值，大力發(fā)展金融、物流、專業(yè)服務(wù)等高附加值服務(wù)貿(mào)易。三是加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”沿線的互聯(lián)互通，發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，通過推動(dòng)制度創(chuàng)新、完善金融服務(wù)、創(chuàng)造便利貿(mào)易條件，積極融入國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展。

第三，營造國際投資貿(mào)易便利化環(huán)境。打造投資貿(mào)易便利化環(huán)境是改善地區(qū)營商環(huán)境、提高自貿(mào)區(qū)國際化水平和競爭力的重要基礎(chǔ)。四川自貿(mào)區(qū)應(yīng)著力減少外商投資準(zhǔn)入的限制，積極引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)投資。一是完善負(fù)面清單管理制度，通過簡化和協(xié)調(diào)投資、貿(mào)易程序，減少企業(yè)投資、貿(mào)易障礙和壁壘，加速要素的跨境流通，打造一個(gè)透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。二是構(gòu)建滿足自貿(mào)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的投資服務(wù)體系和管理體系，健全事中、事后監(jiān)管體系，完善國際投資風(fēng)險(xiǎn)管理制度和投資者保障制度。三是優(yōu)化口岸服務(wù)和通關(guān)流程，應(yīng)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建立完善高效的貿(mào)易服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)。新加坡建立了電子填報(bào)與信息更新系統(tǒng)和在線商業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，前者將企業(yè)服務(wù)所需的350多項(xiàng)活動(dòng)提供一站式服務(wù)窗口，后者可幫助企業(yè)申辦者在一次申請(qǐng)、一次支付的情況下，辦理200多項(xiàng)商業(yè)經(jīng)營許可證。

第四，建設(shè)自貿(mào)區(qū)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。建立并逐步完善自貿(mào)區(qū)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，為高質(zhì)量投資貿(mào)易提供高效的金融支持。一是優(yōu)先發(fā)展供應(yīng)鏈金融，針對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)的貿(mào)易融資需求，提供全供應(yīng)鏈、全流程金融服務(wù)。二是以科技金融為抓手，積極探索金融支持科技創(chuàng)新的路徑和機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資流向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升四川自貿(mào)區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的地位。三是建設(shè)“一帶一路”沿線國家貨幣交易中心，提供非主要貨幣的兌換、投融資專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)開展投資貿(mào)易人民幣跨境支付、結(jié)算服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易暢通和資金流通。