肖漢平

縱觀世界文明發(fā)展歷史，人類社會經(jīng)歷了部落文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明幾個不同的發(fā)展階段，目前正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)換時期。走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上發(fā)表的重要講話明確指出，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國國家發(fā)展總體布局，建設(shè)美麗中國已經(jīng)成為中國人民心向往之的奮斗目標。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和公園城市理念的指導(dǎo)下，成都全面開啟“公園城市”新范式的實踐探索。

生態(tài)文明建設(shè)需要現(xiàn)代城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

自工業(yè)革命在英國發(fā)生之后，人類社會開始邁入工業(yè)文明時代。工業(yè)文明不但帶來了社會生產(chǎn)力的巨大發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的巨大進步，而且也導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會思想文化和人們生活方式的巨大變革。工業(yè)文明為人類發(fā)展做出了巨大的貢獻，同時也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)危機的頻發(fā)爆發(fā)向人類生存和發(fā)展發(fā)出明確警示：工業(yè)文明下的技術(shù)使用無法實施生態(tài)保護，并且已經(jīng)成為人類破壞地球生態(tài)環(huán)境的主要手段。因此，超越工業(yè)文明，解決“城市病”問題不僅要依賴于當(dāng)前技術(shù)及其系統(tǒng)的調(diào)整、優(yōu)化和完善，還要依賴制度變革、經(jīng)濟和城市發(fā)展范式轉(zhuǎn)換以及人與自然關(guān)系重構(gòu)。面對日益嚴重的生態(tài)危機，人們不斷探索解決工業(yè)文明中城市發(fā)展中存在的問題，提出了許多不同的發(fā)展理念，專家、學(xué)者和國際組織一直在探索現(xiàn)代城市發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)和管理的新理念和新方式，產(chǎn)生了諸如田園城市、生態(tài)城市、智慧城市、生態(tài)經(jīng)濟城市等新理念。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求。生態(tài)文明既是對工業(yè)文明精華的繼承，又是對工業(yè)文明的超越。從黨的十七大第一次提出“生態(tài)文明”的概念，到黨的十八大將其作為戰(zhàn)略任務(wù)，提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明的重視程度達到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上的講話明確指出：“縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)化進程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，也產(chǎn)生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來?！?/p>

城市發(fā)展的本質(zhì)是人類對自然環(huán)境占有和改造的過程，也是人類對自身賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境的認識與適應(yīng)過程。無論是過去、現(xiàn)在還是未來，城市的發(fā)展質(zhì)量在很大程度上取決于人類對城市的認知和定位，更取決于城市的規(guī)劃和建設(shè)理念。隨著全球城市化加速發(fā)展和城市病日益突出，如何探索出未來可持續(xù)發(fā)展城市模式，成為一個時代命題。

習(xí)近平總書記指出，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。2018年2月，習(xí)近平總書記在四川成都天府新區(qū)視察時指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。中國作為一個正處于城市化快速發(fā)展中的經(jīng)濟和人口大國，正面臨快速城市化所帶來的前所未有的城市問題。習(xí)近平總書記提出的公園城市，正是基于綠色發(fā)展理念的城市發(fā)展范式，是高質(zhì)量背景下的城市建設(shè)新模式探索。

成都探索生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展新范式

當(dāng)前，成都正著力增強“五中心一樞紐”的國家中心城市功能。成都擁有獨特的自然生態(tài)本底、深厚的歷史文化底蘊，具有建設(shè)公園城市的優(yōu)良基礎(chǔ)條件。同時，成都已處于特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)公園城市尤其具有現(xiàn)實和示范意義。自“公園城市”理念提出之后，成都一直把公園城市建設(shè)作為城市戰(zhàn)略的重要組成部分，構(gòu)筑“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的宜居生活環(huán)境和核心競爭優(yōu)勢，為生態(tài)文明時代更好滿足人民對美好生活向往提供成都案例。建設(shè)公園城市在城市規(guī)劃建設(shè)史上具有開創(chuàng)性意義，它是新發(fā)展理念在城市發(fā)展中的全新實踐和城市規(guī)劃建設(shè)理論的重大突破，是滿足人民美好生活需要的重要路徑和推進綠色生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的重要探索，也是塑造新時代城市競爭優(yōu)勢的重要抓手。為此，成都市委、市政府采取了一系列行動，積極探索、落實習(xí)近平總書記的公園城市發(fā)展范式。

首先，成都市委十三屆三次全會作出《加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》，落實習(xí)近平總書記提出的新時代生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展城市發(fā)展理念，提出：到2020年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，公園城市特點初步顯現(xiàn);到2035年，基本建成美麗宜居公園城市，開創(chuàng)生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展的新模式;到本世紀中葉，全面建成美麗宜居公園城市。

其次，作為一種新的城市發(fā)展范式，公園城市仍然處于探索實踐階段，目前由成都市成立的天府公園城市研究院牽頭，并聯(lián)合聯(lián)合國人居署、清華大學(xué)、同濟大學(xué)、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中央黨校、中國社科院等國內(nèi)外研究機構(gòu)開展的首批8個重大課題研究，探索公園城市建設(shè)理論體系，為公園城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和推廣提供理論支持。

第三，初步制訂《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃（試行稿）》，其中提出，在城市規(guī)劃中貫徹“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的規(guī)劃理念，以綠道、水網(wǎng)串聯(lián)，構(gòu)建山水生態(tài)底、郊野公園群、城鎮(zhèn)綠化網(wǎng)無縫銜接的全域公園體系。在此基礎(chǔ)上，目前成都規(guī)劃總長1.69萬公里的市域三級綠道體系為公園城市建設(shè)的重要抓手，構(gòu)建高品質(zhì)生活場景和新經(jīng)濟消費場景。

第四，作為承擔(dān)率先探索公園城市建設(shè)使命的成都，一年多來以天府新區(qū)為核心“試驗場”，啟動了以公園城市為主要形態(tài)特征的天府新區(qū)直管區(qū)、新津縣公園城市示范區(qū)的城市新區(qū)建設(shè)，啟動了天府錦城、交子公園、鹿溪智谷三大示范引領(lǐng)性工程分別作為歷史城區(qū)、現(xiàn)代新城和未來新區(qū)建設(shè)公園城市的示范，公園城市示范區(qū)建設(shè)已初見成效。目前，四川正加快研究制定關(guān)于開展公園城市建設(shè)、推進城市高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持成都先行先試公園城市建設(shè)，同時，計劃將公園城市的建設(shè)理念向全省鋪開。

追本溯源，城市的發(fā)展是人追求自身發(fā)展的空間反映，也是人與自然關(guān)系或人類文明在空間上的映射。公園城市充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想和構(gòu)建人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新理念，體現(xiàn)了我國推進城市化發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)變的理論創(chuàng)新和實踐探索。2019年4月，首屆公園城市論壇在成都舉辦。論壇邀請境內(nèi)外城市專家學(xué)者共同探討公園城市理論框架、方法路徑，實踐經(jīng)驗;發(fā)布《公園城市成都共識2019》，包含新時代城市可持續(xù)發(fā)展道路、注重生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念引領(lǐng)、彰顯“以人為本”城市人文關(guān)懷特質(zhì)、構(gòu)建大美公園城市時代價值標桿、塑造“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一城市形態(tài)、營建綠水青山秀美人居城市綠韻、感知多元包容開放創(chuàng)新城市文化、豐富現(xiàn)代時尚宜業(yè)宜居場景體驗、倡導(dǎo)簡約適度綠色低碳的生活方式等10個方面的內(nèi)容。共識既體現(xiàn)了中國特色社會主義的公園城市建設(shè)新理念，又汲取生態(tài)經(jīng)濟城市新理念的精華。