吳曉華

近年來，成都堅(jiān)持將問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向緊密結(jié)合，將國家發(fā)展戰(zhàn)略與成都發(fā)展訴求緊密結(jié)合，根據(jù)成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的現(xiàn)狀問題和目標(biāo)要求，在全國率先提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)這一事關(guān)成都當(dāng)前和未來一個時期現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重大決策部署。面向未來，深入抓好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)是成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程必須完成好的一項(xiàng)重大任務(wù)和必須回答好的一道歷史選題。

深刻認(rèn)識產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

2018年1月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。對于成都這樣的特大型城市，要建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，經(jīng)濟(jì)體系也必須強(qiáng)大，必須推動經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化，而產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的空間載體。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是一個全新概念，現(xiàn)行教科書上是沒有這一概念的，它是在一般意義上的“城市功能區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”概念基礎(chǔ)上的集成創(chuàng)新，具有鮮明的問題導(dǎo)向特征，是對我國豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展實(shí)踐的理論創(chuàng)新和概念提煉。正如四川省委常委、成都市委書記范銳平所指出的，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是要通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈吸引集聚人才、技術(shù)、資金、信息、物流等要素高效配置和聚集協(xié)作，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費(fèi)、服務(wù)、生態(tài)多種功能于一體的新型城市社區(qū)。

通過近兩年來的成都實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對于加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)好黨中央對成都的戰(zhàn)略定位，都具有極其重大意義，有必要強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有效載體。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系根本路徑有兩條：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

近兩年來的實(shí)踐表明，成都在建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)時深度研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略動向、新興企業(yè)全球布局、領(lǐng)軍人才創(chuàng)新成果等，把工作著力點(diǎn)放在引進(jìn)戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才和國家級科研工程中心上，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等“六大形態(tài)”及其代表性產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的“七大應(yīng)用場景”，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力。

近兩年來，成都還重點(diǎn)建立和完善以協(xié)同化為導(dǎo)向的工作推進(jìn)機(jī)制、以專業(yè)化為導(dǎo)向的管理運(yùn)營機(jī)制、以市場化為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制、以集群化為導(dǎo)向的企業(yè)扶持機(jī)制和以差異化為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，努力用更加完善、管用的政策機(jī)制激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。所有這一切都表明，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革這三大變革，為推動我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化作出積極有益探索。

（二）建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議根據(jù)國內(nèi)外新形勢而作出的重大經(jīng)濟(jì)決策部署，實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效率的治本之策。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，保持好我國在全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。

成都建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素更加精準(zhǔn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)配置和集聚，正是體現(xiàn)了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一經(jīng)濟(jì)工作主線的要求，將極大地促進(jìn)成都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)在全國和全球的地位。

（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是新時期推動我國特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手。經(jīng)過近幾十年來的快速工業(yè)化和城市化，我國已經(jīng)形成了一批人口數(shù)量超過1000萬人、經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過10000億元的特大城市，這些特大城市的出現(xiàn)是我國改革開放偉大成就的集中體現(xiàn)，這些特大城市的成長正在深刻影響著我國空間格局、生產(chǎn)方式和生活方式，有力推動著我國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從鄉(xiāng)土社會向城市社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

但是，必須看到，目前我國大多數(shù)特大城市發(fā)展普遍存在交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足等“大城市病”現(xiàn)象，其主要原因則是城市發(fā)展路徑上的“三重三輕”，即“重生產(chǎn)發(fā)展、輕生活服務(wù)”“重項(xiàng)目數(shù)量、輕企業(yè)協(xié)作”“重地理集中、輕產(chǎn)業(yè)集聚”。成都建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，就是要著力解決產(chǎn)城分離、職住失衡、同質(zhì)競爭、公共服務(wù)不配套、基礎(chǔ)設(shè)施不專業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，努力把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活示范區(qū)。

由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，這種以“人城產(chǎn)”一體化發(fā)展的邏輯思路來推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為城市新型社區(qū)，這將會優(yōu)化城市空間格局，創(chuàng)新發(fā)展路徑，進(jìn)而從根本上消除“大城市病”，為像成都這樣的特大城市創(chuàng)造出新的有效治理結(jié)構(gòu)和治理方式。

準(zhǔn)確把握成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)新階段的基本特征

經(jīng)過新中國成立70年來的發(fā)展，特別是歷經(jīng)40年改革開放的進(jìn)步，成都已成為一個管理著2000多萬人口、經(jīng)濟(jì)總量比肩全球經(jīng)濟(jì)體前50強(qiáng)的超大城市。成都之所以能夠發(fā)生如此巨大的歷史性變化，一個關(guān)鍵因素就是改革開放以來堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極將成都發(fā)展納入國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略當(dāng)中，敢于和善于抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年7月，成都市在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上作出“統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的重大決策部署。

經(jīng)濟(jì)增長不是萬能的，但沒有經(jīng)濟(jì)增長是萬萬不能的，尤其是對成都這樣的特大城市而言。2018年，成都市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15343億元，比上年增長8.0%，高于全國1.4個百分點(diǎn)。2019年一季度全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3550.1億元，較上年同期增長8.0%，增速高于全國1.6個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量在全國大城市中穩(wěn)居第8位。在全國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長加速分化的宏觀背景下，成都能夠取得如此亮麗的經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績，其主要原因就得益于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建“5+5+1”現(xiàn)代開放型產(chǎn)業(yè)體系，打造形成“16+1”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈戰(zhàn)略布局，優(yōu)化調(diào)整66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯位協(xié)同發(fā)展。

近兩年來，集中力量聚焦建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)這一重大決策部署在成都全市上下得到了比較好的貫徹落實(shí)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動城市轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，工作思路日益明確，工作措施不斷強(qiáng)化，建設(shè)成效持續(xù)顯現(xiàn)。由此，我們可以看出，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史階段。

概括地說，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)新階段的基本特征有：

（一）高質(zhì)量發(fā)展。透過近兩年來的實(shí)踐，我們可以看出，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市的“牛鼻子”，成為成都推動高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，正在使成都全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的路徑越來越清晰，手段越來越有效，效果越來越明顯，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)正促使成都向創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

（二）精準(zhǔn)化推進(jìn)。針對近兩年來產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中存在的突出問題，2019年4月成都正式印發(fā)了《優(yōu)化調(diào)整后的成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)名單》，其基本政策導(dǎo)向是促使產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位更精準(zhǔn)、空間邊界更聚焦，對城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的承載功能更清晰，并分別按行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈兩個維度對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行了梳理。在空間布局上，科學(xué)設(shè)置了功能區(qū)空間邊界，推動功能區(qū)空間布局與區(qū)域總規(guī)、城市設(shè)計(jì)緊密融合，更加精細(xì)化規(guī)劃設(shè)置空間邊界，在有條件區(qū)域推廣高新區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)理念。

（三）精細(xì)化操作。在對全市66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整后，成都將推動資金資本、土地資源、科技人力資源等關(guān)鍵要素精準(zhǔn)匹配，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合力。在優(yōu)化金融資本供給方面，成都將實(shí)現(xiàn)每個功能區(qū)有一個主辦牽頭行，每個企業(yè)有一個主辦銀行，做到金融服務(wù)“全覆蓋”。同時，加快建立“5+5+1”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)項(xiàng)目傾斜。在財(cái)政政策支持方面，2019年，成都安排產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將持續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目用地需求。各產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為單位，還分別組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展協(xié)同推介和專業(yè)化人才引進(jìn)系列活動，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)精細(xì)招引專業(yè)化實(shí)用人才。

（四）一體化運(yùn)作。第一是推動各個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的一體化，牢固樹立全市“一盤棋”的思想，進(jìn)一步明確各個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，聚焦細(xì)分領(lǐng)域深化研究，主動在錯位基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，形成以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為單元的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈， 努力實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域協(xié)作。第二是推動“人城產(chǎn)”布局的一體化，真正將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)等多種功能于一體的城市新型社區(qū)。第三是推動產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展的一體化，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建符合龍頭企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)鏈，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)名錄、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖。第四是推動市內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的一體化，引導(dǎo)各類資源要素打破地域約束和行政壁壘，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，探索“研發(fā)在成都、轉(zhuǎn)化在市（州），總部在成都、基地在市（州）”產(chǎn)業(yè)互動模式。第五是推動國內(nèi)外合作的一體化，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源兩個市場，吸引更多跨國企業(yè)“走進(jìn)來”、支持更多本土企業(yè)“走出去”。

高質(zhì)量推進(jìn)成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的三點(diǎn)建議

成都在全國率先提出并持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的創(chuàng)新之舉，雖已取得了初步成效，但離高質(zhì)量發(fā)展的根本要求、離基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。今后，在認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央的總體要求和全面落實(shí)省委省政府以及市委市政府的決策部署的基礎(chǔ)上，還需要注重處理好以下三方面問題：

（一）處理好政府與市場的邊界。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，如何使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，這是必須回答好的大問題?？偟膩碚f，在產(chǎn)業(yè)的選擇和成長過程中，市場的作用必須要得到充分的尊重，至今還沒有公認(rèn)的一地（一國）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功是政府選擇培育的結(jié)果這樣的結(jié)論，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)。但是，政府也確實(shí)不是無所作為的，也不能無所作為，如在空間管制上就需要政府有明確的嚴(yán)格規(guī)定，在營商環(huán)境改善上也需要政府主動作為。

（二）處理好國家戰(zhàn)略與成都作為的關(guān)系。作為國家中心城市，成都作出的重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措必須充分體現(xiàn)中央的總體要求和國家的戰(zhàn)略安排，建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，既要成為提高城市核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，也要努力使之與國家推動“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國等新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略密切結(jié)合，大城要有大的國家擔(dān)當(dāng)，新一線城市要有一線的責(zé)任和使命，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)揮出成都的力量。

（三）處理好建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與建設(shè)世界城市的關(guān)系。成都已經(jīng)確立以世界城市為對標(biāo)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)要服務(wù)于這一新目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新上，成都要謀得全球的“一席之地”，持續(xù)增強(qiáng)城市的硬實(shí)力。要在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈上，系統(tǒng)謀劃成都的突破重點(diǎn)，有所為有所不為，引導(dǎo)資源聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升成都的城市、行業(yè)和技術(shù)的識別度知名度。在文化發(fā)展和生活品質(zhì)提升上，成都要打造成為全球的“向往之地”，持續(xù)增強(qiáng)城市的軟實(shí)力。深入挖掘和充分發(fā)揮天府文化的內(nèi)涵，積極賦予其新的時代內(nèi)涵。在持續(xù)改善自然生態(tài)環(huán)境的同時，繼續(xù)做好成都獨(dú)特的人文生態(tài)環(huán)境這篇大文章。