智利

摘 要：近年來，我國各地區(qū)都加強(qiáng)了財(cái)政支出績效管理工作，并取得了一定的成績，但是，由于財(cái)政支出績效管理制度仍然面臨著諸多困境而導(dǎo)致績效管理工作水平仍有待進(jìn)一步提高。本文從當(dāng)前我國財(cái)政支出績效管理制度面臨的困境出發(fā)，闡述了相應(yīng)解決我國財(cái)政支出績效管理制度困境的出路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出? 績效管理? 困境? 出路

我國政府機(jī)關(guān)單位的任務(wù)是向社會提供更好的服務(wù)，而高績效運(yùn)行是政府提高服務(wù)質(zhì)量和公共產(chǎn)品質(zhì)量的必要條件。我國財(cái)政支出的不斷增加，對績效管理提出了更高的要求，財(cái)政支出績效管理對于政府財(cái)政建設(shè)的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)矛盾的緩解及財(cái)政支出的公開具有非常重要的意義。

一、我國財(cái)政支出績效管理制度面臨的困境

當(dāng)前，我國財(cái)政支出績效管理制度面臨的困境集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）績效預(yù)算模式?jīng)]有得到很好型構(gòu)，首先績效預(yù)算理念落后，其次績效預(yù)算管理制度不完善，最后績效預(yù)算實(shí)現(xiàn)方式有待進(jìn)一步構(gòu)建和完善;（2）績效評價(jià)機(jī)制不健全，首先績效目標(biāo)不明確;其次績效評價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)不規(guī)范、不完整;還有尚未構(gòu)建完善的績效評價(jià)結(jié)果約束機(jī)制，最終導(dǎo)致績效評價(jià)工作無法得到有效的開展;（3）績效審計(jì)缺乏實(shí)效性。績效審計(jì)是監(jiān)督財(cái)政支出績效管理工作的重要手段，績效審計(jì)缺乏實(shí)效性的原因在于，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性制度尚未確立，績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)未明確以及績效審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則未確立等;（4）績效問責(zé)制功能不足，導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的原因包括規(guī)定的績效問責(zé)主體范圍較窄;沒有明確規(guī)定績效問責(zé)程序;績效問責(zé)方式規(guī)定不夠具體、全面。

二、解決我國財(cái)政支出績效管理制度困境的出路

（一）構(gòu)建科學(xué)、合理型績效預(yù)算模式

首先，樹立正確的績效預(yù)算管理理念，并融入到相關(guān)法律法規(guī)中;其次，建立健全績效預(yù)算管理體系，通過建立完善的績效目標(biāo)管理、績效跟蹤監(jiān)控管理、績效評價(jià)實(shí)施管理以及績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等管理制度，實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算管理體系的完善;最后，建立完善的績效預(yù)算實(shí)現(xiàn)方式，可以要求各機(jī)關(guān)單位制定策略計(jì)劃，年度績效計(jì)劃和年度績效報(bào)告，同時(shí)，規(guī)定各機(jī)關(guān)單位在編制績效預(yù)算時(shí)要接納群眾和專家的建議，執(zhí)行預(yù)算時(shí)要接受公眾的質(zhì)詢，結(jié)算預(yù)算時(shí)要開展問卷調(diào)查，判斷是否達(dá)到績效目標(biāo)要求。

（二）構(gòu)建完善的績效評價(jià)體系

首先，明確績效評價(jià)目標(biāo)內(nèi)容，要將長期目標(biāo)與短期目標(biāo)結(jié)合在一起，保障財(cái)政支出績效評價(jià)的合理性和科學(xué)性。其次，構(gòu)建完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系，財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，要以績效目標(biāo)為依據(jù)，遵循定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則，提高績效評價(jià)指標(biāo)的公平性、經(jīng)濟(jì)性和效益性，同時(shí)，還要保證所確立的評價(jià)指標(biāo)具有適用性、可行性、具體性和可衡量性等基于特點(diǎn)。最后，構(gòu)建完善的績效評價(jià)結(jié)果的約束機(jī)制。針對財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果較好的部門及相關(guān)人員給予一定的獎勵(lì)，反之，針對績效評價(jià)結(jié)果較差的部門要限制其財(cái)政支出的數(shù)額，不允許相關(guān)人員參與年終的測評和晉升。

（三）提高績效審計(jì)的實(shí)效性

首先，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性。要想充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，提高其監(jiān)督的專業(yè)性和公正性，就必須要保障績效審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，通過為績效審計(jì)機(jī)關(guān)提供任職保障、經(jīng)費(fèi)保障，為績效審計(jì)機(jī)關(guān)更好的獨(dú)立行事提供保障。其次，明確績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?？冃徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)是評判財(cái)政支出績效的標(biāo)尺。最后，明確績效審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則?？冃徲?jì)人員的工作依據(jù)就是績效審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則?？冃徲?jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則的明確對于提高績效審計(jì)工作的規(guī)范性，審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高都具有非常重要的意義。

（四）增強(qiáng)績效問責(zé)制的功能

首先，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大績效問責(zé)主體范圍，充分發(fā)揮相關(guān)部門在財(cái)政支出績效問責(zé)中的作用。其次，明確績效問責(zé)程序，確立信息收集階段、討論階段和制裁階段的問責(zé)程序和主要工作內(nèi)容;最后，制定科學(xué)合理的教績效問責(zé)方式。針對不同的情況采取不同的問責(zé)方式，例如，因機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人或工作人員濫用私權(quán)而造成績效方面不足，那么主要針對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行績效問責(zé)，要求其停止反省或?qū)ζ溥M(jìn)行通報(bào)批評等。

三、結(jié)束語

總之，當(dāng)前我國財(cái)政支出績效管理制度還面臨著諸多困境，政府有關(guān)部門可以通過構(gòu)建科學(xué)、合理的績效預(yù)算模式，完善的績效評價(jià)體系，提高績效審計(jì)的實(shí)效性，增強(qiáng)績效問責(zé)制的功能來解決這些困境，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績效管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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