申衛(wèi)文

摘 要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擺脫貧困的主動(dòng)力。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于穩(wěn)步調(diào)節(jié)的時(shí)期，貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯得至關(guān)重要。貧困山區(qū)借助招商引資在很大程度上以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式來整體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而在發(fā)展中也存在著人地關(guān)系矛盾日益激烈、整體發(fā)展水平滯后等諸多問題。鑒于此，本文以新常態(tài)為發(fā)展背景，結(jié)合當(dāng)前我國貧困山區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，在明晰作用的前提下，為提升園區(qū)的綜合發(fā)展提供對策建議，這對于改善貧困現(xiàn)狀具有重要的推動(dòng)意義。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園? 貧困山區(qū)? 作用? 對策

新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的調(diào)控時(shí)期。貧困山區(qū)是我國提升經(jīng)濟(jì)主動(dòng)力、開展新型經(jīng)濟(jì)模式的主要試驗(yàn)田，“扶貧優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)興區(qū)”已成為全國眾多貧困山區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。貧困山區(qū)通過招商引資來興建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅提升了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承載能力，同時(shí)帶動(dòng)了就業(yè)，使得農(nóng)民成為就業(yè)的主體，發(fā)揮了良好的功效。然而，當(dāng)今我國貧困山區(qū)在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展上，暴露出諸多問題，因此筆者以此為切入點(diǎn)，展開路徑設(shè)計(jì)，這對于改善我國貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的綜合效應(yīng)。

一、扶貧山區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的重要作用

最近一些年來，伴隨著工業(yè)園區(qū)在眾多地區(qū)的成功推進(jìn)，一些貧困山區(qū)也開始嘗試以生態(tài)為切入點(diǎn)，利用工業(yè)園與扶貧進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的方針，在一定程度上打破傳統(tǒng)以國家補(bǔ)貼為主的單一化扶貧通道，形成以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)的主動(dòng)性多元化脫貧政策，因此，從時(shí)代發(fā)展的潮流分析，工業(yè)園區(qū)在貧困山區(qū)興建是一種發(fā)展的必然趨勢，是一種基于制度的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。

貧困山區(qū)興建工業(yè)園區(qū)是一種構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)區(qū)域的多重優(yōu)勢，是一種縱向與橫向相互融合的聯(lián)合機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)貧困山區(qū)進(jìn)行全面發(fā)展的重要方向，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的基石。根據(jù)我國扶貧開發(fā)政策文件可知，貧困地區(qū)政府應(yīng)充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行扎根落戶，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)脫貧增收，利用聚集的規(guī)模效應(yīng)來提升整體發(fā)展的正能量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與山區(qū)的雙重發(fā)展，因此，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在。

二、提升貧困山區(qū)工業(yè)園發(fā)展的對策分析

基于筆者調(diào)研，目前工業(yè)園區(qū)在發(fā)展中人地關(guān)系矛盾日益激烈、整體發(fā)展水平滯后等諸多問題，因此本文從三個(gè)層面展開對策制定。

（一）構(gòu)建以農(nóng)民為主共同發(fā)展機(jī)制

貧困山區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展必須達(dá)到引領(lǐng)市域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共同的目標(biāo)。

（1）引領(lǐng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引領(lǐng)市域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展為目標(biāo)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、建設(shè)和規(guī)范產(chǎn)品物流信息平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動(dòng)引領(lǐng)市域同類產(chǎn)業(yè)上下游共同發(fā)展。

（2）帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地協(xié)作聯(lián)系，建立互惠共贏的合作關(guān)系，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收的目的。

（3）加強(qiáng)財(cái)政制度;實(shí)現(xiàn)戶籍政策的靈活調(diào)整。一方面要增加政府財(cái)政投入，規(guī)范其行為措施，實(shí)行改革制度創(chuàng)新。另一方面加大對扶貧領(lǐng)頭企業(yè)的入園相關(guān)扶持政策，使其在扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮出引領(lǐng)科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的重要性作用。在貧困山區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目過程中，確保扶貧資金用于恰當(dāng)之處，政府的相關(guān)部門要做好監(jiān)管工作，以達(dá)到扶貧效果。因此，在戶籍的改革制度上以城鄉(xiāng)為起點(diǎn)，落戶條件放寬，做好移民安置問題，通過扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)逐漸引導(dǎo)農(nóng)村人口向其靠近，加大貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，移民安置和勞務(wù)用工人員問題結(jié)合領(lǐng)頭企業(yè)的需求，實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)戶收入。

（二）以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）實(shí)施開放性協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行開放性發(fā)展，以自身資源優(yōu)勢為特點(diǎn)，加大各縣市區(qū)及周邊的工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展思維，做好植物上精準(zhǔn)加工和現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)，而且對內(nèi)開放，運(yùn)用市區(qū)域內(nèi)各種同產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)調(diào)合作，引導(dǎo)市區(qū)各領(lǐng)域的植物和中藥的加工業(yè)發(fā)展。并且實(shí)施對外開放，加大與新區(qū)的協(xié)調(diào)合作發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建材設(shè)備、生物制劑和制造業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（2）實(shí)施以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素正逐漸向產(chǎn)業(yè)的主體發(fā)展過渡，各產(chǎn)業(yè)類型較多，產(chǎn)品大部分還處于低級階段，應(yīng)該以創(chuàng)新發(fā)展為主要途徑，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新思路，推動(dòng)植物類和中藥類的產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)業(yè)范圍，擴(kuò)大產(chǎn)品種類，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)水平，使產(chǎn)業(yè)的競爭能力和集聚質(zhì)量進(jìn)一步提高，從而在植物類和中藥材加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。

（三）構(gòu)建生態(tài)與工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化模式

（1）長遠(yuǎn)健康發(fā)展。以資源的有效利用和循環(huán)使用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源再利用，減量生產(chǎn)的原則，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建起在產(chǎn)業(yè)園區(qū)以資源的有效利用和循環(huán)使用為切入點(diǎn)，全面減少大氣污染的排放量、降低資源的消耗總量?？傊谥卫憝h(huán)境污染的問題上持續(xù)加強(qiáng)，以加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理為背景，提升環(huán)境質(zhì)量，建立好安全衛(wèi)生防護(hù)系統(tǒng)，推行長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（2）工業(yè)與城市相融合。通過設(shè)施對應(yīng)和服務(wù)拓展的方式，加大工業(yè)發(fā)展園區(qū)和老城區(qū)的融入發(fā)展模式，逐漸使生產(chǎn)要素的相關(guān)工業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)移和集合，增加工業(yè)園區(qū)與城區(qū)間的主要道路和基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)公共設(shè)施全面到位，使城區(qū)公共化設(shè)施服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)向工業(yè)園區(qū)拓展，達(dá)到設(shè)施對應(yīng)和工業(yè)城市之間融入發(fā)展。

三、結(jié)束語

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力日趨加劇，調(diào)整陣痛期給工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來帶來重重阻力。因此，注意引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)逐步建立并完善與貧困農(nóng)戶的利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展對農(nóng)戶脫貧致富的帶動(dòng)作用，真正形成相對穩(wěn)定、滾動(dòng)發(fā)展、利益分享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，改變貧困農(nóng)戶在市場風(fēng)險(xiǎn)的弱勢地位，使他們真正分享到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧所帶來的實(shí)惠，從而實(shí)現(xiàn)國家大力倡導(dǎo)的脫貧致富、精準(zhǔn)扶貧的核心目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張映芹，郭維維.中國農(nóng)村貧困的西部集中化特征及其成因[N].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2015（03）：12-16.

[2]毛劍.多方合力因地制宜精準(zhǔn)施策堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗[N].中國交通報(bào).2017-06-29（001）.

[3]黃承偉，覃志敏.貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制創(chuàng)新——基于重慶市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化扶貧案例的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題.2013（05）：31-38.

[4]龍永華.精準(zhǔn)扶貧視域下湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新研究[D].吉首大學(xué).2015.

[5]王志凌，羅蓉.銅仁市扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)研究[N].山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報(bào).2013（05）：15-21.