凱里

限塑令”（《限制提供塑膠袋》法案）幾經(jīng)曲折，終於在今年4月12日的立法會(huì)獲得一般性通過(guò)，顯示出本澳立法規(guī)管塑料袋的決心。若然徵收塑料袋費(fèi)用已成既定事實(shí)，就不應(yīng)再將焦點(diǎn)放在討論徵收多少的問(wèn)題上，五毫子、一元只是象徵性收費(fèi)，而立法的真正願(yuàn)意應(yīng)以環(huán)保為依歸。如何處理法律生效的緩衝期、是否強(qiáng)制性統(tǒng)一塑膠袋的規(guī)格、如何劃定受規(guī)管的商戶(hù)類(lèi)型，以及如何權(quán)衡減塑的責(zé)任歸屬等，都是值得關(guān)注的問(wèn)題。

對(duì)於限塑議題，內(nèi)地於2008年頒佈限塑令，在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)實(shí)施有償使用購(gòu)物塑膠袋的規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售厚度小於0.025毫米的塑膠袋;香港在2007年開(kāi)始擬定限塑令，並進(jìn)行公開(kāi)諮詢(xún)，及至2009年7月7日《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任（塑膠購(gòu)物袋）條例》正式生效;臺(tái)灣則是在2002年7月，推出購(gòu)物用塑膠袋減量措施，規(guī)定超級(jí)市場(chǎng)、百貨公司及購(gòu)物中心連鎖速食店等7大類(lèi)管制對(duì)象，涵蓋超過(guò)兩萬(wàn)家業(yè)者的購(gòu)物袋須由消費(fèi)者付費(fèi)使用，並經(jīng)過(guò)修法，更新受規(guī)管行業(yè)。臺(tái)灣更是於近年不斷更新限塑政策，除了新增限制使用塑膠袋的行業(yè)高達(dá)十四個(gè)類(lèi)別外，還規(guī)定量販店、超級(jí)市場(chǎng)、連鎖便利店推動(dòng)購(gòu)物膠袋和垃圾袋二合一，以減少膠袋使用量。

對(duì)於限塑雖然鄰近地區(qū)早已搶先一步推出政策，但是取得的成效似乎並不理想。2011年，根據(jù)香港環(huán)境保護(hù)署一份擴(kuò)大塑膠購(gòu)物袋環(huán)保徵費(fèi)計(jì)劃公眾諮詢(xún)文件附件A資料顯示，因塑膠袋稅2010年比2009年包括環(huán)保袋、紙袋、塑膠袋數(shù)量更是有增無(wú)減。此外，坊間亦聽(tīng)聞?dòng)写笮统?jí)市場(chǎng)，僅靠銷(xiāo)售塑膠袋每年千萬(wàn)入袋，而生產(chǎn)塑膠袋的廠(chǎng)家更直言，限塑令頒佈後的供貨情況並沒(méi)有改變，變化的是超市把塑膠袋由贈(zèng)品轉(zhuǎn)為商品。

自六、七十年代，本地大型企業(yè)會(huì)自行前往香港訂貨，而小規(guī)模公司則為了節(jié)約成本，會(huì)透過(guò)貿(mào)易行作為中間人來(lái)購(gòu)買(mǎi)膠袋。倘若經(jīng)由貿(mào)易行向香港膠袋生產(chǎn)廠(chǎng)訂貨，亦會(huì)產(chǎn)生一定的成本，直至八十年代，隨著各行業(yè)對(duì)膠袋的使用需求量大，便有敏銳的生產(chǎn)商，引入膠袋的生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展成一種新興的行業(yè)。膠袋生產(chǎn)原料比如PP（聚丙烯）PE（高壓聚乙稀），曾被臺(tái)灣臨床毒物專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，如果它們製成塑膠食物容器，經(jīng)過(guò)高溫加熱後，將增加體內(nèi)塑化劑暴露量。那麼，法案更應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)範(fàn)塑膠袋的使用，建議要求商戶(hù)採(cǎi)購(gòu)具備安全規(guī)格的塑膠袋。與此同時(shí)，逐步落實(shí)限制使用商戶(hù)提供塑料吸管，避免法案生效後“到喉不到肺”。

“勿以袋細(xì)以用之、勿以錢(qián)多而浪費(fèi)”，對(duì)於近年來(lái)紅遍港臺(tái)的珍珠奶茶店，也從隔岸開(kāi)到了本澳，各式新款綠茶、紅茶，配上奶蓋加點(diǎn)珍珠和黑糖，與便捷快餐店錯(cuò)開(kāi)經(jīng)營(yíng)路線(xiàn)，吸引不少年輕人光顧，成為他們茶餘飯後的甜品。而這集體積與容量皆苗條的手搖飲品，裝上與之相稱(chēng)的塑膠袋，打包帶走無(wú)負(fù)擔(dān)?？紤]到每個(gè)塑料袋需要耗費(fèi)大約450年才能徹底降解。以塑料袋為首的塑料製品造成的白色污染正在一步步危害自然環(huán)境和人們的正常生活。據(jù)本澳《限制提供塑膠袋》法案第二條第（二）項(xiàng)對(duì)“零售場(chǎng)所”的定義是，做出零售行為的場(chǎng)所，尤其包括西藥房、食品類(lèi)手信店、麵包店、餅店、化粧店、美容店、衛(wèi)生用品店、超級(jí)市場(chǎng)、便利店及百貨公司等，由於法案並沒(méi)有把飲品店及連鎖快餐店這一類(lèi)“禁用對(duì)象”納入受規(guī)管範(fàn)圍。因此，建議參照臺(tái)灣的作法，擴(kuò)大範(fàn)圍限制使用塑膠袋。

限塑令一旦生效，不僅需要給予商戶(hù)緩衝期，也應(yīng)權(quán)衡擔(dān)負(fù)環(huán)保的責(zé)任歸屬比例。不僅給予商戶(hù)做好立法生效前的準(zhǔn)備，也要顧及消費(fèi)者的感受。表面上徵收膠袋費(fèi)用是為了限塑，實(shí)際上治標(biāo)還須治本。為此，建議立法向大型商戶(hù)徵收環(huán)保稅，由大型企業(yè)帶頭做好榜樣，及至達(dá)到全民環(huán)保的效果。惟有交由政府進(jìn)行立法、監(jiān)督，方能推動(dòng)限塑之路的步伐，最終有望實(shí)現(xiàn)全面限塑的願(yuàn)景。