張立君

[提要] 黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，“實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，將大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！彪S著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)成為必然趨勢，但當前我國農(nóng)地細碎化嚴重，農(nóng)地經(jīng)營分散，且農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場處于初級階段，尚存諸多問題，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的困境進行分析，探究信息不對稱下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制缺陷，并構建公平、公正、公開市場條件下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合理價格體系，推動農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，有利于加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

關鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn);信息不對稱;市場機制

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月2日

隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施，更多惠農(nóng)政策的推行，農(nóng)業(yè)技術水平不斷提高，機械化程度不斷提高，促進了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)明顯加快?！稗r(nóng)業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見中提出，鼓勵新型經(jīng)營主體通過多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，并規(guī)范農(nóng)業(yè)服務行為和服務市場?！鞭r(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營顯現(xiàn)并成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，由此農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場快速發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場仍處于初級階段，存在諸多問題，尤其是由于信息不對稱導致的市場問題日益顯現(xiàn)，各農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體掌握農(nóng)地信息不均衡，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格不合理，阻礙農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的概念和現(xiàn)狀

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場特指在農(nóng)地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”前提下，農(nóng)地經(jīng)營權在各交易主體之間自由流轉(zhuǎn)交易所形成的農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中，交易主體眾多，主要為農(nóng)地經(jīng)營權轉(zhuǎn)入方與農(nóng)地經(jīng)營權轉(zhuǎn)出方。一般而言，農(nóng)地經(jīng)營權轉(zhuǎn)出方大多為由于勞動轉(zhuǎn)移而土地閑置的零散農(nóng)戶。農(nóng)地經(jīng)營權轉(zhuǎn)入一般為較大規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營主體。

當前，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快。近些年，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求增加，促進了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的快速發(fā)展。同時，由于過快的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與尚不完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制不匹配，造成了諸多問題;二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體日益豐富，例如政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、個體農(nóng)戶等，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場利益相關者逐漸增多。由于眾多農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體獲取的市場信息存在不對稱、不及時的現(xiàn)象，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場價格無法形成一致的規(guī)范標準，尚且無法利用價格機制達到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需平衡;三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)“低市場性”現(xiàn)象。雖然近年來，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積顯著增加，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍呈現(xiàn)“低市場性”特征。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場實際供給量小于理想市場中的均衡供給量，從而制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱困境分析

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱特征。喬治·阿克洛夫在其經(jīng)典論文《檸檬市場：質(zhì)量的不確定性和市場機制》中提出：產(chǎn)品質(zhì)量與不確定性的關系及其對市場交易效率的影響，即“檸檬市場”。其中分析了不對稱信息引發(fā)的交易效率低下，交易商品質(zhì)量和市場規(guī)模退化的問題。在市場機制下，買方一般情況下無法獲取交易商品的真實質(zhì)量信息，而通過一般市場價格來衡量商品質(zhì)量，依據(jù)效用最大化原則，賣方被激勵提供低質(zhì)量的商品以實現(xiàn)效益最大化，由此產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場現(xiàn)象?！靶畔⒉粚ΨQ和人們普遍預期所產(chǎn)生的市場效率損失，往往具有惡性傳導效應，即某商品市場中產(chǎn)品質(zhì)量低下非但不會通過價格機制將其驅(qū)逐，反而會通過價格倒逼機制使這種質(zhì)量下降成為趨勢?！蓖瑯樱捎谵r(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中交易主體對農(nóng)地質(zhì)量的不確定性，各交易方的信息不對稱，導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)諸多問題，致使市場失靈。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中信息不對稱主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)地質(zhì)量信息不對稱。一般情況下轉(zhuǎn)出方由于長期耕作承包地，掌握農(nóng)地土壤肥力、種植條件等信息，而轉(zhuǎn)入方無法獲取具體的農(nóng)地質(zhì)量信息，僅能夠通過區(qū)域農(nóng)地平均質(zhì)量信息來判斷。在農(nóng)地質(zhì)量信息方面，轉(zhuǎn)出方占優(yōu)勢地位，而轉(zhuǎn)入方處于劣勢地位;二是市場供求信息不對稱。由于中國農(nóng)村信息化水平低、信息渠道不暢通、缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺等，農(nóng)地交易主體難以及時有效地獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的供求信息，使得交易成本提高。與轉(zhuǎn)出方相比，轉(zhuǎn)入方較易獲得農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求信息，處于優(yōu)勢地位;三是市場價格信息不對稱。較其他商品而言，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特殊性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的形成受市場的價格機制以及政府的政策等多方面的影響，交易雙方難以掌握準確的價格信息。轉(zhuǎn)出方多為分散的農(nóng)戶，獲取信息的渠道狹窄，缺乏市場價格、供求等信息，在交易中處于劣勢地位。（表1）

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱問題分析

1、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱引發(fā)逆向選擇。喬治·阿克洛夫利用二手車市場、保險、就業(yè)等案例分析了交易雙方無法獲取同等質(zhì)量的信息，而形成信息不對稱并引發(fā)逆向選擇，致使“劣幣驅(qū)逐良幣”，最終市場萎縮直至消失。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中同樣存在因信息不對稱而引發(fā)逆向選擇的問題。從轉(zhuǎn)入方角度分析，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不對稱的情況下，轉(zhuǎn)入方難以獲取農(nóng)地的完全信息，僅能依據(jù)區(qū)域內(nèi)平均農(nóng)地質(zhì)量給出農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格以彌補其信息上的劣勢，致使擁有優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)價格無法達到心理預期而被迫“用腳投票”退出農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。從轉(zhuǎn)出方的角度分析，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不對稱的情況下，轉(zhuǎn)出方難以獲取轉(zhuǎn)入方使用土地情況的完全信息，難以確保農(nóng)地回收質(zhì)量。因此，轉(zhuǎn)出方為避免農(nóng)地質(zhì)量下降而選擇退出農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。最終農(nóng)地流轉(zhuǎn)的逆向選擇導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的萎縮甚至是消失。

2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱下的政府價格調(diào)控困境。近年來，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的信息不對稱而引發(fā)的市場失靈，我國政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中發(fā)揮著市場管制的經(jīng)濟作用，并鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。“政府主導下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場雖能夠加快農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)地質(zhì)量、減少交易成本等優(yōu)勢，但其負效應也十分明顯，主要表現(xiàn)在基層政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機制的扭曲。”基層政府一般運用行政手段根據(jù)農(nóng)地平均質(zhì)量水平制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導價格甚至直接定價，帶有強制性，致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格較理論價格普遍較低，造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的扭曲，而限制了市場價格機制的發(fā)揮。在政府不合理的價格調(diào)控政策下，大量擁有優(yōu)質(zhì)連片農(nóng)地的農(nóng)戶難以接受農(nóng)地低價流轉(zhuǎn)，而選擇放棄流轉(zhuǎn)并退出市場，致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的萎縮。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱造成交易成本提高。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的信息嚴重不對稱，致使交易雙方在搜尋信息方面的費用提高，過高的交易費用進一步阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。從轉(zhuǎn)出方的角度分析，由于農(nóng)村信息化水平低，傳統(tǒng)的信息傳播方式范圍小且存在嚴重的滯后性，農(nóng)戶難以通過網(wǎng)絡渠道獲取農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格、供求等相關信息，迫使大多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍限制在本村集體內(nèi)進行。從轉(zhuǎn)入方角度分析，轉(zhuǎn)入方需要搜尋轉(zhuǎn)入農(nóng)地的完全信息以及競爭者信息、相關政策等各種相關信息，由此花費大量的時間和金錢搜尋相關信息。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介組織尚不發(fā)達，且獲取政府提供的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息渠道狹窄，提高了轉(zhuǎn)入方搜尋信息的成本。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息對稱化對策分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱造成逆向選擇、政府干預負效應、交易成本過高等問題，制約了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。對此，應采取措施降低市場交易阻礙，減小由于信息不對稱帶來的市場失靈負面影響，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。

（一）制定合理的農(nóng)地價格評估體系。價格機制是市場機制運行的核心，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展離不開價格機制的驅(qū)動。但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱，加之基層政府的不合理干預致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場實際價格低于理論價格，且地區(qū)間的流轉(zhuǎn)價格差異較大，極大地損害了農(nóng)民的切身利益，也嚴重影響了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。因此，制定合理的農(nóng)地價格評估體系，是規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的關鍵。

政府部門要通過科學手段，例如協(xié)商、價格指數(shù)、收益現(xiàn)值、招標等合理方式確定當?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)指導價格，完善農(nóng)地價格評估體系，并在此基礎上實施動態(tài)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導價格。一是在橫向上根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等因素確定相應的農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導價格，經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格不同;二是在縱向上根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的變化適時調(diào)整農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導價格，隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展，適時合理地調(diào)整農(nóng)地指導價格。

（二）發(fā)揮政府的市場合理管制作用。促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展，調(diào)整好政府與市場的關系是關鍵，發(fā)揮政府市場管制的經(jīng)濟職能，優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場供給中政府與市場的關系。

基于我國特殊國情，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場以政府主導型市場為主。政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中起著主導推動作用。政府要在充分尊重市場調(diào)節(jié)的前提下，發(fā)揮其協(xié)調(diào)、引導、管理、服務的職能，根據(jù)市場的發(fā)育程度來確定政府干預的重點，發(fā)揮好政府宏觀指導的作用。一是加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理，建立健全相關激勵機制、監(jiān)管機制、流轉(zhuǎn)登記和合同管理機制，避免農(nóng)戶由于缺乏市場運作程序等流轉(zhuǎn)信息而造成經(jīng)濟損失;二是嚴格規(guī)范政府自身的行為。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場相關法律法規(guī)尚不健全，某些地方政府或村集體利用職位便利侵犯農(nóng)民權益的現(xiàn)象頗多，強迫農(nóng)民進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，扭曲農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，同時也抑制農(nóng)地的供求，阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的有序發(fā)展，影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場配置的效率。

（三）建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場平臺和信息庫。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱，增加農(nóng)地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方搜尋信息的成本，因此建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務與信息發(fā)布平臺至關重要。

1、擴大農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介服務組織至鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！巴ㄟ^降低信息的尋找成本和交易成本，專業(yè)的中介機構在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起到了溝通和橋梁的作用?！敝薪榉战M織能夠發(fā)揮搜集信息、組織談判和訂立合約、監(jiān)督合約執(zhí)行的作用，降低轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方的交易費用和交易風險。中介服務組織不僅包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息服務機構，還包括法律服務機構、土地金融服務機構、土地資產(chǎn)評估機構等，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易雙方保駕護航。

2、建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺。一是及時有效發(fā)布本地農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格信息、供求信息、質(zhì)量信息、權屬信息等，并通過傳統(tǒng)信息媒介和現(xiàn)代信息媒介進行傳播，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)”，從而減少農(nóng)地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方搜集信息的成本，加快流轉(zhuǎn)的速度并保證流轉(zhuǎn)的成功率;二是基層政府加強市場監(jiān)督管理，定期查詢監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺的信息真實性，創(chuàng)造良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場交易環(huán)境。

四、結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營成為必然趨勢。當前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場正處于初級階段，信息不對稱導致市場失靈，加之政府強制的市場干預，導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格不合理、交易成本高、逆向選擇等問題，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場處于低效運行狀態(tài)，陷入“檸檬市場”困境。當前，我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)應在尊重市場機制的前提下政府合理干預，加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的管理與服務，制定合理的農(nóng)地價格評估體系，發(fā)揮政府的市場合理管制作用，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場平臺和信息庫等，構建公平、公正、公開的市場秩序，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]龔建文.鄉(xiāng)村振興，要抓好“五個著力”[N].光明日報，2017.11.21.

[2]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.農(nóng)業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見[EB/OL].http：//www.moa.gov，2018.2.13.

[3]王柯江.農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場的仿真模擬及政策響應研究[D].安徽師范大學，2017.

[4]喬治·阿克洛夫.檸檬市場：質(zhì)量的不確定性和市場機制[J].經(jīng)濟導刊，2001（6）.

[5]王健聰.基于博弈視角的電子商務“檸檬”問題研究[J].統(tǒng)計與決策，2012（20）.

[6]米家鑫，張紹良，侯湖平，李晶晶，鄧曉玲.農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱問題研究[J].江蘇師范大學學報（自然科學版），2017.35（3）.

[7]尚旭東，常倩，王士權.政府主導農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格機制及政策效應研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2016.26（8）.

[8]王麗娟，黃祖輝，顧益康，黃寶連，胡豹.典型國家（地區(qū)）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的案例及其啟示[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012.33（4）.