李趙君

關(guān)鍵詞：社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化;生態(tài)文明建設(shè);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月25日

一、引言

隨著人民生活水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾的需求從“溫飽”逐漸過渡到“環(huán)?！保瑥摹吧妗敝饾u過渡到“生態(tài)”。然而，人民群眾的幸福指數(shù)在總體提升的同時(shí)，也面臨著生態(tài)環(huán)境問題的“痛苦指數(shù)”。例如：大氣污染嚴(yán)重、水資源富營養(yǎng)化加劇、白色垃圾蔓延等。良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾幸福生活的增長點(diǎn)，只有改善生態(tài)環(huán)境，才可以提供人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的幸福感和獲得感。因此，基于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景，分析江蘇省生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，探討新形勢下推進(jìn)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的路徑已成為當(dāng)下的重要命題。

二、江蘇生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展與成效

江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密度較大。自20世紀(jì)90年代起，江蘇省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，率先提出“環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”方針，在其優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障下，生態(tài)文明建設(shè)得以充分推進(jìn)。

（一）頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)。江蘇省政府高度重視生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全國前列。2013年，省政府印發(fā)了《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022）》，把生態(tài)文明作為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。2017年，《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》公布，生態(tài)文明建設(shè)正式納入干部考核。同時(shí)，江蘇省委十三屆三次全會(huì)把“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”放入“六個(gè)高質(zhì)量”中，提出要下大力氣補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。自2006年起，江蘇實(shí)施了3輪化工行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)關(guān)閉7，000多家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。2016年底，江蘇省開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，其重要內(nèi)容之一即“減少化工落后產(chǎn)能”。2017年，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別提高到42.7%和31.0%。在國家統(tǒng)計(jì)局2016年各省生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)中，江蘇綠色發(fā)展指數(shù)位列全國第九，資源利用指數(shù)位列第二。一系列數(shù)據(jù)顯示，江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改進(jìn)。江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的2017年省生態(tài)環(huán)境公報(bào)顯示，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)66.4，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為68.0%，水環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)，符合Ⅲ類斷面比例上升2.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降0.9個(gè)百分點(diǎn)生態(tài)環(huán)境狀況，總體處于良好狀態(tài)。開展的“兩減”和“六治”行動(dòng)取得積極進(jìn)展，煤炭消費(fèi)量同比削減1，000萬噸以上，城市黑臭水體整治達(dá)101條，生態(tài)環(huán)境污染問題不斷得到改進(jìn)。

（四）環(huán)境執(zhí)紀(jì)監(jiān)管體系不斷健全。近年來，江蘇加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督查整改，立案查處的環(huán)保案件罰款金額達(dá)9.6億元。2016年，江蘇省環(huán)保廳根據(jù)各縣市區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管年度數(shù)據(jù)，圍繞中央環(huán)保督查的反饋問題、群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的信訪意見等方面，出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》，改革環(huán)境監(jiān)管制度、完善綠色獎(jiǎng)懲政策、加強(qiáng)環(huán)境信訪問題調(diào)查，解決了一批群眾關(guān)心的生態(tài)問題。

三、江蘇生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)制約因素

江蘇生態(tài)文明建設(shè)雖然取得一定的成效，但其“人口多、資源少”的特殊省情沒有改變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速提升和資源環(huán)境承載不足的矛盾、人民群眾日益增長的綠色生活需要與生態(tài)建設(shè)供給不足的矛盾依然存在，加上過去的粗放型經(jīng)濟(jì)造成的遺留污染，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)仍存在一些問題。

（一）自然資源能源緊缺。江蘇省平原及湖泊面積占全國前列，但自然資源及能源數(shù)量較少，不能與江蘇的人口密度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配。耕地資源較為緊缺，近20年來全省耕地面積減少了700萬畝。建設(shè)用地?cái)?shù)量臨近土地資源上限，開發(fā)強(qiáng)度超過21%，尤其是蘇南部分地區(qū)遠(yuǎn)超過國際“警戒線”。除此以外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，水資源面積以年2.3%的速度日益緊縮。森林面積在全國總量排名較低，部分地區(qū)還出現(xiàn)了退林還田現(xiàn)象。煤炭等經(jīng)濟(jì)建設(shè)能源耗費(fèi)量較大，但能源利用效率較低，萬元GDP能耗大約是美國和歐盟的4倍。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)尚未形成。江蘇省已處在工業(yè)化后期階段，全省重工業(yè)企業(yè)總數(shù)約4.8萬家，占規(guī)模以上工業(yè)比重超過60%。盡管省政府已連續(xù)開展3輪化工企業(yè)整治行動(dòng)，關(guān)閉大批重污染企業(yè)，仍有3，000家以上的大規(guī)?；て髽I(yè)存在。蘇北及沿海少數(shù)地區(qū)在進(jìn)行招商引資的過程中，引進(jìn)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的情況依然存在，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，勢必要求江蘇省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，江蘇的新興產(chǎn)業(yè)還沒有成為主體支柱產(chǎn)業(yè)，符合綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系尚未形成。

（三）區(qū)域生態(tài)差異較大。江蘇省蘇南蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差距，因此需要對(duì)依托經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行分開探析。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高但自然資源匱乏，面臨的資源環(huán)境壓力較大，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)較差。同時(shí)，蘇南地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)單位面積污染排放強(qiáng)度較高，環(huán)境污染問題更為嚴(yán)重。蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低但自然資源相對(duì)豐富，資源環(huán)境壓力較小，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好。但是，蘇北地區(qū)的徐州、連云港等城市主要依靠重工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，煤炭等能源消耗量較大，致使空氣污染較為嚴(yán)重。

（四）體制機(jī)制改革不足。生態(tài)環(huán)境建設(shè)需依靠地方政策和制度法規(guī)的有力保障，然而江蘇省生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)還不成熟，生態(tài)文明體制機(jī)制改革沒有取得較大突破。特別是貫徹中央要求的改革任務(wù)還不到位，致使一些試點(diǎn)工作多年停滯不前。部分城市的相關(guān)政策不完善，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)教育方面存在不足，人民群眾的生態(tài)文明意識(shí)有待提升，不少企業(yè)環(huán)保意識(shí)差，社會(huì)責(zé)任感較低。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系有待完善，不能明晰政府、企業(yè)、個(gè)人在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體性作用，無法有目標(biāo)、有方向地指導(dǎo)和監(jiān)督各主體在生態(tài)文明建設(shè)中的行為。

四、推進(jìn)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的路徑和對(duì)策

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展綠色GDP。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。江蘇在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要做好生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展工作。首先，要將綠色理念融入一二三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展過程中，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)服務(wù)業(yè)，拓展生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)域;其次，要加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量扶植一批條件優(yōu)、技術(shù)好、創(chuàng)新強(qiáng)的綠色企業(yè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)、研發(fā)、生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的綠色科技創(chuàng)新體系，減少產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的生態(tài)污染問題，對(duì)技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、能耗大的落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐步淘汰;最后，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，變傳統(tǒng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和政績經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念為可持續(xù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。加強(qiáng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，做好準(zhǔn)入和監(jiān)督工作，保證資源能源的有效利用。

（二）因地制宜調(diào)整政策，助力區(qū)域生態(tài)建設(shè)。江蘇蘇南蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，依托經(jīng)濟(jì)建設(shè)而推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)程度自然有所區(qū)別。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，科學(xué)技術(shù)占產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較高，生態(tài)文明建設(shè)水平的推進(jìn)程度較好。但是，蘇南地區(qū)的資源能源較為匱乏，面臨的生態(tài)環(huán)境壓力較大。因此，蘇南地區(qū)要提高對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)資金的投入力度，出臺(tái)生態(tài)修復(fù)和整治方案，對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制和監(jiān)管，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)。蘇北地區(qū)相對(duì)蘇南地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度較低，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較大，生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)程度較低。但蘇北地區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源，所面臨的資源環(huán)境壓力較小。在生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程中，要依據(jù)自身優(yōu)勢制定發(fā)展戰(zhàn)略，不能走蘇南“先污染再治理”的老路，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展“生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)+”綠色經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生態(tài)化改造，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。

（三）推進(jìn)體制機(jī)制改革，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。江蘇省生態(tài)文明建設(shè)存在的問題之一就是缺少相關(guān)法律法規(guī)的重要保障。因此，要推進(jìn)體制機(jī)制改革，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。第一，政府應(yīng)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的改革，明晰生態(tài)建設(shè)的義務(wù)，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的資金和人力投入;第二，要制定生態(tài)文明建設(shè)的考核辦法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，對(duì)省內(nèi)各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，把能源消耗量、環(huán)境污染程度等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系;第三，進(jìn)一步完善江蘇生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)補(bǔ)償監(jiān)督;第四，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和問責(zé)機(jī)制。明確地方政府及負(fù)責(zé)人對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理責(zé)任，將地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量放入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，對(duì)那些為了追求政績而破壞地方生態(tài)環(huán)境或疏忽職守的人進(jìn)行追責(zé)。

（四）大力開展環(huán)境教育，形成綠色生活方式。習(xí)近平在中共中央政治局的講話中提到，生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者和推動(dòng)者。一個(gè)人的力量或許無法改變我們的生態(tài)環(huán)境，但一群人的力量足以向?qū)崿F(xiàn)綠色中國的美好愿景邁開一大步。只有每個(gè)人都倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，形成綠色生活方式，才能有效保障社會(huì)主義生態(tài)文明的整體構(gòu)建。在宣傳教育方面，政府要起到主導(dǎo)作用，把愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)等內(nèi)容納入國民教育體系，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，形成全社會(huì)共同參與環(huán)境治理的良好氛圍。積極利用新媒體手段，加強(qiáng)綠色生活方式和綠色消費(fèi)觀念的培育，自覺抵制奢侈浪費(fèi)等不良消費(fèi)行為，倡導(dǎo)簡約、適度的消費(fèi)習(xí)慣。在宣傳推廣綠色生活方式中，要重點(diǎn)樹立典型人物、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為公眾提供可供學(xué)習(xí)和參考的榜樣，充分發(fā)揮典型人物的示范引領(lǐng)作用。此外，要重視學(xué)生群體的教育宣傳，從小做起，從個(gè)人做起，讓學(xué)生在生活方式綠色化行動(dòng)中起到帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]孫卉.江蘇省生態(tài)文明建設(shè)路徑研究[D].南京：東南大學(xué)，2017.

[2]杜強(qiáng)，楊永華.新時(shí)代推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的思考[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2018（10）.

[3]段娟.改革開放以來中國生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示與展望[J].中州學(xué)刊，2018（9）.