摘? 要：目前，中國(guó)已步入中期老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到2027年將進(jìn)入深度老齡化，人力資源與就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、老年康養(yǎng)體系建立、兒童福利體系建設(shè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和文化與倫理影響成為我國(guó)面臨銀發(fā)浪潮必須關(guān)注和深入思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：銀發(fā)浪潮? 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 老年康養(yǎng)體系 兒童福利體系建設(shè)

按照國(guó)際通用劃分指標(biāo)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)65歲以上人口占比超過(guò)7%時(shí)，就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，超過(guò)14%時(shí)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。中國(guó)目前面臨的老齡化問(wèn)題很?chē)?yán)重，發(fā)展的速度比挪威快，已經(jīng)步入中期老齡化社會(huì)。而且，我國(guó)老齡化速度非?？臁０凑帐澜玢y行發(fā)布的報(bào)告，預(yù)計(jì)到2027年，中國(guó)65歲及以上老年人口上升到14%，進(jìn)入深度老齡化，預(yù)計(jì)到2050年中國(guó)65歲及以上人口占比將達(dá)到26%。

一、中國(guó)人口老齡化特點(diǎn)

新中國(guó)成立后，我們走出百年戰(zhàn)亂，人民得以安居樂(lè)業(yè)，多子多福的傳統(tǒng)觀念加上醫(yī)療保健的改善，使50年代出生率提高而死亡率大幅降低，出現(xiàn)了一個(gè)生育高峰，導(dǎo)致人口爆炸。意識(shí)到人口問(wèn)題的嚴(yán)重性后，我國(guó)采取了嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，取得了一定效果，但50年代的人口激增和80年代以來(lái)的節(jié)制生育必然造成人口老齡化的迅速到來(lái)，給我國(guó)社會(huì)保障制度造成巨大壓力。與其他國(guó)家相比，我國(guó)老齡化具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

（一）基數(shù)大，速度快

據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，1950-2000年期間世界老年人口增長(zhǎng)176%，我國(guó)增長(zhǎng)217%;2000-2025年期間世界增長(zhǎng)90%，我國(guó)增長(zhǎng)111%。據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲以上老年人比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)115年、瑞典85年、美國(guó)65年、英國(guó)45年、日本30年，而我國(guó)不到25年。

（二）底子薄，負(fù)擔(dān)重

發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在人均國(guó)民收入較高水平情況下出現(xiàn)的，而且建立了較健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。例如，美國(guó)1935年建立社會(huì)保障體系，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有進(jìn)入老齡化社會(huì);日本1971年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP2272美元，有較充裕的財(cái)力建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP只有873美元。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期要面對(duì)快速老齡化問(wèn)題。

二、中國(guó)在銀發(fā)浪潮中將面臨的主要問(wèn)題

（一）銀發(fā)浪潮中的人力資源與就業(yè)

1.人力資源：從大國(guó)轉(zhuǎn)向強(qiáng)國(guó)。我國(guó)正經(jīng)歷著快速老齡化階段，在這個(gè)階段，提高勞動(dòng)素質(zhì)和盡可能地?cái)U(kuò)大勞動(dòng)力的供給是非常重要的。從提高勞動(dòng)力的素質(zhì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)有很大的潛力。根據(jù)《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告2017》提供的數(shù)據(jù)，“高級(jí)技工占比”這一指標(biāo)，日本是40%、德國(guó)是50%，中國(guó)只有5%，我國(guó)高級(jí)技工缺口達(dá)上千萬(wàn)。從擴(kuò)大勞動(dòng)力的供給方面，人口政策從限制生育到“放開(kāi)二孩”以及延遲退休等都是相應(yīng)舉措。另外，我國(guó)人口壽命已比50年代提高了20-30歲，但目前的退休年齡仍是男性60歲、女性55歲，如何讓已經(jīng)退休人員發(fā)揮潛力方面還有很大的余地可挖掘。

2.勞動(dòng)就業(yè)：從就業(yè)總量壓力轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)壓力。以往，我國(guó)每年有上千萬(wàn)的新增勞動(dòng)力，高的時(shí)候?qū)⒔鼉汕f(wàn);現(xiàn)在，新增勞動(dòng)力每年減少二三百萬(wàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年以來(lái)，我國(guó)15-59歲的勞動(dòng)人口數(shù)量在持續(xù)減少，至2018年，短短7年間減少了近4000萬(wàn)勞動(dòng)力。勞動(dòng)就業(yè)從總量壓力轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)壓力，從低勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。老齡化背景之下，就業(yè)總體來(lái)看壓力減輕，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，從來(lái)料加工到創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然對(duì)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求。因此，“穩(wěn)就業(yè)”仍然是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的頭等重要問(wèn)題。

（二）銀發(fā)浪潮中的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步深化改革。從替代率的角度來(lái)說(shuō)，或者是從在職職工與退休人員的比例來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)現(xiàn)在比挪威的情況還好一些，但老化的速度比挪威要快。截至2017年末，我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)9.15億人，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋4.03億人，已經(jīng)領(lǐng)取職工退休金的1.1億人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5.13億。2017年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4.7萬(wàn)億元，支出4萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余5萬(wàn)億元。總體情況尚可，但分省看，一些地方職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支，分階段延遲退休年齡應(yīng)提到議事日程。圖1可見(jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老撫養(yǎng)比已經(jīng)從比較高的3.16降到2.88，即不到3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，這是全國(guó)的情況。分省看則更為嚴(yán)重，例如，黑龍江1.26個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員。由此不難看出，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌（圖1）。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著老齡化的負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)重已影響到了企業(yè)發(fā)展。中央也參照了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)候，適當(dāng)減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。比如今年兩會(huì)提出，各省可以把職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)的繳費(fèi)率降到16%。隨著繳費(fèi)率的減少，在職人員減少、退休人員的增加，重點(diǎn)應(yīng)抓緊實(shí)施統(tǒng)一劃撥?chē)?guó)有資本償還隱性債務(wù)，而這點(diǎn)，也只有在全國(guó)統(tǒng)籌的情況下才能真正辦好。

黨的十九大報(bào)告提出了全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。2018年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，要求抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間表、路線圖，這是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出的第一步。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，要打破多年來(lái)形成的既得利益格局，困難不少。但這對(duì)于全國(guó)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為不同地區(qū)企業(yè)提供公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)發(fā)揮社保大數(shù)法則作用，舉全國(guó)之力抵御老齡化風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。建議盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一繳費(fèi)率、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一劃撥?chē)?guó)有資本償還隱性債務(wù)。

應(yīng)對(duì)銀發(fā)浪潮，應(yīng)加快建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不能把所有的責(zé)任都?jí)涸谡?，要大力發(fā)展企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。以企業(yè)年金為例，盡管中央發(fā)了很多文件，有了一定的進(jìn)展，2017年底年金累計(jì)達(dá)到1.3萬(wàn)億，但參加企業(yè)年金的只有2300多萬(wàn)人，與參加進(jìn)本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)相比是不相稱的，可以說(shuō)基本養(yǎng)老還是唱主角戲（圖2）。

（三）銀發(fā)浪潮中的老年康養(yǎng)體系建立

國(guó)家立法制定的各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括給予一定稅收優(yōu)惠的企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，都只能提供老年人養(yǎng)老所需要的資金。有了退休金就能購(gòu)買(mǎi)到好的養(yǎng)老服務(wù)嗎？不一定。這就涉及養(yǎng)老的供給側(cè)改革。例如，北京市北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，在北京600多萬(wàn)戶家庭中，至少200萬(wàn)戶需要家政服務(wù)，缺口100萬(wàn)。全國(guó)缺口1000萬(wàn)以上。這些家政服務(wù)員缺口有月嫂，但主要是老年家庭所需要。又如，一些大城市養(yǎng)老院床位供不應(yīng)求，有的公立養(yǎng)老院登記床位，需要排隊(duì)幾十年。即使有錢(qián)，老年人也雇不到合格的家庭服務(wù)員，住不進(jìn)好的養(yǎng)老院。因此，應(yīng)對(duì)銀發(fā)浪潮，必須把老年康養(yǎng)體系的建設(shè)提到重要議事日程上來(lái)。

針對(duì)老年康養(yǎng)供給嚴(yán)重不足問(wèn)題，2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，提出“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全?！碧岢?“政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)50%，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%”。這里規(guī)定政府運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)乇壤怀^(guò)50%，意味著引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（圖3）。

2017年《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，鼓勵(lì)政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)管理。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等，通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存高、出租難的地方，通過(guò)PPP模式將存量廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)康養(yǎng)體系有了較大的進(jìn)展。

（四）銀發(fā)浪潮中的兒童福利體系建設(shè)

銀發(fā)浪潮中的兒童尤其可貴，他們是我們的未來(lái)。在老齡化社會(huì)中應(yīng)特別重視兒童福利體系建設(shè)，我國(guó)目前對(duì)此重視還不夠，應(yīng)該加快建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利體系。針對(duì)家庭保障功能弱化、生育政策調(diào)整以及人口流動(dòng)性加大等特點(diǎn)，我國(guó)兒童福利在社會(huì)保障中的地位應(yīng)大幅度提高。要以滿足兒童保護(hù)需求為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)家保護(hù)、家庭保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)等保護(hù)型福利制度安排。當(dāng)前的重點(diǎn)是農(nóng)村的留守兒童、隨農(nóng)民工進(jìn)城兒童、城鎮(zhèn)低收入兒童家庭。農(nóng)村留守兒童，保守的數(shù)據(jù)是900多萬(wàn)，隨農(nóng)民工進(jìn)城的兒童也有上千萬(wàn)。2.8億農(nóng)民工中，約1.5億異地打工，他們的兒童成長(zhǎng)是關(guān)系我國(guó)未來(lái)人力資源供給的大問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大兒童保障范圍，分類(lèi)設(shè)立兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)，完善大病救助，為重病兒童提供補(bǔ)助;加大政府投入力度，引導(dǎo)社會(huì)慈善資金投入，完善兒童福利行政管理體系。這是應(yīng)對(duì)銀發(fā)浪潮的一個(gè)關(guān)鍵關(guān)節(jié)。

（五）銀發(fā)浪潮中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化

在我國(guó)的銀發(fā)浪潮中，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在悄然發(fā)生變化。老年人消費(fèi)占比大幅度提升?！奥糜卫先恕薄昂蝤B(niǎo)老人”“學(xué)習(xí)老人”帶來(lái)新的大規(guī)模消費(fèi)機(jī)遇。在醫(yī)療消費(fèi)方面，衛(wèi)生部衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息中心一項(xiàng)研究報(bào)告提出，即便是按1998年的醫(yī)療實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算，人口老化帶來(lái)的醫(yī)療需求量負(fù)擔(dān)到2025年將增加47%，如果考慮到各年齡組的醫(yī)療費(fèi)用按GDP年增長(zhǎng)率同比增長(zhǎng)，我國(guó)醫(yī)療需求量費(fèi)用到2025年將達(dá)到6萬(wàn)億元以上，占當(dāng)年GDP的12%左右。也有資料表明，康養(yǎng)消費(fèi)潛力在10萬(wàn)億元以上。此外，中國(guó)“4：2：1”人口結(jié)構(gòu)快速步入深度老齡化的階段，對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展必然也將產(chǎn)生影響。

（六）銀發(fā)浪潮中的文化與倫理的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)倫理和道德信仰有潛移默化的深遠(yuǎn)影響，人的倫理、道德和信仰都會(huì)發(fā)生巨大變化。這是一個(gè)深層次的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該予以高度關(guān)注，現(xiàn)在的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張莉莉