白萍 馬延亮

摘? ?要：隨著國家和新疆對民營企業(yè)的大力扶持，新疆民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，2018年以來新疆民間投資持續(xù)下行態(tài)勢明顯，民營企業(yè)發(fā)展總體上還存在著優(yōu)惠政策落實不到位、核心競爭力不足、融資難融資貴等諸多問題，本文針對以上問題從加大政策落實和監(jiān)督力度、提升政府部門管理和服務(wù)水平、提供多樣化融資服務(wù)等八個方面提出了相應(yīng)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟 民間投資 民營企業(yè) 放管服改革

黨的十九大報告指出“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。隨著國家和自治區(qū)對民營企業(yè)的大力扶持，新疆民營企業(yè)不斷發(fā)展，民間投資規(guī)模逐漸增大，民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

一、新疆民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來新疆民營經(jīng)濟主體數(shù)量不斷壯大，投資領(lǐng)域不斷延伸，規(guī)模逐漸壯大，對新疆財政、進出口貿(mào)易、吸納就業(yè)人員等做出突出貢獻。截至2017年底，新疆共登記各類私營企業(yè)27.72萬戶，個體工商戶110.8萬戶，同比分別增長20.86%和13.93%。民營企業(yè)繳納稅收1129.11億元，占當(dāng)年全部稅收收入的58%。貨物進出口總額176.27億美元，占進出口總額的85%;民營經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資3416.85億元，占比29%。

但是，2018年以來，受內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境影響，新疆民間投資持續(xù)下行態(tài)勢明顯，截至2018年底，民間投資下降了17.4%（同期全國民間固定資產(chǎn)投資增長8.7%，增速比去年同期提高2.3個百分點）。摸清新疆民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活民營經(jīng)濟活力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟建設(shè)生力軍作用迫在眉睫。

二、新疆民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）優(yōu)惠扶持政策在各地落實參差不齊

一是政策出臺多，細化落實不到位。國家和自治區(qū)出臺了多項促進民營經(jīng)濟的利好政策，但各地重制定、輕落實、不配套、難落實的問題依然存在，企業(yè)獲得感不強。二是受經(jīng)濟發(fā)展壓力大、財政能力不足等因素影響，個別地方落實政策意愿不足。特別是南疆地州對落實扶持民營經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策力度不夠。三是存在政策措施的制定不銜接的問題。

（二）民營企業(yè)融資難融資貴問題亟待解決

新疆大多數(shù)民營企業(yè)因綜合實力弱、市場信用認可度不高、直接融資意識淡薄、申報發(fā)行企業(yè)債券和申請小微債資金能力不夠等原因，融資方式狹窄，資金不足問題突出。銀行貸款成為主要融資渠道，而大部分民營企業(yè)在整體資信、規(guī)模、議價能力等方面處于劣勢，缺少有效抵質(zhì)押物和擔(dān)保，達不到商業(yè)銀行評級授信標(biāo)準(zhǔn)，且銀行考慮到民企經(jīng)營風(fēng)險大，普遍對民企存在“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，致使民營企業(yè)難以獲得銀行信貸支持。而民間拆借融資成本高且極不穩(wěn)定，常處于“融不到、用不起”的兩難境地。

（三）民營經(jīng)濟核心競爭力不足

大部分民營企業(yè)科研能力弱，沒有核心技術(shù)，缺乏創(chuàng)新能力，絕大數(shù)民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入壁壘弱、技術(shù)水平低的產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量處在較低水平，核心競爭能力不足。民間投資領(lǐng)域雖然有所擴大，但投資傳統(tǒng)行業(yè)多、投資高新技術(shù)行業(yè)少。有能力、有資金的企業(yè)投資能源、煤炭煤化工等資源開發(fā)領(lǐng)域的意愿更強，對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等低收益、回收期長、見效慢的服務(wù)性領(lǐng)域投資建設(shè)意愿不高。

（四）民間投資報建審批效率有待進一步提高

一是投資項目報建審批流程不夠優(yōu)化，投資審批手續(xù)多，材料報送、審批周期較長的問題依然存在;二是民營企業(yè)對審批權(quán)限下放、項目報建審批手續(xù)不夠了解，存在申報單位不清楚，報件資料不全，不符合申報要求，延長和耽誤了項目投資申報時間。三是隨著國家及自治區(qū)下放、委托審批權(quán)限后，地（州、市）審批任務(wù)大幅增加，審查、監(jiān)管人員力量薄弱情況日益凸顯，存在審批部門業(yè)務(wù)人員少、專業(yè)知識相對不足，技術(shù)裝備不到位等，有“接不住、接不好”等現(xiàn)象。

（五）PPP項目對社會資本要求高降低了民營經(jīng)濟參與度

政府為保證項目按質(zhì)完工，對社會資本方要求較嚴格，很多民營企業(yè)達不到要求的條件而無法參與;在組建聯(lián)合體方面，政府往往會對聯(lián)合體數(shù)量、資質(zhì)、出資等作出約定，使得部分具備專業(yè)服務(wù)能力但出資能力不強的民營企業(yè)無法直接參與PPP項目等。另一方面，由于PPP項目要經(jīng)過物有所值評價、財政承受能力論證環(huán)節(jié)等，投資程序較一般項目復(fù)雜，很多民企由于缺乏專業(yè)投融資人才，缺乏參與PPP項目投資能力等。

（六）民營企業(yè)粗放式管理制度限制了其發(fā)展轉(zhuǎn)型

與內(nèi)地發(fā)達省市相比，民營企業(yè)經(jīng)濟實力普遍較為薄弱，經(jīng)營管理水平低，大多數(shù)民營企業(yè)沒有建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，大多屬于粗放式、家族式管理，經(jīng)營理念和管理方式相對落后，缺乏技術(shù)人才和專業(yè)管理人才，缺乏長遠規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，在復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境下應(yīng)變能力不足;研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，信息獲取的渠道少、速度慢，對市場行情缺乏科學(xué)的分析和預(yù)測，在市場上缺少競爭力，制約了民營企業(yè)做大、做強。

三、進一步激發(fā)新疆民營經(jīng)濟發(fā)展活力的政策措施建議

（一）加大政策宣傳和貫徹落實力度，毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展

支持民營經(jīng)濟發(fā)展，重在落實，讓中央政策的含金量變成企業(yè)發(fā)展的“推進劑”。一是加大政策宣傳力度。大力宣傳國家和自治區(qū)對發(fā)展民營經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟各項優(yōu)惠政策和措施，做好政策解讀工作。二是要狠抓各項政策措施落地見效。各地、各部門要進一步梳理國家和自治區(qū)已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐一對照核查落實情況，對尚未有效落實到位的抓緊研究解決辦法，并建立完善政策落實考核機制，確保民間投資政策落地，切實提升民營企業(yè)投資信心，激發(fā)民間有效投資活力。

（二）加快提升政府管理和服務(wù)水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

一是深入推進“放管服”改革。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改進宏觀調(diào)控，進一步做好行政審批事項的取消、下放和承接工作，加強對取消和下放審批事項的事中事后監(jiān)管;下放和承接的審批事項，做好工作銜接，確保后續(xù)監(jiān)管措施及時落實到位。二是進一步提升基層審批部門服務(wù)能力。加強對基層部門人員進行政策法規(guī)和實際工作能力的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提高其依法行政能力、業(yè)務(wù)水平和工作效能，讓基層有動力、有能力、有責(zé)任去承接好、管理好審批事項。三是加快一體化政務(wù)平臺建設(shè)。加快建立自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級和各有關(guān)部門互聯(lián)互通的一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)行政審批事項在網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查和行政審批基本信息共享等，為民營企業(yè)在辦理審批等相關(guān)事項提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是清理民間資本準(zhǔn)入壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題。落實“非禁即入”原則，消除各種隱性壁壘，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，都應(yīng)當(dāng)鼓勵引導(dǎo)民間資本進入。

（三）努力破解融資難題，為民營企業(yè)提供多樣化融資服務(wù)

一是建立健全政銀企社合作對接機制。鼓勵金融機構(gòu)下基層、入企業(yè)，促進銀企直接對接，強化金融主動服務(wù)。支持符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司，引導(dǎo)各類資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對自治區(qū)重點培育的民營企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不壓貸，并縮短貸款辦理時限，做到無縫對接。二是加快建立完善政府、銀行、擔(dān)保三位一體的風(fēng)險分擔(dān)體系。完善自治區(qū)再擔(dān)保體系，做大、做強政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，將符合條件的中小微企業(yè)擔(dān)保融資列入政銀擔(dān)保風(fēng)險補償范圍，鼓勵各地政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)通過注資、兼并重組等方式做大做強，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的政府性融資擔(dān)保體系。三是加強小微企業(yè)信用體系建設(shè)。推進銀行業(yè)金融機構(gòu)和全國信用信息共享平臺（新疆）的合作，促進信息共享。引導(dǎo)民營企業(yè)加強自身建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的財務(wù)制度，提升企業(yè)在金融機構(gòu)的信用度。支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、私募債券、集合債券等實現(xiàn)融資。

（四）分類施策支持政府與社會資本合作，提高民間資本參與PPP項目積極性

一是制定、出臺各項鼓勵政策，提高民間資本參與PPP項目積極性。通過推介優(yōu)質(zhì)項目、介紹典型案例，加大政策宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，向民營企業(yè)推介回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目，幫助民間資本更好參與PPP項目。二是分類施策支持民間資本參與PPP項目。對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，積極引入民間資本控股，提高項目運營效率;對投資規(guī)模大、運營周期長、工程技術(shù)復(fù)雜的項目，鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)、外商企業(yè)合作，或民營企業(yè)相互合作，通過組建聯(lián)合投標(biāo)體、成立混合所有制公司等多種方式參與。針對不同PPP項目投資規(guī)模、合作期限、技術(shù)要求、運營管理等特點，政府采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持項目建設(shè)，提高民間資本回報率。

（五）降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強民營經(jīng)濟投資動力

一是加強涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費監(jiān)管。健全完善收費目錄清單，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費項目外，堅決制止“亂攤派、亂捐款、亂集資”等行為，徹底清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會涉企收費等。二是用足用好國家、自治區(qū)政策。進一步規(guī)范、督促落實涉及鐵路貨運等領(lǐng)域及工業(yè)用電價格標(biāo)準(zhǔn)以及稅收、人才、中小企業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，減少企業(yè)生產(chǎn)、運營成本。三是進一步落實營改增試點各項政策。針對國家已出臺的各類稅收優(yōu)惠政策，建立協(xié)調(diào)配合機制，保障優(yōu)惠政策落實到位。

（六）加大招商引資與產(chǎn)業(yè)援疆力度，引導(dǎo)民營經(jīng)濟多領(lǐng)域發(fā)展

一是大力開展招商引資和以商招商。充分發(fā)揮援疆綜合效益，圍繞自治區(qū)“1+3+3+改革開放”重大戰(zhàn)略，大力宣傳新疆，加大重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)招商引資力度，吸引更多疆外資金進入新疆，促進自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是引導(dǎo)民營經(jīng)濟多領(lǐng)域發(fā)展。定期發(fā)布民間資本優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域項目投資目錄和政府采購清單，鼓勵民營經(jīng)濟以獨資、控股、參股和特許經(jīng)營等方式，在交通、能源、水利、通訊、生態(tài)、城建、教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游等領(lǐng)域投資，使民營經(jīng)濟成為新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、旅游業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)的一支主力軍。

（七）加強政務(wù)誠信建設(shè)，保障民營企業(yè)合法權(quán)益

加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立政務(wù)誠信監(jiān)督、考核評價機制，加強各級政府守法守規(guī)意識，不向民營企業(yè)違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件，認真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，樹立誠信政府形象，營造民間投資良好環(huán)境。建立民營企業(yè)合法權(quán)益保護機制。暢通民營企業(yè)維權(quán)渠道，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，及時協(xié)調(diào)解決涉及民營企業(yè)權(quán)益侵權(quán)案件的重點和難點問題。

（八）優(yōu)化人才培養(yǎng)引進機制，提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力

優(yōu)化人才培養(yǎng)引進機制。把國家、自治區(qū)的人才規(guī)劃與政策用足、用好，積極實施民營企業(yè)人員來疆安家、社會保險、職稱評聘、職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠措施，鼓勵民營企業(yè)“招才引智”，解決好老人就醫(yī)、夫妻分居、子女就學(xué)等困難，切實讓優(yōu)秀人才盡其所能，發(fā)揮才智，增強企業(yè)競爭力。努力提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加大技術(shù)改造和升級，提升企業(yè)核心競爭力。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展與改革委員會經(jīng)濟研究院）

責(zé)任編輯：代建明