文/娟子

盡管我國已成為世界第一大公路運(yùn)輸市場，但物流效率卻一直不高。由于傳統(tǒng)物流效率的提升主要依靠不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，比如對車輛、倉儲等設(shè)備的更新升級，往往成本投入大卻效果有限。對此，有業(yè)內(nèi)專家表示，現(xiàn)階段傳統(tǒng)物流效率已達(dá)到極限，未來應(yīng)當(dāng)依靠物流網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

作為物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，國家物流樞紐具有輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高等特點(diǎn)，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中能夠發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺和骨干樞紐作用，為科學(xué)推進(jìn)國家物流樞紐的布局和建設(shè)，歲末年初，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是首次在國家層面提出的“物流樞紐”專項規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出，將結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127 個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212 個國家物流樞紐。這對物流業(yè)意味著什么？

我國物流樞紐仍待完善

經(jīng)過40年發(fā)展，我國物流業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本建立，物流基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。特別是一些地區(qū)自發(fā)建設(shè)形成一批物流樞紐，在促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運(yùn)行效率、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)奠定良好基礎(chǔ)。

截至2017年底，全國鐵路營運(yùn)里程達(dá)12.7 萬公里，其中高鐵2.5 萬公里；公路營運(yùn)總里程477.3 萬公里，其中高速公路13.6 萬公里；萬噸級以上港口泊位2366 個；民航運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展到226 個；規(guī)模以上物流園區(qū)超過1600 個。

“在交通與物流融合發(fā)展的同時，我們也注意到，從我國物流基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，節(jié)點(diǎn)建設(shè)滯后于線路，樞紐建設(shè)更是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的‘短板’。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中國物流學(xué)會執(zhí)行副會長賀登才表示。

《規(guī)劃》結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個國家物流樞紐。

作為國家樞紐戰(zhàn)略的先行先試，菜鳥智能物流骨干網(wǎng)2013年起步建設(shè)，采用“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的方式，形成全國七大區(qū)域布局

與發(fā)達(dá)國家相比，我國物流樞紐發(fā)展的確存在不少差距：一是系統(tǒng)規(guī)劃不足，骨干組織作用發(fā)揮不足，物流樞紐間協(xié)同效應(yīng)不明顯，沒有形成順暢便捷的全國性網(wǎng)絡(luò)。二是空間布局不完善，物流樞紐分布不均衡；一些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離較遠(yuǎn)，集疏運(yùn)成本較高。三是資源整合不充分，部分物流樞紐存在同質(zhì)化競爭、低水平重復(fù)建設(shè)問題，內(nèi)部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作用沒有充分發(fā)揮。四是發(fā)展方式較為粗放，一些已建成物流樞紐經(jīng)營方式落后、功能單一，無法開展多式聯(lián)運(yùn)；有的樞紐盲目擴(kuò)大占地面積，物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。 “由此可見，布局和建設(shè)輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐，是促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運(yùn)行效率、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要?！辟R登才說。

明確“時間表”與“落地點(diǎn)”

強(qiáng)化物流樞紐建設(shè)，如何整合存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，更好發(fā)揮物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，成為推動物流組織方式變革，提高物流整體運(yùn)行效率和現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵所在。

《規(guī)劃》提出分三個階段建設(shè)物流樞紐—

到2020年，通過優(yōu)化整合、功能提升，布局建設(shè)30 個左右輻射帶動能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運(yùn)作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐，初步建立符合我國國情的樞紐建設(shè)運(yùn)行模式，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架。

到2025年，布局建設(shè)150 個左右國家物流樞紐，基本形成以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系，推動全社會物流總費(fèi)用與GDP 的比率下降至12%左右。

到2035年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與綜合交通運(yùn)輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)?；⒔M織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升。

統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需要，《規(guī)劃》以城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和人口分布等為依據(jù)，明確了樞紐建設(shè)的“落地點(diǎn)”—

按照陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6 種國家物流樞紐類型，結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127 個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212 個國家物流樞紐，包括41 個陸港型、30 個港口型、23 個空港型、47 個生產(chǎn)服務(wù)型、55 個商貿(mào)服務(wù)型和16 個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

京東物流正與社會各界共建全球智能供應(yīng)鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，全面提高流通效率，降低社會化物流成本

如何推進(jìn)落地是關(guān)鍵

《規(guī)劃》對國家物流樞紐布局和建設(shè)提出了具體工程和明確要求。但在落地過程中，物流樞紐網(wǎng)絡(luò)間能否實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享仍是行業(yè)面臨的一大難題。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長汪鳴指出，物流業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，要進(jìn)一步提高效率，靠單環(huán)節(jié)很難實現(xiàn)大幅降本增效，當(dāng)務(wù)之急是做好基礎(chǔ)設(shè)施，打造國家層面干支配倉一體的網(wǎng)絡(luò)，通過樞紐布局來實現(xiàn)物流的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

中國物流與采購聯(lián)合會專家委員楊達(dá)卿認(rèn)為，從傳統(tǒng)意義上來說，物流樞紐是物理性的存在，但今天物流業(yè)則更需要數(shù)字化的未來，即人、車、貨、倉都變成數(shù)字在流轉(zhuǎn)，這不僅是單體流轉(zhuǎn)，而是從采購到倉配等一體化閉環(huán)的供應(yīng)。

若想推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮樞紐運(yùn)營企業(yè)的平臺作用就顯得尤為重要。國內(nèi)已有企業(yè)在物流網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈方向進(jìn)行了可貴的探索和建設(shè)。

作為國家樞紐戰(zhàn)略的先行先試，菜鳥智能物流骨干網(wǎng)2013年起步建設(shè)，采用“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的方式，形成全國七大區(qū)域布局，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長上作用明顯。以華東為例，截至2018年，菜鳥在上海、杭州、寧波、嘉興、金華、南京、無錫、蘇州等地均有區(qū)域性和城市性的物流樞紐設(shè)立，大大縮短了配送距離，帶動“江浙滬包郵”升級為“分鐘級配送”。

在阿里巴巴2018 全球投資者大會上，菜鳥總裁萬霖表示，菜鳥智能物流骨干網(wǎng)在多個領(lǐng)域已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。除了快遞、倉配、末端等物流網(wǎng)絡(luò)，菜鳥還在加快全球化布局，包括全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和全球末端網(wǎng)絡(luò)三大體系。這將使菜鳥智能物流骨干網(wǎng)成為全球基礎(chǔ)設(shè)施。2018年，菜鳥陸續(xù)在杭州、香港、吉隆坡、莫斯科、迪拜、列日等地落地六大全球物流數(shù)字樞紐。這使得中國到重點(diǎn)國家的物流時效提升到10 天，清關(guān)時效從平均2 天提速到10 秒。

除了菜鳥之外，京東物流CEO 王振輝也曾公開表示，京東物流正與社會各界共建全球智能供應(yīng)鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)（GSSC），全面提高流通效率，降低社會化物流成本。據(jù)悉，京東物流已與超過200 家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)成共生的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，整合社會資源，在云倉配、多式聯(lián)運(yùn)等方面尋求全鏈共生。同時，京東物流還提出“830”網(wǎng)絡(luò)的概念，在國內(nèi)打造8 個物流樞紐，與全球的30 個供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)鏈接，通過多式聯(lián)運(yùn)的模式實現(xiàn)48 小時中國通達(dá)全球，48 小時各國本地交付。

據(jù)了解，目前京東物流擁有的中小件、大件、冷鏈、速運(yùn)、跨境、眾包六張網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)廣泛的覆蓋。2019年，京東物流將繼續(xù)做大單點(diǎn)規(guī)模與網(wǎng)絡(luò)的聚合，為未來運(yùn)輸上的多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造條件。

“現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”這一詞匯的首次提出，突出了“現(xiàn)代性、綜合性和系統(tǒng)性”

《規(guī)劃》提出以“國家物流樞紐布局和建設(shè)”為龍頭，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，對于補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的全國性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升實體經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，均具有重大意義。

“全面落實《規(guī)劃》，不僅是政府有關(guān)部門的責(zé)任，也是擺在全行業(yè)以及各利益相關(guān)方的重點(diǎn)任務(wù)?！辟R登才表示。他提出了推進(jìn)《規(guī)劃》加快落地的幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)《規(guī)劃》的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。要研究制定國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建議對于《規(guī)劃》確定的國家物流樞紐，一定要有強(qiáng)制性規(guī)劃，并進(jìn)行用途管制。二是加強(qiáng)《規(guī)劃》的政策性、支撐性。對因建設(shè)國家物流樞紐需要調(diào)整有關(guān)規(guī)劃的，要積極予以支持。對于鐵路劃撥用地用作物流相關(guān)設(shè)施的，也有新的盤活使用政策。三是加強(qiáng)《規(guī)劃》的組織性、協(xié)調(diào)性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等作用，支持和推動樞紐建設(shè)運(yùn)營企業(yè)成立國家物流樞紐聯(lián)盟。發(fā)揮骨干企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營優(yōu)勢，推動國家物流樞紐之間加強(qiáng)業(yè)務(wù)對接，積極推進(jìn)要素流動、信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同等合作機(jī)制建設(shè)。這一點(diǎn)也是《規(guī)劃》能否真正落地的關(guān)鍵所在。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合所副所長李弢指出，現(xiàn)階段，我國存在多種樞紐運(yùn)營模式，但還沒有一種模式可以真正實現(xiàn)復(fù)制或推薦?！兑?guī)劃》提出，至2020年先建成30個物流樞紐，探索一批運(yùn)營主體，形成適合的運(yùn)營模式，向全國推廣，這是一項很大的挑戰(zhàn)，需要企業(yè)間共同嘗試和探索。

多年來，政府有關(guān)部門就物流發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸體系先后出臺多項規(guī)劃，但以“國家物流樞紐”為主題的專項規(guī)劃還是首次編制。業(yè)內(nèi)專家一致表示，此次《規(guī)劃》提出以“國家物流樞紐布局和建設(shè)”為龍頭，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，對于補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的全國性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升實體經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，均具有重大意義。