李睿

【摘 要】 為使長江引航業(yè)健康發(fā)展，介紹長江引航中心概況及長江引航工作特征，分析長江引航中心發(fā)展中面臨的來自管理層面的問題及客觀環(huán)境條件造成的問題，從改革收費(fèi)管理體制和建立全流域航道錨地資源集中統(tǒng)一管理機(jī)制方面提出政策建議。

【關(guān)鍵詞】 長江引航中心;長江引航;沿海港口引航;引航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

全球貿(mào)易中90%的商品通過海運(yùn)方式運(yùn)輸，引航作業(yè)是外貿(mào)商品水上運(yùn)輸?shù)闹匾画h(huán)。引航工作是國家主權(quán)的體現(xiàn)，關(guān)系到船舶航行安全和港口經(jīng)營安全，關(guān)系到港口綜合競爭力和外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1 長江引航中心簡況

長江引航中心于1997年在長江區(qū)港務(wù)監(jiān)督局引航總站基礎(chǔ)上組建，是交通運(yùn)輸部在長江設(shè)立的唯一的引航機(jī)構(gòu)。長江引航中心由長江海事局按公益事業(yè)單位管理辦法進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)管理長江引航工作，代表國家行使主權(quán)，對進(jìn)出長江的外國籍船舶實(shí)施強(qiáng)制引航，并按需向航行在長江干線的國內(nèi)船舶提供引航服務(wù)。

長江引航中心下設(shè)11個(gè)引航站、4個(gè)引航基地和21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有職工787人，為沿江20多個(gè)開放港口提供引航服務(wù)。

2 長江引航業(yè)特征

2.1 與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)聯(lián)度高

“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶在長江交匯，四大自由貿(mào)易區(qū)、三大航運(yùn)中心和一大物流中心沿江布局，長江引航服務(wù)國內(nèi)外船舶安全進(jìn)出長江，服務(wù)于國家戰(zhàn)略、沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)、長江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.2 與民生關(guān)聯(lián)度高

長江引航中心年均引航船舶近6萬艘次（僅次于上海港引航站），引領(lǐng)里程逾700萬km，引航總噸近10億t。沿江地區(qū)85%的鐵礦石、83%的電煤和90%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸需要引航作業(yè)。

2.3 生態(tài)關(guān)聯(lián)度高

長江引航中心年引領(lǐng)危化品船舶2.5萬艘次，長江沿線有在建或已建橋區(qū)11個(gè)（2020年前還將開工建造3座大橋）、過江電纜16條、渡運(yùn)水域18個(gè)、民用取水口100余個(gè)。

2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)大

長江航運(yùn)多種生產(chǎn)力并存，船況及船員素質(zhì)參差不齊，船舶失控事故頻發(fā)（2018年1―11月已發(fā)生船舶失控事故51起），船舶夜航率達(dá)52.9%，再加上航道彎曲狹窄、跨江礙航建筑物及渡運(yùn)水域多、船舶流量大等特點(diǎn)（部分航段斷面船舶高峰流量超過2 000艘次/天），引航服務(wù)轄區(qū)環(huán)境非常復(fù)雜。

2.5 安全服務(wù)壓力大

長江江蘇段12.5 m深水航道建設(shè)推進(jìn)實(shí)施以來，沿江港口對進(jìn)江船舶大型化的需求增多，原受限大型船舶引航業(yè)務(wù)增長20%以上，其中17萬噸級的好望角型船舶引航業(yè)務(wù)量增幅約35%，通航船舶尺度頻繁突破12.5 m深水航道通航標(biāo)準(zhǔn)給安全引航帶來很大壓力。

2.6 勞動強(qiáng)度大

長江引航業(yè)務(wù)既有航道引航又有港口引航的特性，決定了長江單船引航任務(wù)的連續(xù)引航距離和時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于海港單船引航，單船引航平均連續(xù)工作時(shí)間超過8小時(shí)，是海港單船引航連續(xù)引航工作時(shí)間的2～4倍。長江引航中心持證引航員年均出勤天數(shù)逾320天，年出勤天數(shù)最高達(dá)342天，月均夜航時(shí)間44小時(shí)，日均工作時(shí)間10余個(gè)小時(shí)，月均引領(lǐng)里程逾 km。

3 長江引航業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 內(nèi)部問題

（1）財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付難以滿足業(yè)務(wù)增長對資金的需求。長江引航中心自2008年起將依法實(shí)施強(qiáng)制引航的引航費(fèi)收入全額上繳國庫，引航凈噸增長了90%，引航隊(duì)伍規(guī)模增長了68%，上繳引航費(fèi)增長了100%，但財(cái)政撥款數(shù)只在2011年調(diào)整過一次，增幅只有33%;2016年，長江引航業(yè)務(wù)經(jīng)營收入上繳國庫3.1億元，可支配財(cái)政性預(yù)算收入1.6億元，支出2.67億元：長江引航中心收支矛盾較為突出。

（2）引航“同一事權(quán)不同體制”的問題致使經(jīng)費(fèi)保障存在結(jié)構(gòu)性矛盾。全國45家引航機(jī)構(gòu)，長江引航中心是唯一從屬于中央財(cái)政體制的引航機(jī)構(gòu)，長江引航經(jīng)費(fèi)管理體制與沿海引航經(jīng)費(fèi)管理體制存在收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式等“四大”差異。

（3）經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致職工收入下降，人才流失嚴(yán)重。進(jìn)江外籍船舶引航業(yè)務(wù)量急劇增長帶來的勞動強(qiáng)度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高與職工收入低、績效性價(jià)比差的矛盾更加明顯，引航隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題越發(fā)嚴(yán)重。近幾年長江引航中心陸續(xù)有10余名青年引航員離職到沿海引航機(jī)構(gòu)就職。

3.2 外部問題

在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展背景下，航道通航密度與環(huán)境容載率總量有限，長江引航面臨著一系列復(fù)雜多變的外部環(huán)境：一是引領(lǐng)?；反氨壤撸鼛啄暾急燃s45%，其中載有劇毒、易燃易爆危化品船舶常態(tài)化被動夜航情況多，安全風(fēng)險(xiǎn)大;二是引航業(yè)務(wù)量的增長與錨地?cái)?shù)量、容量不足的問題不斷顯現(xiàn)，與12.5 m深水航道相配套的深水錨地未同步建設(shè)，錨地審批、監(jiān)管困難，再加上?；峰^地資源缺乏，拋錨難的問題長期困擾引航生產(chǎn)，致使部分法規(guī)禁行或滿足不了相關(guān)要求的船舶被迫夜航，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高，人命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)大。

4 政策建議

4.1 改革收費(fèi)管理體制

《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知》明確了船舶引航服務(wù)、移泊服務(wù)收費(fèi)作為應(yīng)稅收入管理，因此建議將長江干線引航收費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，與沿海引航收費(fèi)一樣列入國家定價(jià)目錄管理。

長江引航中心雖然是公益二類事業(yè)單位，但引航收費(fèi)既可以按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理，也可按照經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。長江航道條件復(fù)雜，長江引航距離長且夜間引航比例較高，而長江引航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比沿海引航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的最低檔還要低35%，也低于全國平均水平。因此，建議將沿海、內(nèi)河引航收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。

4.2 建立全流域航道錨地資源集中統(tǒng)一管理機(jī)制

集中管理深水錨地資源，優(yōu)化資源地區(qū)配置，加快資源開發(fā)利用;集中解決過境船舶宿夜錨地申請難、?；反板^地申請難、惡劣天氣時(shí)臨時(shí)錨泊申請難等難題，統(tǒng)一錨地資源申請通道，整合有關(guān)管理職責(zé)職能，努力做到“只向一個(gè)部門申請一次”就解決錨地申請問題;實(shí)現(xiàn)信息共享，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)“一鍵式”服務(wù)，做到及時(shí)審批。