邱野

【摘 要】 為找出河北省海運(yùn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，破解制約河北省海運(yùn)業(yè)發(fā)展的難題，促進(jìn)河北省海運(yùn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的不足及主要影響因素，借鑒沿海海運(yùn)發(fā)達(dá)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，指出加快推進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的路徑和重點(diǎn)，提出發(fā)展建議：創(chuàng)新港航管理體制機(jī)制;加強(qiáng)政策資金扶持;優(yōu)化金融服務(wù);推進(jìn)海運(yùn)龍頭企業(yè)率先發(fā)展;建設(shè)海運(yùn)服務(wù)中心，集聚高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)河北省海運(yùn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 河北省;海運(yùn)業(yè);港航管理;融資

0 引 言

河北省具有環(huán)京津、沿渤海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口。這三大港口岸線資源優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，海運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，港口集疏條件優(yōu)越，均已躋身億噸大港行列。“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、設(shè)立雄安新區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的提出，給河北省海運(yùn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，也提出了更高的要求。

在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、日新月異的今天，在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，找出河北省海運(yùn)業(yè)發(fā)展中存在的差距和不足，加快推進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)該成為當(dāng)前的一項(xiàng)主要任務(wù)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

河北省擁有大陸海岸線487 km，規(guī)劃港口岸線126.8 km。截至2017年底，河北省沿海港口建有生產(chǎn)性泊位208個(gè)，設(shè)計(jì)年吞吐能力10.6億t、 350萬(wàn)TEU，港口適應(yīng)度為0.97。2017年全省沿海港口完成貨物吞吐量10.9億t，比上年增長(zhǎng)1.4，創(chuàng)貨物吞吐量新高;完成集裝箱吞吐量374.3萬(wàn)TEU，比上年增長(zhǎng)22.6%，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從貨種上看，煤炭、鐵礦石、鋼材為河北省港口的優(yōu)勢(shì)貨種，其中：內(nèi)貿(mào)下水煤炭量在全國(guó)占比超過(guò)70%，外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石量在全國(guó)占比接近30%，鋼材吞吐量在全國(guó)占比超過(guò)20%。這些都是河北省海運(yùn)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)和潛力所在。

盡管近年來(lái)河北省通過(guò)提升審批效率、改善金融環(huán)境等舉措優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，海運(yùn)業(yè)得到較快發(fā)展，但是，河北省的海運(yùn)業(yè)與其他沿海發(fā)達(dá)省市相比，還存在較大差距。目前，河北省海運(yùn)船隊(duì)發(fā)展落后的局面依然沒有較大改變：船隊(duì)規(guī)模全國(guó)排名倒數(shù)第三;船舶運(yùn)力與港口貨物吞吐能力的匹配度不足航運(yùn)發(fā)達(dá)省市的1/3;水路運(yùn)輸貨運(yùn)量與港口貨物吞吐量的適應(yīng)比也落后于其他沿海省市。海運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要原因是缺乏行業(yè)集聚平臺(tái)和高端海運(yùn)服務(wù)業(yè)。

2 與沿海發(fā)達(dá)省市的差距

2.1 政策扶持力度不大，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

目前河北省海運(yùn)業(yè)的發(fā)展缺乏政府的積極引導(dǎo)和扶持，這與其他沿海省市紛紛出臺(tái)優(yōu)惠舉措刺激海運(yùn)業(yè)發(fā)展形成鮮明的對(duì)比。以上海為例，在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的過(guò)程中，上海市加大對(duì)航運(yùn)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持：對(duì)注冊(cè)新辦的獨(dú)立核算的航運(yùn)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，從正式營(yíng)運(yùn)開始，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅;對(duì)自有運(yùn)力達(dá)到一定規(guī)模的航運(yùn)企業(yè)，給予一定數(shù)額貨幣獎(jiǎng)勵(lì)或等價(jià)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。這些政策使在上海落戶的國(guó)際海運(yùn)輔助企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)超過(guò)1 000家，國(guó)際貨代及其分支機(jī)構(gòu)約5 100家，船舶登記運(yùn)力達(dá)1 100萬(wàn)t。與之相比，河北省的國(guó)際海運(yùn)輔助企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)僅100多家，國(guó)際貨代及其分支機(jī)構(gòu)300多家，船舶登記運(yùn)力僅170萬(wàn)t。在海運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、保稅港區(qū)建設(shè)方面，上海市設(shè)立北外灘、陸家嘴、洋山―臨港、外高橋等海運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)和洋山保稅港區(qū)，而河北省僅在唐山曹妃甸設(shè)立了1個(gè)綜合保稅區(qū)，且作用一直沒有得到有效發(fā)揮。

2.2 海運(yùn)企業(yè)融資困難，企業(yè)小、散、弱的特點(diǎn) 明顯，港航發(fā)展不平衡

海運(yùn)業(yè)作為一個(gè)技術(shù)和資本高度密集的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與金融資本的支持密不可分。融資難、渠道窄是河北省海運(yùn)企業(yè)發(fā)展的障礙。全省目前沒有一家專業(yè)船舶融資租賃機(jī)構(gòu)，甚至沒有融資租賃機(jī)構(gòu)在河北省開展船舶融資租賃業(yè)務(wù)，近20億元人民幣規(guī)模的船舶融資租賃業(yè)務(wù)都是在天津、上海等地完成的，而天津市僅船舶融資租賃一項(xiàng)就達(dá)103艘船舶，金額為50億美元。資金短缺成為限制河北省海運(yùn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

目前河北省僅有42家海運(yùn)企業(yè)，沿海船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模僅為205萬(wàn)t，全國(guó)排名倒數(shù)第三;而海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)的浙江省沿海船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模為萬(wàn)t，山東省沿海船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模為1 000萬(wàn)t，福建省沿海船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模為928萬(wàn)t，三省共擁有海運(yùn)企業(yè)近900家。河北省港航發(fā)展不平衡，海運(yùn)業(yè)發(fā)展速度較慢，沿海船舶運(yùn)力剛剛突破200萬(wàn)t，而港口貨物吞吐能力已突破10億t。沿海船舶運(yùn)力與港口貨物吞吐能力的匹配度為1∶500，與沿海地區(qū)平均1∶150的匹配度差距明顯。水路運(yùn)輸貨運(yùn)量與港口貨物吞吐量的適應(yīng)比僅為1∶21，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他沿海省市。

2.3 海運(yùn)人才匱乏

當(dāng)前河北省海運(yùn)人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全，人才較為匱乏。目前省屬院校中專門培養(yǎng)海運(yùn)人才的專業(yè)數(shù)量少，省內(nèi)船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等高級(jí)海運(yùn)人才嚴(yán)重不足，海運(yùn)企業(yè)高管人才大部分是來(lái)自國(guó)有大型海運(yùn)企業(yè)的退休人員，管理人才和技術(shù)人才年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，人員素質(zhì)參差不齊。省內(nèi)注冊(cè)海船船員人數(shù)僅1萬(wàn)名左右，僅占全國(guó)海船船員注冊(cè)數(shù)57.4萬(wàn)名的1.74%。專業(yè)人員的匱乏在一定程度上制約了河北省海運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 海運(yùn)服務(wù)體系不完善，信息化服務(wù)滯后

目前，河北省海運(yùn)服務(wù)業(yè)還停留在船舶代理、貨運(yùn)代理、船舶管理、船員勞務(wù)等基礎(chǔ)、傳統(tǒng)的服務(wù)上，而海運(yùn)金融、海運(yùn)保險(xiǎn)、海運(yùn)信息、海運(yùn)交易、海運(yùn)經(jīng)紀(jì)等高端海運(yùn)服務(wù)嚴(yán)重不足。與上海、天津、大連等建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的城市相比，河北省缺乏海運(yùn)企業(yè)集聚的大平臺(tái)，海運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展也不完善。目前上海已發(fā)展形成了北外灘、陸家嘴等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，并以此推動(dòng)海運(yùn)要素加快集聚，已有約250家國(guó)際海上運(yùn)輸業(yè)的外商駐滬代表機(jī)構(gòu)、約家海運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位在滬從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而河北省在這方面幾乎為空白。此外，河北省水路運(yùn)輸電子審批系統(tǒng)尚未開發(fā)，不能形成港航企業(yè)大數(shù)據(jù)，無(wú)法進(jìn)行有效的港航企業(yè)數(shù)據(jù)整合和分析，對(duì)海運(yùn)企業(yè)的信息化服務(wù)不到位。海運(yùn)服務(wù)體系不完善直接制約著河北省海運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3 發(fā)展路徑

3.1 積極推進(jìn)港航管理體制改革

港航管理體制改革是行政管理體制改革的重要組成部分，也是促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力保障。河北省應(yīng)積極整合省級(jí)交通、發(fā)改委、口岸、海洋等涉港部門職責(zé)，組建職能更加齊全的省級(jí)港航管理部門統(tǒng)籌管理全省沿海港口發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)、行政執(zhí)法和口岸開放等方面的工作，完善港航公共服務(wù)體系，打造沿海港口統(tǒng)一、高效的運(yùn)行機(jī)制，提升區(qū)域港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。按照省級(jí)港航管理部門框架，對(duì)應(yīng)整合秦皇島、唐山、滄州三市港口管理部門行政職責(zé)，合理劃分省、市港航管理事權(quán)和財(cái)政職責(zé)，形成權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的港航行政管理體系。

3.2 加大政策支持力度，鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)發(fā)展壯大

加大財(cái)稅政策支持力度，重點(diǎn)支持海運(yùn)龍頭企業(yè)通過(guò)低成本擴(kuò)張、跨行業(yè)發(fā)展等方式做大做強(qiáng)，努力培育具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的海運(yùn)集團(tuán)，打造河北海運(yùn)品牌。引導(dǎo)中小海運(yùn)企業(yè)通過(guò)租賃、聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)訂購(gòu)新船或購(gòu)買船齡低、技術(shù)先進(jìn)的船舶，擴(kuò)大運(yùn)力規(guī)模，服務(wù)沿海港口發(fā)展。以海運(yùn)船隊(duì)及人才隊(duì)伍的發(fā)展帶動(dòng)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實(shí)行經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、船員個(gè)人所得稅減免、船員培訓(xùn)補(bǔ)助、新增運(yùn)力補(bǔ)貼、貸款貼息等財(cái)政鼓勵(lì)政策，扶持壯大河北省海運(yùn)船隊(duì)及人才隊(duì)伍。

3.3 拓展完善現(xiàn)代海運(yùn)服務(wù)業(yè)

積極推動(dòng)海運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在推進(jìn)船舶代理、貨運(yùn)代理、船舶管理、無(wú)船承運(yùn)、船舶港口供應(yīng)、船員勞務(wù)等傳統(tǒng)海運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，借助雄安新區(qū)成為疏解北京非首都功能集中承載地的有利時(shí)機(jī)，大力引入海運(yùn)相關(guān)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展海運(yùn)金融、海運(yùn)保險(xiǎn)、海運(yùn)法律、海運(yùn)信息、海運(yùn)交易、海運(yùn)經(jīng)紀(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+海運(yùn)”等高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè);探索成立河北省煤炭、礦石、原油等航運(yùn)交易機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)海運(yùn)業(yè)、港口企業(yè)向現(xiàn)代物流供應(yīng)商轉(zhuǎn)型升級(jí)。[1]

3.4 優(yōu)化海運(yùn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境

全面提高政府服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是建設(shè)航運(yùn)服務(wù)中心，搭建行業(yè)集聚平臺(tái);二是落實(shí)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作;三是創(chuàng)新管理模式，改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，簡(jiǎn)化流程，提高效率，建立海事、航管、船檢、保險(xiǎn)聯(lián)合集中辦理制度，推行船舶證書“同步受理、聯(lián)合發(fā)證”，實(shí)行船舶注冊(cè)登記、檢驗(yàn)集約化服務(wù);四是充分發(fā)揮航運(yùn)協(xié)會(huì)作用，通過(guò)省航運(yùn)協(xié)會(huì)的平臺(tái)制定海運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)誠(chéng)信監(jiān)督約束機(jī)制，提高行業(yè)誠(chéng)信水平。

4 發(fā)展建議

4.1 創(chuàng)新港航管理體制機(jī)制

參照福建、廣西等地的整合港航行政管理資源的經(jīng)驗(yàn)，從以下3個(gè)方面進(jìn)行探索：（1）統(tǒng)籌利用現(xiàn)有編制，在秦皇島市、唐山市、滄州市現(xiàn)有港航管理人員的基礎(chǔ)上重新設(shè)置三市港航管理局，歸口省交通運(yùn)輸廳或廳港航管理局統(tǒng)一管理;（2）建立全省統(tǒng)一的港口調(diào)度、引航指揮、基礎(chǔ)設(shè)施管理、港口危管中心，各市成立港口公用調(diào)度協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，各港口分別設(shè)立調(diào)度引航危管指揮分中心，實(shí)行省級(jí)以下垂直管理;（3）統(tǒng)籌全省港口公用基礎(chǔ)設(shè)施投資管理，合理利用港口岸線，明確秦皇島、唐山、滄州三市港口發(fā)展布局，與天津港實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)政策、資金扶持

對(duì)標(biāo)福建、浙江等航運(yùn)發(fā)達(dá)省份，不拘泥于常規(guī)發(fā)展思路，敢于超越，出臺(tái)并實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，政策包括新增運(yùn)力補(bǔ)貼、規(guī)模發(fā)展補(bǔ)貼、集裝箱運(yùn)輸補(bǔ)貼、企業(yè)設(shè)立的補(bǔ)助等，推動(dòng)河北省海運(yùn)業(yè)跨越式發(fā)展。建議：

（1）鼓勵(lì)新增運(yùn)力，對(duì)注冊(cè)在河北省的海運(yùn)企業(yè)自有船舶按船齡實(shí)行落戶補(bǔ)助;

（2）做大本省海運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)在河北省設(shè)立總部，對(duì)自有船舶運(yùn)力達(dá)到一定規(guī)模的海運(yùn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì);

（3）對(duì)重點(diǎn)納稅海運(yùn)企業(yè)按其年繳納稅收的地方級(jí)財(cái)政分成部分按比例給予經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);

（4）對(duì)海運(yùn)企業(yè)高管人員和專業(yè)技術(shù)人員每年所繳納個(gè)人所得稅地方級(jí)分成部分按比例給予減免;

（5）結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)于在河北省船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加機(jī)工水手培訓(xùn)的河北籍學(xué)員給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)組建河北省船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)中等規(guī)模以上船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;

（6）對(duì)在河北省金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行船舶貸款的項(xiàng)目按同期基準(zhǔn)貸款利率給予一定貼息補(bǔ)助。

4.3 優(yōu)化金融服務(wù)

海運(yùn)金融服務(wù)主要包括船舶融資、海運(yùn)保險(xiǎn)、資金結(jié)算、海運(yùn)價(jià)格衍生產(chǎn)品等4個(gè)方面。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合海運(yùn)企業(yè)的金融產(chǎn)品，建立政策性擔(dān)保機(jī)制，緩解中小海運(yùn)企業(yè)貸款難問題;采取措施鼓勵(lì)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大海運(yùn)企業(yè)信貸額度，延長(zhǎng)貸款期限;組建船舶融資租賃機(jī)構(gòu)，設(shè)立河北省海運(yùn)發(fā)展基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與河北省海運(yùn)事業(yè)發(fā)展;鼓勵(lì)為海運(yùn)企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，整合AIS、燃油供應(yīng)、海運(yùn)金融服務(wù)、船舶配件供應(yīng)等平臺(tái)，打造海運(yùn)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái);重構(gòu)海運(yùn)生態(tài)圈，建立以海運(yùn)企業(yè)船舶運(yùn)營(yíng)為核心的價(jià)值鏈信用體系。

4.4 推進(jìn)海運(yùn)業(yè)龍頭企業(yè)率先發(fā)展

海運(yùn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展將有利于帶動(dòng)和引導(dǎo)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。建議引入海運(yùn)業(yè)央企，組建河北省海運(yùn)業(yè)龍頭企業(yè)，參照山東省海運(yùn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，由海運(yùn)業(yè)央企聯(lián)合河北交通投資集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)、河北港口集團(tuán)、開灤集團(tuán)等企業(yè)，以資本為紐帶，利用當(dāng)前船舶價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，合資組建海運(yùn)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，打造全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。以海運(yùn)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，以貨源為紐帶，集聚海運(yùn)發(fā)展要素，輻射產(chǎn)業(yè)上下游，帶動(dòng)河北省航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.5 建設(shè)海運(yùn)服務(wù)中心

參照上海、廣州、天津、青島、大連等地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)燃油費(fèi)、統(tǒng)籌港口建設(shè)費(fèi)等方式整合港航相關(guān)財(cái)政資金，加快建設(shè)河北省沿海城市海運(yùn)服務(wù)中心，充分發(fā)揮海運(yùn)服務(wù)中心集聚海運(yùn)要素資源、溝通海運(yùn)動(dòng)態(tài)信息、規(guī)范海運(yùn)市場(chǎng)行為、激發(fā)海運(yùn)市場(chǎng)活力等功能。

海運(yùn)服務(wù)中心由省市共建，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行。通過(guò)海運(yùn)服務(wù)中心的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)海運(yùn)大數(shù)據(jù)的整合、口岸環(huán)境的優(yōu)化、通關(guān)效率的提高、海運(yùn)要素的集聚等功能，實(shí)行一站式通關(guān)全方位服務(wù)。

海運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)發(fā)展，既是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的迫切需要，也是促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的有力抓手和有效手段。

參考文獻(xiàn)：

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