顧恩凱 魏東澤

【摘 要】 為探索引進(jìn)第三方安全檢查機(jī)構(gòu)參與港口危險貨物安全檢查工作的模式，分析第三方安全檢查服務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，闡述引進(jìn)第三方安全檢查服務(wù)的必要性和前景。以2017年浙江省港口危險貨物第三方安全檢查為例，分析第三方安全檢查的實(shí)踐過程、效果及存在的問題，提出建立檢查標(biāo)準(zhǔn)、制定第三方安全檢查機(jī)構(gòu)管理辦法、培育第三方安全檢查服務(wù)市場等對策，引導(dǎo)第三方專業(yè)力量為港口危險貨物安全的長效治理提供重要的技術(shù)和智力支撐，提升港口危險貨物監(jiān)管水平。

【關(guān)鍵詞】 港口;危險貨物;第三方安全檢查

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對燃料、石化產(chǎn)品等危險貨物的需求量持續(xù)增長，港口作為危險貨物裝卸、儲運(yùn)、中轉(zhuǎn)的主要集散地面臨著巨大的安全風(fēng)險。我國一貫重視港口危險貨物的安全監(jiān)管，但由于港口危險貨物作業(yè)存在風(fēng)險點(diǎn)多、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工藝技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，對港口危險貨物的安全監(jiān)管至今仍是我國安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的一大難題。

近年來，隨著《港口法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的修訂，港口危險貨物的安全監(jiān)管體制有了深刻的變革。2012年，安監(jiān)部門的港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職能逐步劃轉(zhuǎn)給港口行政管理部門，但危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管隊伍并未一并劃轉(zhuǎn)，這使港口行政管理部門的安全監(jiān)管壓力驟然增大。8？2天津?yàn)I海新區(qū)特大爆炸事故發(fā)生后，港口危險貨物安全問題受到了前所未有的關(guān)注。我國陸續(xù)出臺或修訂了《危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016―2018年）》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等港口危險貨物監(jiān)管的規(guī)章制度，港口行政管理部門安全監(jiān)管的范圍和職責(zé)不斷擴(kuò)大，對安全監(jiān)管的要求不斷增加，但安全監(jiān)管專業(yè)隊伍建設(shè)相對滯后，迫切需要引進(jìn)第三方安全檢查服務(wù)。

第三方安全檢查機(jī)構(gòu)在專業(yè)水平和獨(dú)立性等方面具有明顯的優(yōu)勢，將過去單一的“政府督促、企業(yè)整改”的安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢O(jiān)督管理、第三方提供專業(yè)服務(wù)、企業(yè)整改落實(shí)”的閉環(huán)監(jiān)管模式，有助于提升安全監(jiān)管的專業(yè)化、精細(xì)化水平，是監(jiān)管舉措的有益創(chuàng)新，在實(shí)踐中獲得了各方的認(rèn)可。

1 第三方安全檢查服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計：2015年全國規(guī)模以上港口石油、天然氣及制品吞吐量達(dá)到8.54億t，化工原料及制品吞吐量達(dá)到2.44億t;2016年全國規(guī)模以上港口石油、天然氣及制品吞吐量達(dá)到9.30億t，比上年增長9.0%。持續(xù)高位的危險品吞吐量使港口安全生產(chǎn)面臨巨大的壓力，也增加了對第三方安全檢查服務(wù)的需求。

為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的精神，各地開始逐步引入第三方安全檢查機(jī)構(gòu)為港口危險貨物安全監(jiān)管提供技術(shù)和管理服務(wù)，以提高安全檢查的專業(yè)化水平。

2013年，上海市金山第二工業(yè)區(qū)引進(jìn)第三方安全檢查機(jī)構(gòu)對工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)、檢修、拆除、安全風(fēng)險評估等方面進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患1.37萬余項，開出整改意見書份，取得了明顯的效果。2014年，寧波石化開發(fā)區(qū)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)66家從事危險品生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營的企業(yè)與第三方安全檢查機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，開展安全檢查工作，并制定了《寧波石化開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》。2016年，浙江省港航管理局首次引入第三方安全檢查機(jī)構(gòu)對省內(nèi)2家在港口經(jīng)營危險貨物的企業(yè)開展安全檢查，出具安全隱患診斷治理報告，提出整改意見或建議，持續(xù)跟蹤、排查、治理診斷發(fā)現(xiàn)的安全隱患。2017年，浙江省港航管理局進(jìn)一步在全轄區(qū)推廣應(yīng)用，對轄區(qū)內(nèi)23家在港口經(jīng)營危險貨物的企業(yè)開展了第三方安全檢查，共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患600余項，將其中1家企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管名單并約談其負(fù)責(zé)人，責(zé)令2家企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，及時消除了安全隱患。2017年，舟山市委托第三方安全檢查機(jī)構(gòu)對全市48家在港口經(jīng)營危險貨物的企業(yè)開展全面安全檢查，根據(jù)檢查結(jié)果提出整改措施，并在對作業(yè)風(fēng)險和安全管理水平進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上劃分安全監(jiān)管級別，開展差異性監(jiān)管。2017年，海南省港航管理局聘請第三方安全檢查機(jī)構(gòu)協(xié)助對全省12家在港口經(jīng)營危險貨物的企業(yè)進(jìn)行安全檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患535項，關(guān)停了2家存在重大安全隱患的企業(yè)。

由于與第三方安全檢查服務(wù)相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失，部分第三方安全檢查機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、無序競爭，第三方安全檢查服務(wù)市場的發(fā)展受到制約，亟待監(jiān)管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，維護(hù)良好的市場環(huán)境。

2 第三方安全檢查服務(wù)在港口 危險貨物安全監(jiān)管中的實(shí)踐

以2017年浙江省港航管理局引入第三方安全檢查實(shí)踐為例，通過對20余份檢查報告進(jìn)行分析歸納，詳細(xì)介紹第三方安全檢查情況和檢查效果，并分析檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題。

2.1 浙江省港口危險貨物安全監(jiān)管概況

浙江省是港口危險貨物進(jìn)出口大省，港口安全生產(chǎn)面臨不斷增長的壓力。截至2017年底，浙江省內(nèi)共有在港口經(jīng)營危險貨物的企業(yè)323家，危險貨物泊位525個，其中沿海地區(qū)萬噸級以上泊位110個，內(nèi)河地區(qū)500噸級以上泊位132個。港區(qū)內(nèi)由港口行政管理部門監(jiān)管的危險貨物儲罐個，總罐容萬m3;危險貨物集裝箱堆場9個，總面積6.6萬m2;危險貨物倉庫7個，總面積 m2。港口危險貨物重大危險源65個，其中一級重大危險源43個，二級重大危險源15個。2016年，浙江省危險貨物吞吐量超過了1.9億t，約占全國總量的1/6。

受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金預(yù)算等條件的限制，浙江省港口行政管理部門安全監(jiān)管人員配置不足、監(jiān)管裝備落后等問題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省港口行政管理部門中具有化工、油氣儲運(yùn)等專業(yè)背景的危險貨物安全監(jiān)管人員只有十幾名，監(jiān)管力量與監(jiān)管需求嚴(yán)重不相稱。

2.2 第三方安全檢查情況