熊菁華

2019年是京津冀協(xié)同發(fā)展五周年。2019年1月，習(xí)近平總書記在城市副中心召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得的顯著成就。五年來，京津冀三地切實把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記指引的方向上來，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》要求，在國家京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，不論是在推進京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，還是在京津冀人大立法協(xié)同[1]，都取得了階段性的豐碩成果。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展扎實推進，成效顯著

疏解非首都功能有序推進，探索走上協(xié)同發(fā)展新路;一核兩翼聯(lián)動發(fā)展，初步形成協(xié)同共進態(tài)勢;重點領(lǐng)域率先突破，初步顯現(xiàn)協(xié)同共建效果;公共服務(wù)均衡發(fā)展水平提升，直接惠及百姓民生。五年來京津冀協(xié)同發(fā)展的這些階段性成就，得到京津冀居民的普遍認可。2018年9月，北京市社情民意調(diào)查中心對京津冀居民開展民意調(diào)查。結(jié)果顯示近八成的三地居民關(guān)注協(xié)同發(fā)展，對協(xié)同發(fā)展的信心度持續(xù)保持高位。居民對環(huán)保和交通領(lǐng)域的協(xié)同成果，感受最為突出。同時，超九成居民認為協(xié)同發(fā)展會對自己和家庭帶來積極影響。各種積極影響中，按照排名順序依次包括：交通更加便利、生態(tài)環(huán)境改善、便民服務(wù)更完善、基礎(chǔ)設(shè)施更完善、看病就醫(yī)更加方便等。民意表明，京津冀居民充分認可協(xié)同發(fā)展的階段性成果，對協(xié)同發(fā)展將帶來的民生福祉充滿了信心。

二、京津冀立法協(xié)同穩(wěn)步推進，卓有成效

（一）先后輪流召開五次立法協(xié)同座談會，搭建起三地人大溝通平臺

2015年3月，三地人大常委會在天津市召開第一次京津冀立法協(xié)同座談會，專題討論《關(guān)于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》。2016年2月，北京市人大主持召開第二次座談會，主題研討關(guān)于《推進京津冀協(xié)同發(fā)展首都城市立法問題研究》課題報告。2017年2月，河北省人大主持召開第三次座談會，專門討論《關(guān)于京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》。2017年9月，天津市人大主持召開第四次座談會，專題討論《京津冀協(xié)同發(fā)展立法引領(lǐng)與保障研究報告》和《京津冀人大法制工作機構(gòu)聯(lián)系辦法》。2018年7月，北京市人大再次主持召開第五次座談會，專題討論《京津冀人大立法項目協(xié)同實施細則》。五次座談會上，三地都互相通報了各自的五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，并就立法計劃中哪些項目適合開展協(xié)同進行充分討論。典型的如，第五次座談會上，原本只京冀兩地人大就機動車污染防治條例開展立法協(xié)同。經(jīng)過充分討論，三地人大旗幟鮮明地表態(tài)要堅決貫徹打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大部署，一致認為京津冀必須聯(lián)手開展機動車污染防治立法協(xié)同（天津市人大當場明確加入立法協(xié)同），為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治提供強有力的法治保障。五年來，京津冀立法協(xié)同座談會和京津冀法制工作機構(gòu)聯(lián)席會議，成為三地人大主動搭建的重要平臺載體。通過這個平臺載體，京津冀立法協(xié)同工作得以正式啟動，并從起步探索步入正軌運行，為貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略打通了實踐操作的具體路徑。

（二）協(xié)商通過四個立法協(xié)同文件，基本達成協(xié)同共識

第一是《關(guān)于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》。作為首個三地人大立法協(xié)同制度文件，《若干意見》明確了“四個加強”和“兩個機制”，即加強立法信息共享、重大立法項目聯(lián)合攻關(guān)、理論研究協(xié)作、立法成果交流，以及建立健全立法隊伍培訓(xùn)交流機制和京津冀立法協(xié)同保障機制。第二是《關(guān)于京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》，重點從具體的立法協(xié)同項目入手，進一步推進立法協(xié)同工作，實現(xiàn)了從松散協(xié)同到緊密協(xié)同、從泛談協(xié)同原則到法規(guī)項目協(xié)同的轉(zhuǎn)變。第三是《京津冀人大法制工作機構(gòu)聯(lián)系辦法》，專門針對三地人大法制工作機構(gòu)如何開展具體的立法協(xié)同工作做了制度規(guī)定，包括召開法制工作機構(gòu)聯(lián)席會議制度、實行立法項目溝通制度等，促進了立法協(xié)同機制的具體化、長效化和制度化。第四是《京津冀人大立法項目協(xié)同實施細則》，聚焦立法項目的具體協(xié)同事宜，如立法項目的協(xié)同內(nèi)容、協(xié)同方式、協(xié)同程序、組織保障和成果轉(zhuǎn)化機制等做了細致規(guī)定，有效促進了三地立法協(xié)同制度的一致性、協(xié)同性和融合性。四個立法協(xié)同文件是三地人大在立法協(xié)同座談會上密切溝通、反復(fù)討論后達成的共識成果，標志著區(qū)域立法協(xié)同取得了重大共識。三地人大都在座談會后提交各自的人大主任會議討論通過了這些文件，將共識制度切實轉(zhuǎn)化為本地人大的工作制度，為加強三地人大立法協(xié)同提供了重要的制度支持。

（三）委托開展三項課題研究，深化立法協(xié)同的理論認識

一是2015年北京市人大委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院開展《推進京津冀協(xié)同發(fā)展首都城市立法問題研究》。報告通過對比分析倫敦、巴黎、東京、首爾和華盛頓等首都城市治理模式，提出了由中央直接立法、中央授權(quán)立法、京津冀立法協(xié)同、北京地方立法四個層次構(gòu)成的46項立法項目建議，幫助三地人大理清了京津冀立法協(xié)同工作的總體思路，為今后開展具體項目協(xié)同打下了理論基礎(chǔ)。二是2016年河北省人大委托河北大學(xué)開展《京津冀協(xié)同立法研究報告》。報告提出協(xié)同立法要遵循法制統(tǒng)一原則和平衡協(xié)調(diào)原則，探索建立中央專門立法、地方協(xié)作立法和地方單行立法相結(jié)合的三位一體模式，進一步深化了對京津冀立法協(xié)同的理論認識。三是2017年天津市人大委托高?？蒲袡C構(gòu)開展《京津冀協(xié)同發(fā)展立法引領(lǐng)與保障研究報告》。在總結(jié)三年來立法協(xié)同實踐成果的基礎(chǔ)上，報告提出了引領(lǐng)保障協(xié)同發(fā)展的34項立法項目建議（其中國家層面立法項目建議13項、三地立法協(xié)同項目建議10項、天津市立法項目建議11項）和健全立法協(xié)同工作機制的具體建議，為三地人大換屆后繼續(xù)開展好立法協(xié)同夯實了理論基礎(chǔ)，開拓了研究思路。

（四）開展多個立法項目協(xié)同，保障重點領(lǐng)域率先協(xié)同發(fā)展

首先是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法項目協(xié)同。打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。大氣污染防治條例作為三地首個立法協(xié)同項目，旨在為區(qū)域協(xié)同治理大氣污染提供有力的法治保障。（1）首次實行形式協(xié)同。三地人大法制工作機構(gòu)在立法過程中，互相通報審議程序安排，還專門分赴其他兩地召開座談會征求意見。三地人大還互相借鑒人代會立法形式，北京于2014年、天津于2015年、河北于2016年，均在本省市的人民代表大會會議上審議通過了這項關(guān)系民生的重要協(xié)同法規(guī)，充分體現(xiàn)了三地群眾同呼吸共命運、齊心協(xié)力聯(lián)防共治的堅定決心。（2）首次探索污染防治制度協(xié)同?？紤]到大氣污染防治的區(qū)域共防共治特點，三地人大都在各自的地方性法規(guī)中以專條或者專章形式規(guī)定了協(xié)同治理大氣污染的制度措施，包括實行大氣污染信息通報制度、實行重大污染監(jiān)測信息和防治技術(shù)共享制度等，為區(qū)域大氣污染治理取得階段性成就發(fā)揮了重要的法治保障作用。

除了制定大氣污染防治條例外，三地人大還針對機動車尾氣、露天焚燒秸稈、水體污染等開展了立法項目協(xié)同。如2018年7月，三地人大在第五次立法協(xié)同座談會上，一致同意將機動車污染防治立法作為京津冀三地立法協(xié)同項目、將環(huán)境保護條例作為津冀兩地立法協(xié)同項目，將為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供更有力的法治引領(lǐng)和保障。又如2017年天津市制定《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天焚燒的決定》時專門借鑒了《河北省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，對故意露天焚燒秸稈行為的處罰幅度與河北保持一致，為津冀交界地帶共同治理、保護生態(tài)環(huán)境提供了法律武器。再如2016年天津市制定《水污染防治條例》，專門設(shè)立第八章區(qū)域水污染防治協(xié)作，規(guī)定天津市與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立水污染防治上下游聯(lián)動協(xié)作機制和統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機制，共同做好流域污染治理和水環(huán)境保護。

其次是交通領(lǐng)域的立法項目協(xié)同。為了推動京津冀區(qū)域交通一體化協(xié)同發(fā)展，2017 年2月，三地商定將《河北省道路運輸條例》《天津市公路管理條例》作為立法協(xié)同項目?！逗颖笔〉缆愤\輸條例》專設(shè)第四章京津冀區(qū)域協(xié)作，規(guī)定建立三地道路運輸協(xié)調(diào)機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的要求，制定道路運輸政策，并且建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制?！短旖蚴泄饭芾項l例》專設(shè)第七章區(qū)域公路管理協(xié)作，規(guī)定天津市公路規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域公路網(wǎng)統(tǒng)籌銜接、同圖規(guī)劃，統(tǒng)籌公路建設(shè)計劃并協(xié)同實施，對突發(fā)交通堵塞事件啟動區(qū)域協(xié)同處理機制，建立公路治理超限聯(lián)防聯(lián)動機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、建立數(shù)據(jù)共享機制等。

再次是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法項目協(xié)同。為了促進京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，三地共同關(guān)注科技成果的轉(zhuǎn)化和開放共享。河北省和天津市于2016年、2017年通過了各自的促進科技成果轉(zhuǎn)化條例?！短旖虼龠M科技成果轉(zhuǎn)化條例》專門規(guī)定了促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的一條內(nèi)容，明確加強與京冀科技創(chuàng)新資源的開放共享，共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等;鼓勵與京冀聯(lián)合建設(shè)實驗室聯(lián)盟，共同促進科技成果轉(zhuǎn)化實施。2018年3月，三地人大法制部門共同聽取了北京市制定促進科技成果轉(zhuǎn)化條例的立法設(shè)想，津冀兩地還對北京如何在兩地條例的基礎(chǔ)上進一步落實區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)政策共享互動、促進資源優(yōu)勢互補，提出了有價值的建議，為北京后續(xù)立法提供了有益借鑒。另外，2017年天津市制定《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》專設(shè)第六章服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，規(guī)定了多項制度，以立法促進自貿(mào)試驗區(qū)在帶動京津冀以及北方地區(qū)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮積極作用。

2018年在第二十四次全國地方立法工作座談會上，全國人大常委會法工委沈春耀主任專門提到：“京津冀優(yōu)先推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級三個重點協(xié)同領(lǐng)域立法項目……地方立法工作中的好做法好經(jīng)驗，對我們做好全國人大層面的立法工作具有很好的啟發(fā)和借鑒意義?！盵2]這是對五年來京津冀人大立法協(xié)同階段性成就的充分肯定，同時也是對新時代下繼續(xù)做好京津冀人大立法協(xié)同的更大期盼。

三、新時代下，京津冀立法協(xié)同面臨的挑戰(zhàn)和問題

新時代下，面對著新的協(xié)同發(fā)展任務(wù)和新的改革創(chuàng)新決策，京津冀立法協(xié)同還不能完全適應(yīng)新形勢新要求，還不能完全發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。

（一）京津冀立法協(xié)同的法律層級和立法效力還顯不足，整體的法治合力有待提升

當前，中國特色社會主義法律體系基本形成。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中“要做好立法修法工作，用法治手段保障京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和重大決策的落實”的要求，其中的“立法修法、法治手段”，自然包括法律體系中的全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)以及三地人大及其常委會制定的地方性法規(guī)等三個層級。但從目前來看，京津冀立法協(xié)同還是以三地人大各自制定的帶有協(xié)同性質(zhì)的地方性法規(guī)為主體，國家層面的法律行政法規(guī)尚處在立法研究階段，沒有制定出成型的法律文本。在實踐中，大量的京津冀協(xié)同發(fā)展工作都是以國家部委發(fā)布的規(guī)范性文件，以及三地政府及部門發(fā)布的規(guī)范性文件作為依據(jù)。這顯示出京津冀協(xié)同立法的整體層級和效力還不夠高，法治權(quán)威性還不足。而且地方受制于各自的利益模式，一畝三分地的舊思維難以立即消除。中央層面的統(tǒng)一立法和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度不夠，會導(dǎo)致一些重要領(lǐng)域的改革決策難以達成協(xié)同共識;或者即便達成短期的工作共識，也會因缺乏統(tǒng)一立法難以形成長期化的協(xié)同制度保障。

典型的如生態(tài)保護紅線立法。生態(tài)保護紅線是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要改革決策。2017年1月中央兩辦發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，當年12月京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)的生態(tài)保護紅線劃定工作基本完成。其中京津冀區(qū)域是按整體區(qū)域而非三地各自獨立劃定的，這體現(xiàn)出中央對京津冀區(qū)域要實行生態(tài)保護一體化的重要思路。目前，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部正在研究制定《生態(tài)保護紅線管理辦法》，旨在對生態(tài)保護紅線這一全新環(huán)保制度作出立法確認，以引領(lǐng)和推動環(huán)保改革決策的順利進行。但作為部門規(guī)章，相比較法律和行政法規(guī)，其立法權(quán)限和法律效力是有限的，將面臨制度設(shè)計方面的諸多難題。主要是：（1）生態(tài)保護紅線作為一項全新的環(huán)保制度，需要處理與國家現(xiàn)有的《森林法》《水土保持法》《水污染防治法》《野生動物保護法》《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》等法律行政法規(guī)之間存在的范圍覆蓋、管理交叉等問題。而以部門規(guī)章的立法形式與高位階的法進行銜接，顯然力不從心。（2）對于三地邊界地帶，如何實行統(tǒng)一的生態(tài)保護紅線管理力度、獎補結(jié)合的跨地域生態(tài)補償制度、跨地域的流域生態(tài)修復(fù)制度等，都迫切需要中央對區(qū)域進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而在部門規(guī)章立法中，處理好這些地域交界性問題是有難度的。（3）根據(jù)國家《立法法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政許可法》，部門規(guī)章對于損害生態(tài)保護紅線的違法行為，設(shè)定法律責(zé)任是受限制的，只能規(guī)定警告和3萬元限額的行政處罰而不能規(guī)定其他的行政處罰種類，也無權(quán)設(shè)定扣押、查封等行政強制措施以及行政許可。

（二）一些重點交界地域、重要發(fā)展領(lǐng)域的京津冀立法協(xié)同還處在摸索起步階段，中央立法和地方立法的引領(lǐng)推動作用有限

五年來，三地人大常委會在京津冀協(xié)同發(fā)展的三個重點領(lǐng)域率先發(fā)力，積極推進立法協(xié)同，制定一些帶有協(xié)同性質(zhì)的地方性法規(guī)，開展了一些立法協(xié)同研究工作。但是，一些重點交界地域和重要發(fā)展領(lǐng)域，由于處于協(xié)同發(fā)展的難題和矛盾匯集之地，立法協(xié)同工作推進難度大，還處在摸索起步階段。

典型的如北京市通州區(qū)和河北省廊坊市北三縣的交界地帶。目前，通州區(qū)和北三縣加快推進協(xié)同發(fā)展，共同研究制定《通州區(qū)和廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃》，在區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、公共服務(wù)合作等方面取得明顯進展。但是深層次矛盾也日益凸顯：產(chǎn)業(yè)方面，北三縣產(chǎn)業(yè)培育未形成與通州的合理產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)梯次;環(huán)保方面，生態(tài)環(huán)境治理不同步，治理標準與執(zhí)法力度不統(tǒng)一，導(dǎo)致跨行政區(qū)域的河流（潮白河、北運河）治污效果受到直接影響;公共服務(wù)合作方面，北三縣與通州出現(xiàn)明顯的區(qū)域差異，給通州帶來公共服務(wù)壓力和城市管理難題。又如北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)。北京新機場是國務(wù)院批準、歸國家民航局管轄的國家重點工程，同時又是地跨北京市和河北省兩地的交界項目。既需要處理國家機關(guān)和地方政府之間的合作關(guān)系，又需要處理兩地之間的合作關(guān)系。目前，京冀兩地政府成立了臨空經(jīng)濟區(qū)京冀聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正面臨著如何共同制定臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和綜合保稅區(qū)規(guī)劃，如何與國家民航局合作、處理新機場的外匯管理和司法管轄等事務(wù)、管理跨行政區(qū)域的綜合性行政事務(wù)、實行兩地稅收利益分配等一系列協(xié)同發(fā)展中的難題。再如，三個率先突破重點領(lǐng)域中，生態(tài)環(huán)境保護的立法協(xié)同成績突出、交通一體化的立法協(xié)同正在抓緊開展，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作作為協(xié)同發(fā)展的重中之重，立法協(xié)同明顯滯后。總的來看，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入開展，一些深層次矛盾和硬骨頭難題在這些重要交界地域和重點發(fā)展領(lǐng)域日益凸顯出來。解決這些難題，根本上要靠黨中央國務(wù)院的改革創(chuàng)新決策、要靠京津冀立法協(xié)同的法治引領(lǐng)和保障。對于中央層面的改革決策、屬于國家立法權(quán)限的，迫切需要全國人大常委會和國務(wù)院的統(tǒng)一立法予以確認和保障;對于明確由三地開展的地方改革決策、地方可以先行先試立法的，三地人大應(yīng)主動擔(dān)當，抓緊跟進立法協(xié)同工作，為這些重要交界地域和重點發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展提供好制度保障。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展京津冀人大立法協(xié)同，人大主導(dǎo)作用和政府基礎(chǔ)作用發(fā)揮還不夠，立法工作格局沒有得到充分體現(xiàn)

2009年以來，北京市健全完善了立法工作格局，即堅持市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強人大的立法主導(dǎo)作用、發(fā)揮政府在立法中的基礎(chǔ)性作用，這是做好本市各項立法工作的重要保障。但是，由于京津冀人大立法協(xié)同還處在探索階段，人大立法主導(dǎo)作用還有待深入，政府在立法協(xié)同中的基礎(chǔ)作用發(fā)揮得不夠，立法工作格局的整體效用還不明顯。

比如五年來，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)在三地政府及其部門間積極開展起來，生態(tài)環(huán)境保護、交通一體化、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域率先突破，實施了一系列的創(chuàng)新改革舉措;還在科技、人才、規(guī)劃、物流、旅游、建筑市場、教育、綠化等領(lǐng)域深化協(xié)作，簽署了大量的合作備忘錄和協(xié)議。遺憾的是，從法治層面看，這些京津冀協(xié)同發(fā)展的制度成果主要是以三地政府及部門間簽訂的合作備忘錄和協(xié)議為主。引領(lǐng)和保障協(xié)同發(fā)展的本市政府規(guī)章并不多，本市地方性法規(guī)也僅限于幾部（即《北京市大氣污染防治條例》，以及正在制定中的《北京市科技成果轉(zhuǎn)化條例》《北京市機動車和非道路移動機械污染防治條例》）。這導(dǎo)致一些成熟的、可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗做法沒能及時上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章，重大改革決策和立法決策之間存在較長的空檔期，這不利于依法行政的深入推進，也不利于形成改革于法有據(jù)的法治局面。再如自2015年三地開始京津冀人大立法協(xié)同以來，參加座談會的主體限于三地人大常委會及其法制工作機構(gòu)，并不包括三地政府及其部門。這給立法項目的深層次協(xié)同，尤其是具體法規(guī)草案中的制度協(xié)同，帶來了很大掣肘，影響了立法協(xié)同效果的實質(zhì)推進。造成這些情況主要是立法工作格局沒有得到充分運用，人大與政府還沒有形成立法協(xié)同合力。一方面是市人大發(fā)揮主導(dǎo)作用不充分，對京津冀協(xié)同發(fā)展中的立法問題調(diào)研不夠深入，對需要本市立法和國家立法的實際需求掌握尚不全面;另一方面是政府及其部門的立法基礎(chǔ)作用發(fā)揮不明顯，對協(xié)同發(fā)展中的法治問題考慮不夠周全，主動提出國家立法和地方立法的需求尚不迫切。

四、新時代做好京津冀立法協(xié)同的思考和探索

2019年1月習(xí)近平總書記指出：“過去的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大力氣推進工作?！盵3]我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，在新時代中國特色社會主義思想的指引下，以勇于擔(dān)當?shù)木駹顟B(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)，繼續(xù)推進京津冀立法協(xié)同，努力形成具有中國特色的立法引領(lǐng)和推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好機制，為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略提供堅強有力的法治保障。

（一）繼續(xù)堅持黨對京津冀立法協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)，這是立法協(xié)同的重大政治原則，也是做好立法協(xié)同的根本保證。京津冀立法協(xié)同作為保障京津冀協(xié)同發(fā)展的重要法治工作，必須在黨中央和中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組以及三地地方黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展。黨主動謀劃和確定京津冀立法協(xié)同的總體思路、重點任務(wù)，對協(xié)同發(fā)展中的重大改革創(chuàng)新作出運籌謀劃、科學(xué)決策，對京津冀立法協(xié)同的總體立法路徑和重點立法項目作出明確指示。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到京津冀立法協(xié)同的全過程和各方面，才能統(tǒng)籌整合中央立法和地方立法、人大法規(guī)和政府規(guī)章以及政府主導(dǎo)和市場主體等各方面資源，形成強大的法治合力，才能確保京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略和立法協(xié)同取得更豐碩的成果。

（二）積極爭取國家立法支持，努力使京津冀立法協(xié)同的法律層級和整體效力得到提升，為重點領(lǐng)域和地域的協(xié)同發(fā)展提供基礎(chǔ)性、支撐性的法治保障。包括建議沿用邀請全國人大常委會法工委出席三地京津冀人大立法協(xié)同座談會的有益做法;借鑒長江經(jīng)濟帶的區(qū)域立法經(jīng)驗，建議全國人大和國務(wù)院考慮京津冀協(xié)同發(fā)展中的迫切立法需求，將一些重點發(fā)展領(lǐng)域和重要交界地域立法項目列入五年立法規(guī)劃和年度計劃;借鑒國外首都圈治理的法治經(jīng)驗，推動國家立法機關(guān)重視以首都為核心的京津冀區(qū)域立法協(xié)同工作;建議三地人大繼續(xù)做好地方層面的立法協(xié)同，開展先行先試地方立法，探索立法協(xié)同新制度，為國家立法做前期鋪墊和積累經(jīng)驗。