(江南大學(xué)商學(xué)院 江蘇 無(wú)錫 214100)

一、研究背景及意義

(一)研究背景

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在此過程中，精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施以及科學(xué)、全面地評(píng)估實(shí)施效果，不僅對(duì)全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及保證2020年后不返貧是必要的，而且對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、短期的反衰退也很重要。所謂大數(shù)據(jù)時(shí)代，根據(jù)全球著名咨詢公司麥肯錫定義，是人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，在金融、通訊、軍事等產(chǎn)業(yè)存在已久。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物流通訊等網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”在中國(guó)引起廣泛的討論與投入。利用大數(shù)據(jù)的思維和技術(shù)優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧體制，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。

崔家溝村位于山東費(fèi)縣，是“沂蒙小調(diào)”誕生地之一，作為省重點(diǎn)扶貧村，崔家溝村15個(gè)自然村的1670位村民深深為貧困所束。為改變貧困局面，2016年崔家溝村實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，解決了居住問題。并且，通過開展“三區(qū)同步建設(shè)”和“四化同步推進(jìn)”的工作思路，解決了整體搬遷的持續(xù)性系統(tǒng)性問題。

(二)研究意義

1.理論意義。通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系，為開展結(jié)合大數(shù)據(jù)指導(dǎo)的扶貧工作提供可行性信心，也為貧困地區(qū)引入如電商扶貧等發(fā)展方式豐富理論依據(jù)并提供基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)實(shí)意義。朱田鎮(zhèn)崔家溝村已初步確定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，明確了以旅游產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)為支柱的發(fā)展方向，并且水利、道路、土地、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度較大，這為大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧工作中的應(yīng)用提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、崔家溝村貧困現(xiàn)狀

(一)概況

山東省費(fèi)縣朱田鎮(zhèn)崔家溝村，簡(jiǎn)稱崔家溝村，坐落在海拔460米的大山中，距離鎮(zhèn)駐地15公里，由15個(gè)自然村1670名群眾組成，是省定扶貧重點(diǎn)村，低保貧困戶占25.88%。

調(diào)查人員通過實(shí)地訪問崔家溝村86戶人家，制定了有關(guān)家庭收入、受教育程度、互聯(lián)網(wǎng)普及程度等貧困現(xiàn)狀的調(diào)查問卷。綜合調(diào)查結(jié)果得出：(1)受調(diào)查家庭中2016年家庭平均純收入為約為人民幣34770元，最低收入僅為2350元。在構(gòu)成家庭純收入的分項(xiàng)收入中，工資性收入來源比例最大，約占72.23%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入所占比重較小。由此看來，促進(jìn)崔家溝村水果種植等特色種植業(yè)還有很大前進(jìn)空間；(2)由表1可知，崔家溝村人口老齡化嚴(yán)重，調(diào)查的86戶家庭中，年齡在60歲及以上的高達(dá)36.29%；(3)寬帶互聯(lián)網(wǎng)普及程度偏低，僅為20戶，約占受調(diào)查家庭的23.26%，這說明推進(jìn)電商進(jìn)崔家村社區(qū)仍需加大工作力度。

表1 所調(diào)查86戶家庭年齡分布

(二)教育水平普遍較低

根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，調(diào)查所涉及的86戶家庭中，由表2可知，受教育程度普遍不高，文盲比率高達(dá)36.19%。這些家庭中共有32位處于3～18周歲的子女，約57%的子女正在讀中小學(xué)，約2.4%在讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，沒有高中在校生，年平均教育支出3317元，遠(yuǎn)低于其他同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平。這些數(shù)字表明了崔家溝村民對(duì)于子女教育的不重視。

表2 所調(diào)查86戶家庭文化程度分布

(三)醫(yī)療支出占比較高

崔家溝村村民收入主要由工資性收入，農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，低保性收入，養(yǎng)老金、離退休金收入等組成。支出主要有農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)支出，食品支出，報(bào)銷后醫(yī)療總支出等，其中醫(yī)療支出是大頭。由表3可知，86戶家庭中患有長(zhǎng)期慢性疾病者占20.83%，患有大病者占3.47%，他們大部分都是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源、失去生活自理能力，是脫貧工作中的“貧中之貧、難中之難”。據(jù)統(tǒng)計(jì)崔家溝村2016年家庭年平均收入僅為30007元，年人均收入只有9175元，報(bào)銷后醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)5582元，成為崔家溝村農(nóng)民的一項(xiàng)重大開支。

表3 所調(diào)查86戶家庭當(dāng)前健康狀況分布

三、崔家溝村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

崔家溝村曾因行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、娶媳婦難的“五大難”而出名。于是，結(jié)合中央省市精準(zhǔn)扶貧工作要求以及崔家溝村的實(shí)際情況，2016年崔家溝村實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，并且，通過形成新型居住社區(qū)、就業(yè)安置園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)同步建設(shè)”和新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步推進(jìn)”的工作思路，讓群眾實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家”，扶貧工作取得了顯著效果。

(一)通過“兩園一中心”解決就業(yè)問題

在社區(qū)及周邊建設(shè)起木業(yè)產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園以及居家靈活就業(yè)中心，使村民實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家”。原來崔家溝村768名貧困人口中，有34人居家靈活就業(yè)，23人在木業(yè)加工園就業(yè)，67人在服裝產(chǎn)業(yè)園就業(yè)。

(二)大力開展高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在實(shí)行了搬遷計(jì)劃后，費(fèi)縣對(duì)崔家溝村原址的1萬(wàn)多畝土地進(jìn)行了土地整理與復(fù)墾，新增土地4000余畝，并將土地進(jìn)行了一次集中性流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶優(yōu)先選擇開辦家庭農(nóng)場(chǎng)或其他生態(tài)旅游項(xiàng)目，其余的土地通過引進(jìn)農(nóng)字號(hào)企業(yè)等進(jìn)行開發(fā)利用。而今，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)展了中草藥種植、茶葉園區(qū)開發(fā)、特色板栗、以及包括藍(lán)莓草莓、榛子、大櫻桃、紅肉蘋果在內(nèi)的鮮果種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整個(gè)土地得到了有效的開發(fā)利用。通過鮮食林果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可實(shí)現(xiàn)讓貧困戶有業(yè)可為，有金可淘，從而解決就業(yè)和貧困問題。

(三)積極推進(jìn)特色旅游產(chǎn)業(yè)

作為省級(jí)特色旅游區(qū)，崔家溝村利用得天獨(dú)厚的地勢(shì)條件，打造了江北最大的梯田風(fēng)貌——沂蒙百花梯田生態(tài)旅游區(qū)。各種騎行賽事的舉辦讓更多的游客了解到沂蒙梯田秀麗的花海以及獨(dú)具一格的現(xiàn)代休閑農(nóng)家樂與鄉(xiāng)村民舍。依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鮮果種植業(yè)，游客可以體驗(yàn)藍(lán)莓草莓采摘等樂趣。深厚的文化底蘊(yùn)更是為這片土地帶來她天然的魅力，作為“沂蒙小調(diào)”誕生地，崔家溝村給游客以追憶革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代樂觀樸素、頑強(qiáng)斗爭(zhēng)的文化之旅。崔家溝村以自身豐富的旅游資源連同周圍其他旅游資源如投資20億元的大田莊全域生態(tài)游和投資20億元的許家崖“后鄉(xiāng)土”鄉(xiāng)村綜合開發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目等的集聚效應(yīng)為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入

“要致富先修路”，費(fèi)縣市委市政府根據(jù)中央精準(zhǔn)扶貧要求，全面提升了崔家溝村的道路質(zhì)量，并新增公路65公里。與此同時(shí)進(jìn)行的是對(duì)村莊農(nóng)田水利的整體規(guī)劃，政府共投資2.6個(gè)億，建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活配套的水庫(kù)水利工程200多處，架設(shè)電線網(wǎng)路5000多米，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入為崔家溝村后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)利用財(cái)政金融幫扶

作為省定重點(diǎn)貧困村，崔家溝村的發(fā)展得到了中央財(cái)政專項(xiàng)資金與山東省財(cái)政扶貧資金的支持。僅2016年到2018年，山東省財(cái)政就經(jīng)過各種渠道籌措了財(cái)政扶貧資金70多億元人民幣，設(shè)立了小額貸款扶貧擔(dān)保、公益事業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)等三項(xiàng)基金。在利用財(cái)政“助推器”的作用之外，省政府還發(fā)揮了財(cái)政之杠桿與引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本與金融參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

四、崔家溝村精準(zhǔn)扶貧中存在問題

雖然崔家溝村采取的“易地搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)”相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧措施已取得了顯著成效，但其中也不可避免地存在一些問題：

(一)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)不牢，幫扶定位不明確

當(dāng)前崔家溝村的扶貧政策尚未結(jié)合大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，雖然實(shí)行了建檔立卡管理，但始終無(wú)法準(zhǔn)確把握貧困戶實(shí)時(shí)信息，容易存在已脫貧但仍被認(rèn)定貧困戶或脫貧后又返貧但未能得到幫扶等情況。另外，未能做到“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵即“對(duì)癥下藥”。比如，如果貧困戶是孤寡老人等無(wú)勞動(dòng)能力的情況，那通過就業(yè)培訓(xùn)以期實(shí)現(xiàn)脫貧就不適用，只有采取完善的社會(huì)保障、社會(huì)福利補(bǔ)貼等形式；而針對(duì)一些具有勞動(dòng)力但文化程度不高、缺乏技術(shù)的人，則需對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。

(二)扶貧機(jī)制“自上而下”

“自上而下”機(jī)制是一種政府主導(dǎo)型模式，即政府負(fù)責(zé)政策的制定，項(xiàng)目的選擇以及各種資源的獲得與分配。雖然對(duì)于短期的貧困戶脫貧成效顯著，但并不能實(shí)現(xiàn)貧困戶自力更生、走向小康生活的目標(biāo)。另外，由于機(jī)制的不透明，很可能導(dǎo)致扶貧物資不到位或沒有切實(shí)用到項(xiàng)目上去的情況。

(三)最大受益者并非貧困群眾

崔家溝村易地搬遷后，新建了就業(yè)安置園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)區(qū)。絕大部分普通群眾及貧困群眾都是去就業(yè)安置園區(qū)及農(nóng)業(yè)示范區(qū)打工，而小部分文化程度較高、資金較為豐裕、有一定管理經(jīng)驗(yàn)的村民則通過開辦家庭農(nóng)場(chǎng)等方式獲得極大收益。這就導(dǎo)致入駐的龍頭企業(yè)以及原本就相對(duì)富裕的村民在國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策下成為最大的受益者。

五、大數(shù)據(jù)背景下崔家溝村精準(zhǔn)扶貧改進(jìn)策略

針對(duì)上述問題，我們提出的改進(jìn)策略如下：

(一)引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)的獲取趨于全面、多樣，也是通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的全方位分析，才可以做出更加科學(xué)合理的決策。通過數(shù)據(jù)的整合分析，不僅可以使初期的識(shí)別貧困人口更精準(zhǔn)，而且使中期的扶貧信息更加透明化，還可以更便捷地掌握后期脫貧情況。

1.對(duì)貧困人口建檔立卡。由專門的崔家溝村扶貧小組對(duì)各貧困戶進(jìn)行信息錄入，具體了解其貧困狀態(tài)，進(jìn)而分析其貧困原因，真正了解貧困者的需求。并且，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到及時(shí)反饋扶貧工作進(jìn)展情況。

2.聯(lián)合大數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)。比如貴州省與浪潮集團(tuán)協(xié)議打造的“貴州省大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)”，不僅避免了建檔立卡過程中出現(xiàn)的信息失真問題，而且項(xiàng)目資金的使用流向、扶貧工作的監(jiān)管評(píng)估等都可以相應(yīng)掌握。首先搜集貧困人口信息數(shù)據(jù)并進(jìn)行識(shí)別分析，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施期間可以通過大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧資金實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與其他各部門數(shù)據(jù)共享，可以全面把握項(xiàng)目進(jìn)度及資金使用情況。

3.形成動(dòng)態(tài)化扶貧監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)施貧困對(duì)象在貧困庫(kù)中的進(jìn)入及推出機(jī)制，扶貧對(duì)象本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程。將滿足貧困條件的人口納入貧困庫(kù)中，同時(shí)將已脫貧人口及時(shí)移出，這樣扶貧工作者在工作過程中就可以更加有針對(duì)性。

(二)推進(jìn)“自下而上”扶貧機(jī)制

“自下而上”的機(jī)制是指充分發(fā)揮貧困人口在扶貧項(xiàng)目的選擇及設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目實(shí)施過程中的主體作用，發(fā)揮他們的最大能動(dòng)性主動(dòng)脫貧。要充分聽取村民的意見，保證村民的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，提高村民在精準(zhǔn)扶貧政策制定中的參與度。

(三)人才培養(yǎng)，開辟電商扶貧路徑

崔家溝村實(shí)行的產(chǎn)業(yè)扶貧措施為貧困戶找到了工作，而電子商務(wù)的應(yīng)用則可以為他們提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用極大地改變了人們的生活，再加上人們?cè)絹碓阶⒅厥卟怂木G色健康，崔家溝村民應(yīng)該利用自身所具有的天然優(yōu)勢(shì)，建立起電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與消費(fèi)者直接對(duì)接。但崔家溝村人口老齡化情況較嚴(yán)重，因此必須要注入新鮮血液。政府可以采取崗位補(bǔ)貼等形式吸引技術(shù)人才、吸引年輕人返鄉(xiāng)，給當(dāng)?shù)貛沓瘹馀c干勁。另外，應(yīng)當(dāng)增加教育投入，開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，提高村民的基本素養(yǎng)。

(四)引入第三方參與扶貧工作

第三方主要指的是非政府組織如中國(guó)扶貧基金會(huì)等可以為當(dāng)?shù)靥峁ｍ?xiàng)扶助資金、技術(shù)、物質(zhì)、人力資源以及輿論支持。

1.提供專業(yè)技術(shù)支持。擁有專業(yè)技術(shù)的非政府組織發(fā)揮自己的專業(yè)技能，幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行扶貧數(shù)據(jù)的搜集、數(shù)據(jù)真實(shí)性的檢驗(yàn)等工作，以此來提高數(shù)據(jù)的可信度。

2.充當(dāng)外部監(jiān)督職能。由第三方評(píng)估監(jiān)督，可以確保扶貧工作開展的公正性及客觀性。通過“貧困村隨機(jī)抽查”“調(diào)查人員暗訪”等方法評(píng)估扶貧工作開展效果，使扶貧工作信息更透明，確保扶貧工作的落實(shí)。

總之，當(dāng)前的扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大數(shù)據(jù)背景給予了精準(zhǔn)扶貧研究全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。崔家溝村較為完善的基礎(chǔ)建設(shè)為之具體實(shí)行提供了良好的條件。在政策制定過程中，政府需要聽取農(nóng)民意見，增大群眾參與度。在項(xiàng)目實(shí)行過程中，大數(shù)據(jù)理念的引入有助于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)與完善，而伴以開展的電商扶貧可以為貧困戶提供創(chuàng)業(yè)路徑。另外，第三方組織的參與也可以補(bǔ)充政府單一主體的局限性。