(濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院 山東 濟(jì)南 250000)

一、引言

信息時(shí)代慈善組織長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是制定良好的互聯(lián)網(wǎng)傳播策略，而慈善組織網(wǎng)站的建設(shè)和合理使用是互聯(lián)網(wǎng)傳播策略中最重要的一環(huán)[1]。西方學(xué)者有關(guān)慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的研究主要有兩個(gè)方面，一是探討互聯(lián)網(wǎng)如何幫助慈善組織；二是互聯(lián)網(wǎng)傳播能力和慈善組織內(nèi)部治理的關(guān)系。大量的國外研究表明良好的互聯(lián)網(wǎng)傳播能力對(duì)慈善組織的發(fā)展有積極作用[2]。國內(nèi)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用研究比較有影響力的是《中國公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用情況分析》和《中國公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用和傳播能力調(diào)研報(bào)告》，兩份報(bào)告對(duì)全國公益組織的網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估，并比較東中西各部分的差異[3]。但兩份報(bào)告均沒有各個(gè)省份的具體評(píng)估，且都采取的是通過網(wǎng)站發(fā)放問卷的方式搜集數(shù)據(jù)，那些沒有網(wǎng)站或不使用網(wǎng)絡(luò)的慈善組織不在調(diào)研對(duì)象之內(nèi)。山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口數(shù)量均位于全國前列，省政府十分重視慈善事業(yè)的發(fā)展。由于慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平直接反映并影響省內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展，因此對(duì)山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平的準(zhǔn)確有效的評(píng)估具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平

本文使用量化研究方法，首先以分層抽樣的方式選取樣本，然后通過使用慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平評(píng)估框架對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)分，將得分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分類整理得出結(jié)果，最后對(duì)結(jié)果產(chǎn)生的原因展開進(jìn)一步探討。

(一)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平評(píng)估框架

本研究使用由廣州市社科院林敏華構(gòu)建的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)傳播能力評(píng)估框架?！霸摽蚣芸茖W(xué)系統(tǒng)的將慈善組織網(wǎng)站評(píng)分設(shè)置為36項(xiàng)評(píng)分要素，內(nèi)容涉及到慈善組織網(wǎng)站的各個(gè)方面，包括慈善組織的相關(guān)政策、宗旨、章程、項(xiàng)目、信息交流、財(cái)務(wù)報(bào)告、捐贈(zèng)方式及整體的美觀性、應(yīng)用性等等，并根據(jù)對(duì)每項(xiàng)要素的要求設(shè)置分值。本研究認(rèn)為該評(píng)估框架層次分明、內(nèi)容豐富，適用于對(duì)各類慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估，本次研究將其稱為‘慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平評(píng)估框架’?？蚣芊譃锳、B、C、D四個(gè)部分，分別是‘互聯(lián)網(wǎng)基本應(yīng)用’、‘透明度和公信力建設(shè)’、‘虛擬社區(qū)建設(shè)’和‘輔助組織運(yùn)營發(fā)展’。相比較而言，A、B部分是網(wǎng)站的基礎(chǔ)應(yīng)用，C、D部分是網(wǎng)站的高級(jí)應(yīng)用。因此，A、B部分評(píng)分要素的分值設(shè)置是2分，C、D部分的分值設(shè)置是3分。個(gè)別評(píng)分要素A4和A6項(xiàng)，這兩項(xiàng)評(píng)分要素中包含的評(píng)分要求比A部分其他評(píng)分要素要多，所以這兩項(xiàng)的設(shè)置也是3分。例如A4項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是，符合‘借助免費(fèi)社交網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)發(fā)布信息’得1分，又符合‘3個(gè)月內(nèi)有更新’得3分，只符合第一個(gè)評(píng)分要求只得1分，四個(gè)部分合計(jì)90分”[1]。

(二)樣本選取

1.研究對(duì)象和樣本量

本研究選取山東省慈善組織的網(wǎng)站為研究對(duì)象。根據(jù)慈善組織的成立背景，即是否有政府背景，將其分為官辦慈善組織和民間慈善組織。官辦慈善組織是指有政府部門成立、主導(dǎo)的慈善組織，由于其采用分級(jí)登記的方式注冊，所以將其分為省級(jí)慈善組織、市級(jí)慈善組織、縣級(jí)慈善組織；民間慈善組織是指由公眾自發(fā)成立的慈善組織，其一般在所在地域的區(qū)、縣登記注冊。本次研究采用分層抽樣的方式進(jìn)行樣本選取，以呈現(xiàn)各級(jí)官辦慈善組織和民間慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平的不同之處。為了準(zhǔn)確反映各層網(wǎng)站建設(shè)的水平，當(dāng)本層樣本總量小于30個(gè)時(shí)，選取的樣本量占到該層總量的30%以上；當(dāng)層級(jí)樣本總量大于30個(gè)時(shí)，選取的樣本量占到該層總量的10%以上。

此外，《中國公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用和傳播能力第五次調(diào)研報(bào)告》中，山東省參與調(diào)研的慈善組織數(shù)量為34家[4]。本次研究認(rèn)為調(diào)研報(bào)告通過網(wǎng)站發(fā)放問卷的方式收集的樣本，缺少?zèng)]有網(wǎng)站或不經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)的慈善組織，因此，本次研究的樣本量需大于調(diào)研報(bào)告中的樣本量。

2. 樣本選取過程

本次研究共選取省級(jí)慈善組織共12個(gè)，包括山東省慈善總會(huì)(當(dāng)前山東省慈善總會(huì)已經(jīng)和政府“脫鉤”，但其登記部門仍然是山東省民政廳)、山東省婦女兒童發(fā)展基金會(huì)以及2017年1月山東省政府公布的10家省管慈善組織[5]。首先將他們進(jìn)行編號(hào)1-12，然后使用隨機(jī)數(shù)字生成器得出5個(gè)隨機(jī)數(shù)字，將數(shù)字對(duì)應(yīng)的慈善組織再次編號(hào)為Gα1-Gα5，這樣我們就選出了5個(gè)省級(jí)慈善組織的官網(wǎng)作為研究對(duì)象。山東省市級(jí)(地區(qū))行政區(qū)總數(shù)為17，按照上述方法選取5個(gè)市級(jí)慈善總會(huì)的官網(wǎng)作為研究對(duì)象，編號(hào)為Gβ1和Gβ5?？h級(jí)行政單位共有137個(gè)，選取的樣本數(shù)量為總數(shù)的20%，即28個(gè)樣本縣級(jí)慈善組織的官網(wǎng)作為研究對(duì)象，編號(hào)為Gγ1-Gγ28。山東省民間慈善組織總數(shù)較多，組織名稱多種多樣，故難以確定本層次樣本總量。為了使所選取的樣本具有代表性，本次研究使用山東省社會(huì)組織管理局中社會(huì)組織搜索引擎搜索“慈善協(xié)會(huì)”，搜索結(jié)果為52個(gè)[6]，將其作為山東省民間慈善組織層別的樣本總量，再運(yùn)用上述辦法選取10個(gè)慈善組織的官網(wǎng)作為研究對(duì)象，編號(hào)為M1-M10。

本研究采用分層抽樣共選取樣本48個(gè)，使用瀏覽器登錄或查詢各慈善組織的官網(wǎng)，再依照慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平評(píng)估框架對(duì)每一個(gè)樣本進(jìn)行評(píng)分。所有樣本的平均分代表山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平，不同層級(jí)的樣本的平均分代表不同層級(jí)慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平。

(三)評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)與分析結(jié)果

1.評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)

使用網(wǎng)站內(nèi)容分析框架對(duì)48個(gè)研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)分，得出評(píng)分結(jié)果如下：

表1 慈善組織網(wǎng)站建設(shè)評(píng)分要素及最終得分表

表2 各層級(jí)慈善組織網(wǎng)站得分表 總分:90

表3 網(wǎng)站建設(shè)各部分得分率

2.分析結(jié)果

通過對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，本研究有以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：

(1)山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)總體數(shù)量少，水平低

《中國公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用情況分析》中的數(shù)據(jù)顯示全國申請網(wǎng)站域名的公益組織占69.33%[3]。(雖然“公益”和“慈善”在詞源意義、價(jià)值和概念方位上有很大不同[7]，但在網(wǎng)站建設(shè)方面，兩者有相同的需求：1.通過網(wǎng)站向社會(huì)公開自身的宗旨、章程、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、人員構(gòu)成等信息，以增強(qiáng)組織的公信力；2.通過網(wǎng)站獲取、發(fā)掘潛在支持群體或個(gè)人，以增加自身資源，包括人力和資金；3.通過網(wǎng)站同志愿者和同行相互交流等。因此本研究認(rèn)為，對(duì)公益組織的相關(guān)研究數(shù)據(jù)對(duì)本次研究內(nèi)容具有一定的借鑒意義。)由表1數(shù)據(jù)可知，山東省慈善組織有其自身網(wǎng)站的數(shù)量僅占到總數(shù)的31.3%，由此說明山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)的數(shù)量較少。

從網(wǎng)站評(píng)分即網(wǎng)站建設(shè)水平上看，山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)評(píng)分為25.3，總體得分率為27.2%,相較于廣東省公益組織的整體得分率56.4%而言[1]，山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平低于廣東同行的平均水平。

(2)官辦慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平隨著其登記部門的行政級(jí)別的降低而下降

山東省官辦慈善組織中，省級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)平均分為79.2，市級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)平均分為64，縣級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)平均分僅為6，由此證明官辦慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平隨著其登記部門的行政級(jí)別的降低而下降，且縣級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平最低，甚至70%的縣域慈善組織無法被查詢到基本聯(lián)系方式。

(3)與官辦慈善組織相比，民間慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平較低

山東省民間慈善組織建設(shè)網(wǎng)站的數(shù)量僅占到民間慈善組織總數(shù)的10%，平均得分為8.6，較官辦慈善組織而言，其網(wǎng)站建設(shè)水平較低。然而，卻能夠通過網(wǎng)絡(luò)查詢到60%的民間慈善組織的基本聯(lián)系方式，說明民間慈善組織的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識(shí)僅限于基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公信力建設(shè)、籌款、招募、合作交流等意識(shí)不足。

三、原因分析

綜合以往相關(guān)研究，慈善組織的內(nèi)部治理、技術(shù)和資金條件、發(fā)展意識(shí)等都會(huì)影響到慈善組織網(wǎng)站建設(shè)數(shù)量和水平。針對(duì)本次研究的相關(guān)數(shù)據(jù)，本研究將從以下幾個(gè)方面探討山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀的成因：

(一)政府的強(qiáng)勢介入

吉德倫、克萊默和薩拉蒙等人以服務(wù)的融資和授權(quán)與服務(wù)的實(shí)際配送為核心維度，提出了四種非政府組織與政府關(guān)系的模式，即政府支配模式、第三部門支配模式、雙重模式以及合作模式[8]。目前山東省官辦慈善組織與政府關(guān)系的模式便是政府支配模式，導(dǎo)致官辦慈善組織的自主能力較低，且隨著行政級(jí)別的降低其自主能力也逐漸降低。省級(jí)慈善組織自主能力相對(duì)較高，資金和技術(shù)條件足夠，決策者對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的意識(shí)較強(qiáng)，因此省級(jí)慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平較高；市級(jí)慈善組織和省級(jí)慈善組織相比，決策者的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識(shí)略低，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力要求較高的項(xiàng)目如網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)建設(shè)的設(shè)置意識(shí)不足，因此市級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平低于省級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平；政府對(duì)縣級(jí)慈善組織的介入最為強(qiáng)勢，事實(shí)上多數(shù)縣級(jí)慈善組織僅是當(dāng)?shù)孛裾窒略O(shè)單位，工作人員多數(shù)由民政局調(diào)撥，慈善工作聽從上級(jí)指示，公信力建設(shè)這一板塊也是一樣，縣級(jí)慈善組織的網(wǎng)站大都依附于政府相關(guān)部門的網(wǎng)站，只呈現(xiàn)一個(gè)簡單的窗口，這是縣級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平最低的根本原因。

(二)民間慈善組織影響力不足，無法吸引、聚攏公益人才

民間慈善組織缺少相關(guān)的技術(shù)支持，無法將自身網(wǎng)站的建設(shè)提升到預(yù)想水平；慈善網(wǎng)站創(chuàng)建、更新、維護(hù)費(fèi)用對(duì)民間慈善組織來講是一筆巨大的開支：“民間慈善組織更傾向于將自身的基本信息如組織地址、聯(lián)系電話等公布在免費(fèi)網(wǎng)頁、微博及其他社交軟件上，這樣即便有人想了解自身的信息或有意捐贈(zèng)也不會(huì)無路可循”[9]；“一般的網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用每年在1000-2000元左右，與建設(shè)網(wǎng)站相比，他們更愿意把這些錢用在自身的慈善項(xiàng)目上，如助學(xué)、助醫(yī)、義演等”[10]。雖然資金和技術(shù)對(duì)民間慈善組織網(wǎng)站建設(shè)的影響較大，但民間能解決相關(guān)問題的社會(huì)人員不在少數(shù)，因此本研究認(rèn)為民間慈善組織網(wǎng)站建設(shè)數(shù)量少水平低的根本原因在于民間慈善組織影響力較小無法將此類人員“收入麾下”，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砜捎玫墓嫒瞬?。而吸引人才的手段無外乎三種，一種是物質(zhì)，一種是榮譽(yù)，最后一種是道德感，而當(dāng)前民間慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，首先民間慈善組織普遍面臨資金困境，其次所能給予的個(gè)人榮譽(yù)影響力較小，最后開展的慈善活動(dòng)多以扶貧濟(jì)困為主，無法滿足人才的道德感需求。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本研究使用廣州市社科院林敏華老師構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)傳播能力評(píng)估框架，對(duì)山東省慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)，山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)總體數(shù)量少，水平低；官辦慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平隨著其登記部門的行政級(jí)別的降低而下降；與官辦慈善組織相比，民間慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平較低。

本研究認(rèn)為山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀的成因主要有：政府的強(qiáng)勢介入、民間慈善組織影響力不足，無法吸引、聚攏公益人才、慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意識(shí)薄弱。

(二)建議

1.政府減少對(duì)慈善工作的介入，強(qiáng)化慈善組織的自主性

當(dāng)前民間慈善組織正蓬勃發(fā)展，各慈善組織之間的競爭已然開始。由于存在競爭，民間慈善組織的籌資方式、內(nèi)部治理、服務(wù)質(zhì)量等各方面都在經(jīng)受考驗(yàn)和洗禮，在競爭過程中民間慈善組織的公信力正逐步增強(qiáng)，發(fā)展速度較快。而官辦慈善組織受限于政府的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展速度較為緩慢。加快官辦慈善組織發(fā)展速度的有效途徑是政府減少對(duì)慈善工作的介入，強(qiáng)化慈善組織的自主性，積極參與到慈善事業(yè)的合理競爭中來，這樣不止能提升官辦慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平，還能提高其服務(wù)質(zhì)量、范圍等。

2.民間慈善組織應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度擴(kuò)大影響力

目前民間慈善組織大多處于這樣一種矛盾境地：一方面機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨資金不足、影響力薄弱的困境，另一方面又擔(dān)心投入到機(jī)構(gòu)自身發(fā)展建設(shè)的資金得不到回報(bào)，而不得不將這部分資金用到慈善項(xiàng)目中去。對(duì)此，筆者認(rèn)為民間慈善組織應(yīng)首先制定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的合理方案，對(duì)組織建設(shè)的需求有明確的目的導(dǎo)向，然后按計(jì)劃撥出方案施行資金，最后對(duì)方案的施行效果進(jìn)行審核以淘汰“虧本”方案。《慈善法》規(guī)定“慈善組織可以將募集資金的10%用于機(jī)構(gòu)自身建設(shè)”[12]，所以民間慈善組織完全可以使用善款用于自身建設(shè)以擴(kuò)大自身影響力，廣納賢士，發(fā)現(xiàn)、培育、聚攏公益人才。

3.完善慈善組織間信息交流平臺(tái)的建設(shè)

雖然我國慈善組織間的合理競爭狀態(tài)尚未形成，但可以通過慈善組織間的相互學(xué)習(xí)交流提升網(wǎng)絡(luò)發(fā)展意識(shí)的層次[13]。而目前各慈善組織間信息交流較少，慈善組織的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展意識(shí)難以提升。筆者認(rèn)為慈善組織間的信息交流尤為關(guān)鍵，有效的解決辦法是政府搭建區(qū)域信息交互平臺(tái)，各個(gè)慈善組織可以定期或時(shí)常進(jìn)行信息交流，集思廣益，使得慈善行業(yè)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣不僅可以提升各個(gè)慈善組織決策者的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展意識(shí)，還可以提升慈善組織規(guī)范程度，加快慈善事業(yè)的發(fā)展。