朱永斌

摘要：水利工程作為關(guān)乎國計民生的一項重要工程，具有建設(shè)周期長、獨特性、受外部環(huán)境影響大等特點，決定了水利工程項目管理是一項復雜艱巨的工作，因此要具有創(chuàng)造性需要集權(quán)領(lǐng)導和建立專門的項目組織，要不斷地改進項目管理水平，尤其是項目法人的管理水平，本文通過對溫嶺市擔嶼圍涂工程實施階段項目管理得與失的總結(jié)，希望對以后類似的工程提供借鑒。

關(guān)鍵詞：擔嶼圍涂工程;項目管理;得失與對策

中圖分類號：TU71

文獻標識碼：A

文章編號：1674—3024（2019）06—0009—02

1 引言

擔嶼圍涂工程位于溫嶺市東海岸，地處隘頑灣西南側(cè)。圍區(qū)呈U字形灣岙，涂面高程為0.0～2.52m，圍涂面積1.52萬畝。工程主要有3215m長海堤、3座水閘共12孔總凈寬48m、840m長避風區(qū)內(nèi)堤、避風區(qū)專項工程、防波堤、丁壩及管理房組成，工程等別為II等，海堤設(shè)計標準為50年一遇設(shè)計高潮位與同頻率風浪組合（允許部分越浪）。工程概算總投資39342萬元。平面布置圖及海堤斷面如下：

擔嶼圍涂工程主要任務(wù)是圍涂造地，開發(fā)高新農(nóng)業(yè)種植園區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)高標準海塘，提高圍區(qū)防洪防潮能力，拓展城市化建設(shè)和濱海工業(yè)發(fā)展用地空間，為溫嶺市社會經(jīng)濟發(fā)展提供寶貴的土地資源。主體工程從2005年立項，通過工程參建各方共同努力，主體工程至2017年6月完工驗收，前后歷時12余年，工程自2013年海堤合攏以來，當?shù)睾Ｍ繌臏婧Ｗ兂缮Ｌ?，變成開發(fā)的熱土，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟效益。所謂管理出效益，一個項目管理的好壞對項目的最終效益將產(chǎn)生重要的影響，因此，有必要對該工程的項目管理得失進行總結(jié)，在一個工程項目的建設(shè)中，參建各方都有各自的項目管理，但項目法人的項目管理起主導作用，本文主要從項目法人角度去總結(jié)工程實施階段項目管理的得失與對策。

2 項目管理得失

水利工程項目管理是指在建設(shè)工程項目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點和方法，進行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動，從而使水利工程項目在既定的資源和環(huán)境條件下，其質(zhì)量、工期和投資控制目標得以實現(xiàn)。下面就溫嶺市擔嶼圍涂工程項目管理的質(zhì)量、工期、投資控制目標得失展開分析總結(jié)

2.1 項目工期控制得失

主體工程自2009年8月開工，2016年4月完工，歷時6年多，合同工期為4年，實際工期超出2年多，導致工期延誤的原因是多方面的，既有政策處理原因、政策法規(guī)調(diào)整的原因和臺風惡劣天氣風浪等不可抗力原因的影響，也有工程設(shè)計變更、工程量增加、地質(zhì)條件破碎、巖石節(jié)理發(fā)育、地質(zhì)資料與現(xiàn)場實際存在差距等原因的影響造成工期的拖延，當然也存在著施工單位施工組織不力的原因。工期的超出也導致投資融資利息從3000萬增加到7000萬，項目管理費用也大幅增加，也延長了圍區(qū)土地開發(fā)利用的時間，顯而易見，工程進度控制不力，導致工期增加對項目的經(jīng)濟效益影響還是很大的。

2.2 項目質(zhì)量控制得失

本項目分為6個單位工程，通過省質(zhì)監(jiān)中心核定5個單位工程為優(yōu)良，1個單位工程為合格，綜合評定為優(yōu)良工程。順利地實現(xiàn)了優(yōu)良工程的合同目標。當然，在質(zhì)量管理過程中也發(fā)生了質(zhì)量不達標的情況。在對好望閘閘室底板第三方抽檢取芯不合格，雙倍取芯也不合格，后經(jīng)參建單位分析研究，該閘基礎(chǔ)底板放置在基巖上，砼強度等級由C30降到C25不影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能要求，并采取涂刷有機硅的方法來補強，以增加其耐久性。此缺陷經(jīng)過處理四方聯(lián)合驗收合格后，形成質(zhì)量缺陷備案表，并報浙江省水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理中心備案。在第三方抽檢水閘啟閉機啟閉速度不符合規(guī)范要求，后要求施工單位對不合格的啟閉機全部更換，直到全部達標。

2.3 項目投資控制得失

本項目概算總投資39342萬元，初步竣工決算投資為43000萬元，超過概算價3658萬元。主要是工程融資利息、規(guī)費超出較多以及工程設(shè)計變更、人工、材料費調(diào)整等。融資利息主要受工程工期超出過多影響，礦山資源規(guī)費增加主要受政策法規(guī)調(diào)整的影響，在本工程施工期因為人工、材料費受漲價因素影響很大導致增加費用約2500萬元。工程設(shè)計變更主要有外海堤鎮(zhèn)壓層全線砼灌縫，一級擋墻、一級平臺改用花崗石面子，外購大塊石用于鎮(zhèn)壓層和海堤合攏使用等變更約2300萬元。

3 項目管理對策

從溫嶺市擔嶼圍涂工程項目管理得失的分析總結(jié)來看，質(zhì)量達到了控制目標要求，投資、工期超過了控制目標的要求。因此對于本工程的項目管理還是有優(yōu)化的地方，如加快進度、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是工程可以提前投入運營，從而提前發(fā)揮效益，還能減少利息支出與項目管理費用，綜合效益明顯更好?？傊?，項目三大控制目標既對立又統(tǒng)一，在確定工程控制目標時，不能將三大目標割裂開來，要作為一個有機的整體，統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)三大目標達到最優(yōu)化?？刂颇繕司唧w的對策如下：

3.1 項目工期控制對策

工程進度控制要做好進度檢查、分析和調(diào)整。在招標階段，項目法人要充分估計影響工程工期的各種因素，制定一個合同的工期，不得隨意壓縮合理的工期，并做好施工前的三通一平以及政策處理工作。施工階段，施工單位要制定好總計劃、年計劃、月計劃，施工時要嚴格按照制定的計劃進行施工作業(yè)，監(jiān)理、業(yè)主單位對施工單位的進度要按照進度計劃進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)進度落后了，施工單位要找出原因，及時采取措施補上進度。施工進度的調(diào)整主要有兩種方案，一種是改變活動間的邏輯關(guān)系，該方法主要是改變關(guān)鍵線路上各活動間的先后順序及邏輯關(guān)系來實現(xiàn)縮短工期的目標;改變活動的持續(xù)時間，如關(guān)鍵線路中土方施工時間較長，可以通過增加土方施工機械來縮短工期。

3.2 項目質(zhì)量控制對策

施工前參建各方要建立各自的質(zhì)量控制體系，并設(shè)有相應(yīng)的質(zhì)量管理機構(gòu)，質(zhì)量實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。施工單位質(zhì)量控制實行技術(shù)交底制、三檢制、監(jiān)理單位質(zhì)量控制采取現(xiàn)場巡視、旁站監(jiān)理、平行抽檢的方法，項目法人能過現(xiàn)場巡視、委托第三方質(zhì)量抽檢，確保工程質(zhì)量能達到規(guī)范要求。具體來說分為施工前質(zhì)量控制，包括人員、分包商資質(zhì)審核，原材料、構(gòu)配件檢測，設(shè)備進場檢查驗收，技術(shù)交底等;施工中質(zhì)量控制，完善工序質(zhì)量，做好工序交接檢查，組織現(xiàn)場質(zhì)量會議，分析通報質(zhì)量情況等;施工后質(zhì)量控制，按質(zhì)量評定標準和辦法進行質(zhì)量檢驗評定，審核質(zhì)量檢測報告，整理有關(guān)驗收資料，并做好歸檔工作，及時組織工程驗收等。

3.3 項目投資控制對策

項目法人要重視項目設(shè)計階段的費用控制，建立設(shè)計質(zhì)量管理目標，實行限額設(shè)計，初步設(shè)計要重視方案的選擇，尋求技術(shù)與經(jīng)濟最佳結(jié)合點，根據(jù)設(shè)計內(nèi)容合理設(shè)置設(shè)計工期，力求設(shè)計細節(jié)到位，加強設(shè)計圖紙審查工作，避免出現(xiàn)大的設(shè)計紕漏。同時，在合同中明確設(shè)計質(zhì)量經(jīng)濟獎懲條款，加強對設(shè)計方的考核。對于項目法人，施工階段的費用控制主要環(huán)節(jié)有工程計量控制、工程變更引起的費用控制、費用索賠控制和價格調(diào)整控制等。在設(shè)計變更過程中，項目法人始終嚴格按照設(shè)計變更審批工作流程報批與實施。工程支付控制主要是審核工程支付條件，質(zhì)量必須合格，合同外項目必須手續(xù)齊全，符合合同條件規(guī)定的項目，工程活動要使參建各方滿意等，按合同規(guī)定支付形式支付。

4 結(jié)語

水利工程項目具有建設(shè)周期長、建設(shè)過程的連續(xù)性和協(xié)作性、建設(shè)過程的流動性和受建設(shè)環(huán)境影響大等特點，因此水利工程項目管理是一項復雜的工作，要具有創(chuàng)造性需要集權(quán)領(lǐng)導和建立專門的項目組織，要不斷地改進項目管理水平，尤其是項目法人的管理水平，本文通過對溫嶺市擔嶼圍涂工程實施階段項目管理得與失的總結(jié)，希望對以后類似的工程提供借鑒。參考文獻：

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[2]《工程項目管理—原理與案例》（中國水利水電出版社）.

[3]林連福.水利工程管理中存在的問題與對策[J].農(nóng)機論壇，2017（4）.