李敏

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是解決村級(jí)有錢(qián)辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑?？赡壳稗r(nóng)村大量的村級(jí)組織都是“空殼村”，沒(méi)有集體積累，村級(jí)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)因無(wú)錢(qián)辦事而陷于癱瘓、停滯，廣大村民無(wú)法感受到集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，對(duì)村級(jí)組織缺乏信任和感恩，造成村級(jí)組織在村民中的威信大打折扣，脫貧攻堅(jiān)工作困難重重，很多村級(jí)組織因?yàn)榈貌坏嚼习傩盏闹С趾蛽碜o(hù)步履艱難，難以帶領(lǐng)廣大村民脫貧致富奔小康。鑒于此，我校課題組通過(guò)走訪、調(diào)研，對(duì)黔西縣部分較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在探索如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行分析總結(jié)，以調(diào)研報(bào)告的形式呈現(xiàn)，希望能為至今尚未脫貧的貧困村提供理論參考，指導(dǎo)貧困村根據(jù)本村的實(shí)際制定脫貧規(guī)劃，早日摘掉貧困村的帽子，壯大本村的集體經(jīng)濟(jì)，在帶領(lǐng)村民脫貧致富奔小康的征程中充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的積極作用，彰顯黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)，才能大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕，從而建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。在新形勢(shì)下，了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出一條發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。為此，我校課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式，對(duì)當(dāng)前黔西縣部分較有代表性的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況有了更加深入的了解，同時(shí)也對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題有了新的認(rèn)識(shí)和思考。

一、黔西縣現(xiàn)狀分析

黔西縣是貴州省66個(gè)貧困縣之一（屬烏蒙山片區(qū)縣）， 縣域面積2380.5平方公里，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），363個(gè)村（社區(qū)），其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，貧困村197個(gè)。目前，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村（社區(qū)）171個(gè)，其余的192個(gè)村是“空殼村”，占52.9%。

二、探索部分鄉(xiāng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要做法及成效

（一）林泉鎮(zhèn)海子村堅(jiān)持村強(qiáng)則民富的理念，整合各方資源，搶抓重大機(jī)遇，緊緊圍繞“決戰(zhàn)貧困，提速趕超，同步小康”主題，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

林泉鎮(zhèn)海子村地處黔西縣西北部，距鎮(zhèn)政府1公里，經(jīng)黔大高速距黔西18公里，距省城貴陽(yáng)95公里，屬貴陽(yáng)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，交通便利，地形呈“小盆地”形態(tài)，四面環(huán)山，中間為千畝良田，農(nóng)戶房屋依山而建。全村轄12個(gè)村民小組，總戶數(shù)758戶，總?cè)丝?710人，總面積5.5平方公里，耕地面積4500畝。

1.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

全村所有民居堅(jiān)持貴州民居“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、雕花窗、轉(zhuǎn)角樓、三合院、紅柱子、白粉墻”外觀標(biāo)準(zhǔn)改造。“一家一特色、一戶一看點(diǎn)”的貴州民居建筑群矗立在藍(lán)天白云下，“依山傍水、顯山露水、露出田園風(fēng)光的社會(huì)主義新農(nóng)村”初顯芳容。依托“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，林泉鎮(zhèn)海子村整合統(tǒng)籌各方資源，捆綁項(xiàng)目、農(nóng)戶、能人、企業(yè)，形成路徑，成立旅游公司，租用農(nóng)戶的房屋打造農(nóng)家旅館，購(gòu)買(mǎi)湖面游艇，觀賞海子荷花塘，發(fā)展特色農(nóng)家樂(lè)，品嘗特色農(nóng)家味，海子村每月接待游客3000—5000人（節(jié)假日或周末游客量每天可達(dá)上千人），旅游月收入約五、六十萬(wàn)元。鄉(xiāng)村旅游不僅富民興村，也帶來(lái)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，引進(jìn)貴州長(zhǎng)津農(nóng)業(yè)科技有限公司，在海子村建設(shè)蔬菜種植示范基地1000畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植蔬菜4000畝以上;引進(jìn)貴州海子生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，在海子村建設(shè)精品水果示范基地500畝，并林下套種密本南瓜、豇豆等以短養(yǎng)長(zhǎng)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植石榴等2000畝，群眾年均務(wù)工收入達(dá)1.5萬(wàn)元以上，帶動(dòng)了外出務(wù)工群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。

2.創(chuàng)建能人黨支部，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

針對(duì)致富能手、經(jīng)營(yíng)能手、道德模范、管理精英、農(nóng)村知識(shí)分子等各有所長(zhǎng)的黨員，根據(jù)他們的興趣愛(ài)好、職業(yè)特征、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)設(shè)置黨組織，打破單純以村民小組或居住區(qū)劃分黨小組的固定模式，促進(jìn)黨員與群眾的互幫互帶。全鎮(zhèn)目前有領(lǐng)辦創(chuàng)辦人員、農(nóng)民講師、經(jīng)營(yíng)能手等優(yōu)秀黨員，創(chuàng)建能人黨支部，集眾才之志、以人為本，交流分享所思所見(jiàn)及所想。海子村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子穩(wěn)，靠的是有一個(gè)年富力強(qiáng)，善于開(kāi)拓，艱苦創(chuàng)業(yè)，有很強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織作為保障。

3.政策引導(dǎo)，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力

開(kāi)展“民企聯(lián)村，關(guān)愛(ài)三農(nóng)”活動(dòng)。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、建設(shè)公益事業(yè)較為困難的實(shí)際，以黨組織結(jié)對(duì)共建為紐帶，積極鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)企業(yè)聯(lián)村結(jié)對(duì)資助形式，實(shí)實(shí)在在地為村辦實(shí)事。海子村蔬菜產(chǎn)業(yè)園及精品水果園每年還將各支付不少于10萬(wàn)元給村集體作為發(fā)展基金。在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)資助行政村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等公益性事業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極探索村組織與企業(yè)黨組織在組織建設(shè)、黨員教育、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展等方面的合作與交流，努力形成教育管理互動(dòng)、活動(dòng)陣地共用、黨建資源共享的良好格局，促進(jìn)村企黨建工作共上新臺(tái)階。

4.“三大法寶”，提升發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力

始終注重農(nóng)村思想道德建設(shè)、始終堅(jiān)持集思廣益集體發(fā)展、始終堅(jiān)持建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障是海子村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“三大法寶”。海子村在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，始終把這”三大法寶”貫穿于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程.在成績(jī)面前不沾沾自喜，固步自封，而是在不斷創(chuàng)新中繼續(xù)前行，創(chuàng)造新的輝煌。在發(fā)展中充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，開(kāi)辟出一條發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之路。

（二）太來(lái)鄉(xiāng)打造產(chǎn)業(yè)“三大板塊”，激活脫貧優(yōu)勢(shì)資源，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

太來(lái)鄉(xiāng)位于黔西縣東部邊陲，鄉(xiāng)政府所在地距離縣城行政中心45公里，距省城貴陽(yáng)92公里。全鄉(xiāng)轄12個(gè)村和1個(gè)社區(qū)，其中7個(gè)村是貧困村（空殼村）。全鄉(xiāng)國(guó)土總面積100.3平方公里，耕地面積6.61萬(wàn)畝，林地面積8.12萬(wàn)畝，森林覆蓋率為53.2%，水域面積2650畝，農(nóng)業(yè)上主要以種植玉米、小麥、大豆、水稻、馬鈴薯為主，林業(yè)上主要以種植李子、葡萄、桃子、刺梨、核桃、石榴為主，牧業(yè)上主要以牛、馬、羊、豬、雞、鴨為主。

2016年初，太來(lái)鄉(xiāng)依托全鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源，在東、西、北三個(gè)片區(qū)分別建立產(chǎn)業(yè)板塊，形成龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起太來(lái)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“大三角”，著力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

1.東片區(qū)綜合養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)塊，養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花。東片區(qū)包括箐口、方田、硐口三個(gè)村，形成了雞苗孵化、雞苗脫溫、養(yǎng)雞為主的“孵——脫——養(yǎng)”一體化養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)“小三角”。目前，東片區(qū)雞苗“孵——脫”規(guī)模達(dá)10萬(wàn)羽，養(yǎng)雞規(guī)模達(dá)2.8萬(wàn)羽，年出欄量為7萬(wàn)羽。當(dāng)年累計(jì)市值約450萬(wàn)元，為群眾創(chuàng)收180萬(wàn)元，解決貧困戶就業(yè)46人。以后，將逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，組建養(yǎng)豬場(chǎng)，以釀酒酒糟養(yǎng)豬的生產(chǎn)模式運(yùn)行，養(yǎng)殖50頭能繁母豬，年出售仔豬800頭。投入6.5萬(wàn)元引進(jìn)60箱“中華意蜂”，預(yù)計(jì)年收入14.5萬(wàn)元。將2017年的精準(zhǔn)貧困戶納入進(jìn)來(lái)，貧困戶用“特惠貸”資金入股，年底進(jìn)行分紅，真正做到“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，帶著農(nóng)民賺”。

2.北片區(qū)精品水果產(chǎn)業(yè)塊，紫金王葡萄成優(yōu)勢(shì)。北片區(qū)以獨(dú)山村500畝貴族紫金王葡萄種植示范基地為核心區(qū)，輻射帶動(dòng)龍江、院子、長(zhǎng)槽、沙寨等4個(gè)村共同發(fā)展精品水果產(chǎn)業(yè)。目前，東片區(qū)種植葡萄500畝、蜂糖李500畝、種植石榴500畝、刺梨500畝、核桃3000畝、紅不軟桃100畝?？傆?jì)初產(chǎn)市值約276萬(wàn)元，累計(jì)解決64戶貧困戶就業(yè)問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委還引領(lǐng)該村利用自身的資源優(yōu)勢(shì)成立了黔西縣太來(lái)鄉(xiāng)獨(dú)山村富民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，采用“村支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，修建養(yǎng)豬圈舍22間，總30間，花費(fèi)5.6萬(wàn)元。購(gòu)入養(yǎng)殖商品豬100頭，能繁母豬10頭，花費(fèi)10萬(wàn)元。預(yù)計(jì)年收入將達(dá)26萬(wàn)元。

3.西片區(qū)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)塊，肉牛養(yǎng)殖成為主導(dǎo)。西片區(qū)以五鎖村肉牛養(yǎng)殖為核心區(qū)，目前全村養(yǎng)殖肉牛1100頭，累計(jì)市值1100萬(wàn)元;計(jì)劃由恒大幫扶，建設(shè)養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社，新增養(yǎng)殖規(guī)模500頭，市值850萬(wàn)元。新增后累計(jì)市值1950萬(wàn)元，將帶動(dòng)全村88戶建檔立卡貧困戶走出貧困。同時(shí)，通過(guò)年終利潤(rùn)分紅不斷充實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）永燊鄉(xiāng)科學(xué)謀劃、因村制宜，積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

永燊鄉(xiāng)位于黔西縣東北部，距縣城約24公里，土地面積95平方公里（其中：林地53000畝，耕地21825畝。）全鄉(xiāng)共轄2個(gè)社區(qū)，11個(gè)行政村，其中有4個(gè)空殼村（打底村、干井村、治佐村、蓮花村）。全鄉(xiāng)精準(zhǔn)貧困戶1198戶，4349人，已經(jīng)脫貧513戶2241人，其余的計(jì)劃2017年全部脫貧。

1.政策引領(lǐng)、加大扶持。根據(jù)縣委要求和統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)政府?dāng)M定了壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，各駐村領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在組織辦設(shè)立辦公室，具體由組織委員牽頭。今年3月份，縣財(cái)政劃撥了40萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金用于4個(gè)空殼村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。目前，干井村將10萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股永燊正友標(biāo)磚廠擴(kuò)大再生產(chǎn)，簽訂了3年的合約，不僅解決了4名貧困農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，還在保證本金的前提下，每年提取6000元作為村級(jí)集體積累;打底村、蓮花村將10萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入村養(yǎng)殖合作社壯大養(yǎng)牛場(chǎng)，帶動(dòng)了4名貧困農(nóng)民的就業(yè)，并保證三年內(nèi)每年分紅6000元以充實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累;治佐村利用10萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金自主投資養(yǎng)魚(yú)，雖然現(xiàn)在還沒(méi)有見(jiàn)成效，但是就規(guī)模和市場(chǎng)前景看，預(yù)計(jì)每年村集體可增加收入10000元。

2.科學(xué)謀劃、因村制宜。鄉(xiāng)黨委政府針對(duì)各村的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，統(tǒng)一發(fā)展思路，制定可行性方案。其中，新寨村、甘溝村、干井村、蓮花村、打底村投資成立專(zhuān)業(yè)合作社搞養(yǎng)殖，從總利潤(rùn)中提出5%來(lái)作為村委所有;在治佐村、復(fù)興村、沙壩河村、楓相村采用“黨支部+合作社+貧困戶”的模式來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);在新寨村、楓相村、干井村栽種的蔬菜，都是通過(guò)合作社來(lái)收購(gòu)，又通過(guò)電商平臺(tái)出售等方式來(lái)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);楓相村、復(fù)興村、沙壩河村的蜜蜂養(yǎng)殖合作社，通過(guò)“黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式來(lái)運(yùn)行，每年產(chǎn)生的總利潤(rùn)的20%歸村集體所有。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺少專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。一方面，有些村干部雖然想有所作為，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但由于文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)濟(jì)管理水平，有時(shí)面對(duì)困難，信心不足，束手無(wú)策;有的村干部則是思想意識(shí)淡薄，缺乏大局意識(shí)和進(jìn)取精神，心里所想的就是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢(qián)，應(yīng)付集體的事”，根本顧不上集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，與大城市相比，廣大農(nóng)村工作環(huán)境和生活環(huán)境相對(duì)艱苦，發(fā)展相對(duì)滯后，許多擁有管理才能和科技知識(shí)的人才都不愿到農(nóng)村去施展才干，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中人才緊缺，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少持久性的政策支持和扶持，缺乏總體規(guī)劃和規(guī)范性指導(dǎo)等。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)渠道不多。即便是有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，80%以上都存在收入來(lái)源單一，經(jīng)常性、穩(wěn)定性收入偏少等突出問(wèn)題。

（三）畏難情緒重，眼光看不遠(yuǎn)。表現(xiàn)在觀念陳舊、帶頭表率作用不強(qiáng)，沒(méi)有樹(shù)立發(fā)展家鄉(xiāng)的理念，缺乏創(chuàng)新思維，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源。依賴(lài)上級(jí)有關(guān)政策性補(bǔ)助或把有限的集體資源通過(guò)一次性發(fā)包（若干年），一次性收取承包費(fèi)，短期來(lái)看集體收入大幅增加了，但長(zhǎng)期來(lái)看，這種做法無(wú)異于殺雞取卵，竭澤而漁，反而嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力不足，就算有錢(qián)也不敢動(dòng)用。今年3月份黔西縣財(cái)政根據(jù)“黔扶投〖2017〗3號(hào)”文件精神分別給全縣192個(gè)空殼村劃撥了10萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)全面消除“空殼村”目標(biāo)?？墒牵芏啻濉皟晌比狈Πl(fā)展思路和開(kāi)拓精神，緊攥著賬戶上的10萬(wàn)元錢(qián)猶豫不決，不敢投資;有的村盡管按照相關(guān)要求投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但心理壓力很大，擔(dān)憂市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收不抵支，不能實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。

四、對(duì)策和建議

（一）選優(yōu)配強(qiáng)班子，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，村級(jí)班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。一是通過(guò)群眾推舉、公推民選、組織下派等形式把思想解放、頭腦靈活、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱心村級(jí)工作的同志選拔為村支部書(shū)記。二是提高待遇。縣一級(jí)制定政策對(duì)村干部工作報(bào)酬、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題作出規(guī)定，并按年度保證兌現(xiàn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年根據(jù)考核結(jié)果從年終考核獎(jiǎng)金中拿出一筆資金，對(duì)優(yōu)秀村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。采取“引進(jìn)來(lái)和走出去”的方式，定期組織村干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)和掛職培訓(xùn)，全面提升發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作水平。四是考核管理。制定完善村干部監(jiān)督考核機(jī)制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和工作績(jī)效作為村級(jí)班子任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核的硬指標(biāo)，與村干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔任用掛鉤。

（二）堅(jiān)持因村施策，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

一是興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)均沾的原則，將群眾組織起來(lái)，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力入股，鼓勵(lì)貧困戶積極加入合作杜，利用“特惠貸”惠民政策，動(dòng)員貧困戶申請(qǐng)“特惠貸”入股，積極支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工人員、農(nóng)村致富能人等創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大力量，抱團(tuán)發(fā)展，形成窮幫窮、富幫窮團(tuán)結(jié)一致共發(fā)展的局面。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)則通過(guò)參加管理、提供服務(wù)、入股分紅等形式增加集體收入。二是用村級(jí)集體資產(chǎn)作價(jià)入股經(jīng)營(yíng)。對(duì)全村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”進(jìn)行精準(zhǔn)確權(quán)，將集體所有資源經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股經(jīng)營(yíng)，既為推進(jìn)“三變”改革工作夯實(shí)基礎(chǔ)，又能為村集體增收。三是開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)收。鼓勵(lì)村集體結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，興辦運(yùn)輸隊(duì)、裝卸隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、勞動(dòng)力服務(wù)公司、物業(yè)公司等配套服務(wù)業(yè)，為經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，收取合理費(fèi)用增加集體收入。

（三）盤(pán)活當(dāng)?shù)刭Y源，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面提高。

一是以集體資源做足產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)戶資源、資金參與入股，讓村合作社與群眾實(shí)現(xiàn)利益鏈接，以多種方式盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的同時(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是因地制宜，全力推進(jìn)農(nóng)旅融合，打造現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力引導(dǎo)具有旅游優(yōu)勢(shì)或潛力的村（社區(qū)）注意保護(hù)特色文化、民俗文化資源打造鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂(lè)、游客接待中心、特色休閑文化廣場(chǎng)等。積極推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)發(fā)展水果、蔬菜、花卉、禽、魚(yú)等種養(yǎng)業(yè)，不僅能有效解決農(nóng)戶就近就業(yè)問(wèn)題，還讓游客飽覽美麗風(fēng)光的同時(shí)能享用純綠色的農(nóng)家食材。既滿足了游客的消費(fèi)需求，又給老百姓和村集體帶來(lái)收益。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，大力發(fā)展一批既符合市場(chǎng)需要，又能體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍現(xiàn)代化服務(wù)體系，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，集體增效，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。（作者單位：中共黔西縣委黨校）