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新政府會計制度對高校財務(wù)管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

2019-06-11 07:50盧艷紅楊麗張運如
今日財富 2019年8期
關(guān)鍵詞:工作量新政府會計制度

盧艷紅 楊麗 張運如

高校自2019年1月1日起執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(財會【2017】25號,以下簡稱新政府會計制度),原《高等學(xué)校會計制度》不再執(zhí)行。新政府會計制度建立預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”政府會計核算模式,給高校財務(wù)管理帶來了困難與挑戰(zhàn),本文針對所面臨的挑戰(zhàn)探索性提出應(yīng)對措施,為新政府會計制度的執(zhí)行提供參考與借鑒。

近年來,財政部相繼出臺了一系列政府會計準則和制度,2017 年10月財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(財會【2017】25號),并提出自 2019 年 1 月 1 日起施行。2018年4 月,財務(wù)部發(fā)布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》有關(guān)銜接問題處理規(guī)定,為新舊會計制度順利過渡提供了指引。但高校在執(zhí)行新政府會計制度中仍然面臨著挑戰(zhàn)性難題,如何提出有效應(yīng)對措施來解決這些難題顯得尤為重要。

一、新政府會計制度模式

高校原執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》(財會【2013】30號),自2019年1月1日起執(zhí)行新政府會計制度,不再執(zhí)行原《高等學(xué)校會計制度》。新政府會計制度構(gòu)建了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的會計核算模式,確立了會計核算的“3+5 要素” (一類是預(yù)算會計3要素:預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余;另一類是財務(wù)會計5要素:資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用)。通過平行記賬實現(xiàn)預(yù)算管理和財務(wù)管理雙功能;按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制雙基礎(chǔ)進行會計核算;依據(jù)財務(wù)會計分錄編制財務(wù)報告,同時依據(jù)預(yù)算會計分錄編制決算報告,實現(xiàn)雙報告。

二、新政府會計制度對高校財務(wù)管理的挑戰(zhàn)

2019年的新會計制度已正式施行,一系列的準備工作都已按照要求完成,雙分錄的賬務(wù)體系也已經(jīng)建成,但新政府會計制度的執(zhí)行中仍面臨著挑戰(zhàn)。

(一)會計核算更復(fù)雜對會計人員專業(yè)素養(yǎng)不高的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)高校會計核算方式單一,以收付實現(xiàn)制為主,主要忙于業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性審核,業(yè)務(wù)操作相對簡單,重復(fù)性強。新政府會計制度構(gòu)建了預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的核算制度,編制預(yù)算會計和財務(wù)會計雙分錄,實現(xiàn)雙重核算,這就要求會計人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。例如:何時需要編制雙分錄,何時只編制財務(wù)會計分錄;是否計提壞賬準備及壞賬準備的金額如何確定等;如何實提折舊攤銷做好成本核算?財務(wù)會計與預(yù)算會計平行記賬雙分錄正確與否?在權(quán)責(zé)發(fā)生制下何時確認科研收入?新政府會計制度下會計核算更復(fù)雜,這對會計人員專業(yè)素養(yǎng)不高產(chǎn)生了較大的挑戰(zhàn)。

(二)會計工作量加大對會計人員編制有限的挑戰(zhàn)

會計工作量加大表現(xiàn)在以下兩個方面:第一,新會計制度要求編制預(yù)算會計和財務(wù)會計雙分錄,實現(xiàn)雙重核算,會計分錄編制工作量加大了一倍。第二,雖然通過財務(wù)系統(tǒng)進行了雙分錄觸發(fā)設(shè)計,但是雙分錄觸發(fā)的是否正確,什么樣的情況下不需要觸發(fā)雙分錄,這些都需要會計人員具有專業(yè)判斷能力,加大了會計賬務(wù)處理的難度,想要學(xué)習(xí)并掌握新的會計業(yè)務(wù),財務(wù)工作量成倍增長。

與此同時,高校會計人員編制有限,會計人員退休后就沒有再引進新的會計人員,會計人員年齡逐漸增大,會計人員數(shù)量不斷較少,新會計制度下工作量成倍增長對會計人員編制有限提出了較大的挑戰(zhàn)。

(三)財務(wù)管理更細化對會計人員學(xué)習(xí)動力不足的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的高校核算以收付實現(xiàn)制為主,缺乏成本理念,新政府會計制度要求權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行,進行成本核算。例如實提固定資產(chǎn)折舊無形資產(chǎn)攤銷,確認長期股權(quán)投資收益,計提壞賬準備,計提應(yīng)付利息等等,高校從只重視“收支管理”向重視“資產(chǎn)負債、成本費用和預(yù)算收支等全面管理”轉(zhuǎn)變,管理更細化,需要會計人員不斷地學(xué)習(xí)。

由于會計人員長期忙于會計實務(wù)的處理,知識結(jié)構(gòu)老化,管理職能弱化;同時事業(yè)單位因歷史原因會計人員邊緣化嚴重,年齡結(jié)構(gòu)老化,很多年齡較大的會計人員缺乏財務(wù)會計理論知識培訓(xùn),缺乏學(xué)習(xí)新知識的動力;新政府會計制度要求管理更細化,需要會計人員不斷提高理論與政策水平,學(xué)習(xí)新準則、新制度,這對于會計人員學(xué)習(xí)動力不足提出了較大的挑戰(zhàn)。

(四)成本核算對財務(wù)信息化的挑戰(zhàn)

近些年,我國高校會計信息化建設(shè)較為落后,系統(tǒng)的數(shù)據(jù)提取、統(tǒng)計分析及共享等需進一步提高。新政府會計制度實行平行記賬和雙報告,財務(wù)信息化顯得尤為重要。高校要進行成本核算,其中資產(chǎn)數(shù)量繁多,種類繁雜,固定資產(chǎn)成本核算是重中之重,難中之難,這對高校財務(wù)信息化是一個很大的挑戰(zhàn)。

(五)預(yù)算管理難度加大對傳統(tǒng)預(yù)算工作的挑戰(zhàn)

新政府會計制度前,高校財務(wù)管理以預(yù)算管理為目標導(dǎo)向,核算內(nèi)容主要為收入和支出兩大方面,重視預(yù)算的執(zhí)行情況,相對忽視財務(wù)管理的其他方面。新政府會計制度則要求實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙功能,既反應(yīng)預(yù)算信息又反應(yīng)財務(wù)信息。新政府會計制度前,傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作中存在預(yù)算執(zhí)行上半年緩慢下半年集中的現(xiàn)象。新政府會計制度下,預(yù)算會計要細化,為成本核算打基礎(chǔ),同時還要跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況,開展績效評價等等,這些對傳統(tǒng)的預(yù)算工作提出了較大的挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對措施

新政府會計制度已經(jīng)正式實行,在實行的過程中帶來了不同的困難與挑戰(zhàn),現(xiàn)針對這些困難與挑戰(zhàn),提出相關(guān)的應(yīng)對措施。

(一)加強對高校會計人員的培訓(xùn),提升會計人員的專業(yè)素養(yǎng)

會計人員的專業(yè)素養(yǎng)是否高與高校新政府會計制度的財務(wù)工作能否做好息息相關(guān)。新政府會計制度要求高校會計人員要同時懂得預(yù)算會計和財務(wù)會計方面的知識,這對會計人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了挑戰(zhàn),因此要加強會計人員的相關(guān)培訓(xùn)工作,帶動會計人員積極學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新工作思路。同時加強會計人員外部培訓(xùn),走出去學(xué)習(xí)榜樣單位的先進做法,更好適應(yīng)新會計準則的要求,提升工作效率和專業(yè)素養(yǎng)。

(二)建立有效激勵機制,提高會計人員積極性

一方面,可以開展崗位雙向選擇,物盡其用,人盡其能,充分發(fā)揮大家的特長,調(diào)動大家學(xué)習(xí)和工作的積極性;另一方面,可以開展績效考核,可以評選優(yōu)秀工作人員或窗口服務(wù)之星等,對責(zé)任心強,積極進取,業(yè)務(wù)能力強的會計人員給予一定的物質(zhì)和精神獎勵,增強會計人員的榮譽感、使命感和成就感。

(三)加強財務(wù)信息化建設(shè)

新政府會計制度下,一方面工作量加大的同時人員有限,需要加強財務(wù)信息化建設(shè),減少工作量;另一方面,財務(wù)管理更細化,尤其是成本核算中固定資產(chǎn)的管理更為突出,因此要重視財務(wù)信息化建設(shè),建立符合我國高校財務(wù)管理與預(yù)算管理雙重目標的高效財務(wù)管理系統(tǒng),促進高校財務(wù)工作的順利開展。例如將固定資產(chǎn)與會計核算系統(tǒng)進行有效對接,既能減少財務(wù)人員工作量又能達到管理細化的目標;將報銷系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)與資金支付系統(tǒng)有效對接,實現(xiàn)銀校直連甚至與國庫直連等等,既可以大大減少工作量又可以避免人工二次輸入錯誤,加快資金的支付速度與準確性。同時需要提高會計人員的信息化水平,確保他們能熟練利用信息系統(tǒng)處理財務(wù)業(yè)務(wù)。

(四)建立科學(xué)合理的預(yù)算管理體制

首先要按照新政府會計制度的要求編制科學(xué)合理的預(yù)算;其次要重視預(yù)算執(zhí)行率,各部門不僅要申報預(yù)算同時還要申報預(yù)算執(zhí)行計劃,并按照執(zhí)行計劃開展相關(guān)工作,并對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時跟蹤,確保預(yù)算執(zhí)行率;最后要規(guī)范預(yù)算流程、細化預(yù)算標準、進行績效評價。以免隨意編制和調(diào)整預(yù)算,以免濫用預(yù)算,要將資金用到實處,用到有效益的地方,按照新政府會計制度的要求執(zhí)行。

四、結(jié)語

新政府會計制度給高校財務(wù)管理帶來了挑戰(zhàn),給會計人員提出了新的工作要求,給信息化建設(shè)與預(yù)算管理也提出了新的要求,短期內(nèi)難度與壓力并存,需要一個適應(yīng)轉(zhuǎn)變的過程,但新政府會計制度能夠更加真實地反映資產(chǎn)、負債與凈資產(chǎn)的關(guān)系以及投入與產(chǎn)出的關(guān)系,更加科學(xué)系統(tǒng)、更加與時俱進。因此,高校會計人員要轉(zhuǎn)變思想觀念,加強培訓(xùn)學(xué)習(xí),努力提升自身專業(yè)素養(yǎng),提高工作效率,適應(yīng)新政府會計制度;同時,要加強財務(wù)信息化建設(shè),建立有效激勵機制和科學(xué)的預(yù)算管理體制,更好地推動新政府會計制度的有效運行。(作者單位:三峽大學(xué)財務(wù)處 )

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