摘要：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革總目標(biāo)的重要組成部分，也是中國特色社會主義制度成熟和定型的重要標(biāo)志。經(jīng)過改革開放四十年的摸索和實(shí)踐，特別是黨的十八大以來在治國理政新實(shí)踐過程中形成的國家治理思想，實(shí)現(xiàn)了對中國特色國家治理的全新認(rèn)識。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了 “摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)融合，局部治理與全局治理融合，國內(nèi)治理與全球治理融合，構(gòu)成了新時(shí)代國家治理的思想意蘊(yùn)，是馬克思主義普遍原理與中國實(shí)踐具體結(jié)合新成果在國家治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想;新時(shí)代國家治理;國家治理思想意蘊(yùn);頂層設(shè)計(jì)

中圖分類號：D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2019）01-0064-007

一、引言

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國家治理的現(xiàn)代化是制度的現(xiàn)代化，也是國家現(xiàn)代化進(jìn)程中最核心的要素。對于后發(fā)國家來說，走出一條符合本國國情的現(xiàn)代化發(fā)展道路，特別是制度現(xiàn)代化的道路，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看是很不容易的。早在上個(gè)世紀(jì)七十年代，智利知識界的領(lǐng)袖薩拉扎·班迪博士在維也納發(fā)展研究所舉行的“發(fā)展中的選擇”討論會上，在回顧發(fā)展中國家追求現(xiàn)代化的坎坷道路時(shí)，曾深刻地指出：“一個(gè)國家可以從國外引進(jìn)作為現(xiàn)代化最顯著標(biāo)志的科學(xué)技術(shù)，移植先進(jìn)國家卓有成效的工業(yè)管理方法、政府機(jī)構(gòu)形式、教育制度以至全部課程內(nèi)容……。進(jìn)行這種移植現(xiàn)代化嘗試的國家，本來懷著極大的希望和信心，以為把外來的先進(jìn)技術(shù)播種在自己的國土上，豐碩的成果就足以使它躋身于先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家行列之中。結(jié)果，它們往往收獲的是失敗和沮喪。原先擬想的完美藍(lán)圖不是被歪曲成奇形怪狀的諷刺畫，就是為本國的資源和財(cái)力掘下了墳?zāi)??！雹?/p>

中國現(xiàn)代化的道路一路走來也是充滿坎坷的，也付出了巨大而艱辛的努力，也曾經(jīng)品嘗過失敗的滋味，但是制度現(xiàn)代化是照搬不來的。經(jīng)過新中國成立以來近七十年的艱辛探索，特別是改革開放四十年來的成功實(shí)踐，中國現(xiàn)代化的道路走出了一條符合本國國情、立足本國實(shí)際的發(fā)展道路，一條不同于西方的現(xiàn)代化道路。中國制度現(xiàn)代化在這個(gè)過程中，也日臻完善，形成了中國特色社會主義成熟和完備的制度體系和治理機(jī)制?？梢哉f，“中國的發(fā)展源自對自身歷史和國情的深刻了解，源自對西方現(xiàn)代化道路的深刻總結(jié)，源自對其他發(fā)展中國家現(xiàn)代化歷程的深刻分析，源自對人類追求現(xiàn)代化道路的深刻洞察?！瘪R峰：《讓人類文明花園百花齊放》，《人民日報(bào)》2017年11月5日，第8版。

關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成一整套成熟定型的中國特色社會主義制度體系，鄧小平同志1992年視察南方，發(fā)表的南方談話中曾經(jīng)指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型?，F(xiàn)在建設(shè)中國式的社會主義，經(jīng)驗(yàn)一天比一天豐富?！编囆∑剑骸对谖洳⑸钲?、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》，《鄧小平文選第三卷》，人民出版社1993年版，第372頁。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“鄧小平同志在一九九二年提出，再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！绷?xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第23頁。

在這一重大戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，載于http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm。黨的十九屆三中全會從中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的布局出發(fā)，制定和通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，決定總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義制度建設(shè)的歷史，提出“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度?！眳⒁姟吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，載于http：//www.gov.cn/xinwen/2018-03/04/content_5270704.htm。

自黨的十八大以來，我們深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在改革開放四十年成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷深化我們對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第19頁。 。從“摸著石頭過河”到注重頂層設(shè)計(jì)，從局部治理到全局治理，從國內(nèi)治理到全球治理，構(gòu)成了新時(shí)代國家治理的思想意蘊(yùn)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨情世情國情，深入推進(jìn)全面深化改革，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第8頁。。在治國理政的實(shí)踐中，將“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)融合，將局部治理與全局治理融合，將國內(nèi)治理與全球治理融合，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國家治理思想理論與實(shí)踐的結(jié)合，走出具有國際示范意義的中國特色國家治理現(xiàn)代化之路。

二、“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)融合的思想意蘊(yùn)

“摸著石頭過河”是一條建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上成功的改革方法論和辯證法。 “摸著石頭過河”是漸進(jìn)式改革的實(shí)踐方法，是在經(jīng)驗(yàn)不足、方向不明、問題不清的情況下，進(jìn)行國家治理的必然選擇，這樣可以避免引發(fā)全局性的改革振蕩，減少改革和國家治理的成本，以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)改革，破除體制機(jī)制障礙。“摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律?！薄拔覀兏母镩_放就是這樣走過來的，是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。”習(xí)近平：《以更大的政治勇氣和智慧深化改革》，《在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，載于http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0102/c64094-20070702.html。

在改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)多元化的趨勢、利益主體和利益內(nèi)涵多樣化的背景下，需要主動出擊解決前進(jìn)中的問題，更是發(fā)展中的問題倒逼我們，必須充分發(fā)揮主觀能動性，讓主觀與客觀相統(tǒng)一、相一致，進(jìn)一步破除發(fā)展中的體制和機(jī)制障礙，這就需要在實(shí)踐中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并將頂層設(shè)計(jì)的制度進(jìn)而落實(shí)到實(shí)踐中?！懊^過河和頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上謀劃。” 習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第35頁。 “摸著石頭過河”是成功的改革方法論，也是成功的治理經(jīng)驗(yàn)，它與自上而下的頂層設(shè)計(jì)的治理思維構(gòu)成了完美的契合，頂層設(shè)計(jì)需要自下而上的“摸著石頭過河”作為基礎(chǔ)，而“摸著石頭過河”也需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)從個(gè)別到一般的系統(tǒng)性、整體性的推進(jìn)，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，更是實(shí)事求是、具體問題具體分析的聚合?！八槠⒍唐谛袨?、政出多門以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點(diǎn)，它們嚴(yán)重削弱了國家的治理能力。鑒于這樣一種現(xiàn)實(shí)情況，頂層的制度設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，對國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要?！庇峥善剑骸墩搰抑卫憩F(xiàn)代化》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第8頁。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)謀改革、立規(guī)矩是在改革開放四十年成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的全新認(rèn)識，也是對四十年規(guī)律摸索的總結(jié)?！皣抑卫淼谝晃坏摹⒆钪苯拥哪康氖墙⒑途S護(hù)安定有序的社會秩序”張文顯：《法治與國家治理現(xiàn)代化》，《中國法學(xué)》2014 年第4 期。，用頂層設(shè)計(jì)的思想謀劃國家治理是要立起改革的“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)治理到制度治理、規(guī)矩治理，從“熟人社會”向“規(guī)矩社會”的轉(zhuǎn)變?！爸袊幱谌娼ǔ尚】瞪鐣?、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時(shí)期。中國特色社會主義制度包括政治制度需要更加成熟定型。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也要求發(fā)展和完善中國特色社會主義各項(xiàng)制度?！瘪R峰：《政治倫理應(yīng)隨著時(shí)代更新》，《人民日報(bào)》2016年10月17日，第16版。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代， “我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第8頁。這一判斷是具有全局性的，當(dāng)改革開放走過四十年后，隨著我國的發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，與改革之初“溫飽”和“總體上達(dá)到小康”的社會時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已有明顯的不同，既往的改革方法已經(jīng)不能從根本上解決前進(jìn)中存在的問題，而且有些問題也是長期積累的。這就要求在改革的理論上、方法上要有新的思想創(chuàng)造。事實(shí)上，“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，沒有先例可循”王浦劬：《全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)》，《中國高校社會科學(xué)》，2014年第1期。。可以說，在改革中出現(xiàn)的問題，有的已經(jīng)困擾了我們很多年，有的是隨著發(fā)展伴生而來，以前小修小補(bǔ)式的改革手段，已經(jīng)難以應(yīng)付國內(nèi)發(fā)展、人民期待、國際形勢的新要求、新壓力、新挑戰(zhàn)。今時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要上層建筑進(jìn)行調(diào)整，以更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建筑與上層建筑的匹配發(fā)展。同時(shí)，也需要從時(shí)代發(fā)展的角度出發(fā)，回答時(shí)代之問，在堅(jiān)持“摸著石頭過河”的同時(shí)，產(chǎn)生新的國家治理思想，從頂層設(shè)計(jì)的角度，謀全局、謀全域，進(jìn)行全面深化改革，不斷打破利益固化的藩籬。

中國集中、統(tǒng)一、高效、民主、法治的治理體系，將探索總結(jié)與主動作為結(jié)合，不僵化、不教條，相機(jī)而動、因勢而為，頂層設(shè)計(jì)是對“摸著石頭過河”治理理念發(fā)展性的繼承。在新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)過程中，還需要進(jìn)一步發(fā)揮“摸著石頭過河”的精神，發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題、提出新方案、進(jìn)行新總結(jié)。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年大會上，再次闡述了“摸著石頭過河”的重要性：“當(dāng)前，改革在很多領(lǐng)域突入了‘無人區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)持摸著石頭過河，逢山開路，遇水架橋，在實(shí)踐中求真知，在探索中找規(guī)律，不斷形成新經(jīng)驗(yàn)、深化新認(rèn)識、貢獻(xiàn)新方案?！绷?xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話》，載于 http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/13/c_1122680495.htm。

既堅(jiān)持和發(fā)展“摸著石頭過河”，又總結(jié)改革開放四十年國家治理成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從新時(shí)代發(fā)展要求出發(fā)，提煉出了具有創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)國家治理思想，將“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)融合，在新時(shí)代發(fā)展了“摸著石頭過河”的新內(nèi)涵，形成了完備的全面深化改革國家治理方法論和辯證法，構(gòu)成了新時(shí)代國家治理思想“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)融合的思想意蘊(yùn)。改革開放四十年來，中國人民始終上下求索、銳意進(jìn)取，“既‘摸著石頭過河又加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，成功開辟出一條中國特色社會主義道路”習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/10/c_1122659873.htm。。

三、局部治理與全局治理融合的思想意蘊(yùn)

局部治理與全局治理的融合發(fā)展實(shí)際上是要正確處理整體和部分的關(guān)系、正確處理中央和地方的關(guān)系，核心是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨，把黨的政治建設(shè)擺在首位，并提出黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第8頁。。并深化了對黨擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命歷史責(zé)任的認(rèn)識，認(rèn)為黨“永遠(yuǎn)做中國人民和中華民族的主心骨”習(xí)近平：《在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/20/c_1122566452.htm。?！爸卫韲?，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的?！绷?xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第28頁。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)中央權(quán)威，提高國家治理的權(quán)威性是新時(shí)代全面深化改革的必然要求。沒有一個(gè)權(quán)威，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威，中央沒有權(quán)威，很難應(yīng)對今天紛繁復(fù)雜的改革任務(wù)和波譎云詭的國際局勢。

鄧小平同志在上個(gè)世紀(jì)八十年代末即指出“中央要有權(quán)威”?！案母镆晒?，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”鄧小平：《中央要有權(quán)威》，《鄧小平文選第三卷》，人民出版社1993年版，第277頁。處理改革開放過程中的問題，應(yīng)對改革開放過程中的挑戰(zhàn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高治理能力，中央統(tǒng)領(lǐng)全局，作為政治治理的核心，中央要有權(quán)威?！皥?jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄疤岣唿h把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！绷?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 ?奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第20頁。

中國特色社會主義制度的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨。以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為主干，我們建構(gòu)起了一整套國家治理體系，中國特色國家治理體系的組織架構(gòu)日臻完善，走向成熟。進(jìn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革，也以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力為主要方向。 “國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系?！绷?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》，2014年第1期。

在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮局部治理帶動全局治理的功能，推出了一系列區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)簡政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。在治理中實(shí)現(xiàn)了全局治理與局部治理的融合，改變了以往“一管就死，一放就亂”的格局，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)積極性的發(fā)揮。一般而言，中央“事務(wù)實(shí)施是的受益范圍惠及全國，而且全國居民皆能均等甚至無差別的相守該事務(wù)實(shí)施形成的全國性公共產(chǎn)品;其實(shí)施必須全國統(tǒng)一，由中央掌握和管控，只有這樣，才有利于提高效率并且兼顧公平”王浦劬：《國家治理現(xiàn)代化：理論與策論》，人民出版社2016年版，第408頁。。

全局治理是全域性的、戰(zhàn)略性的、長期性的，而局部治理是部分性的、戰(zhàn)術(shù)性的，兩者具有本質(zhì)的治理分工，局部治理必須服從全局治理，但是也要因地制宜，在全局的統(tǒng)御下，結(jié)合局部具體情況，進(jìn)行因地制宜的治理，推進(jìn)具體局部治理的方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。

黨的十八大以來，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，進(jìn)一步理順了國家治理體系中全局與局部的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了中央權(quán)威全面領(lǐng)導(dǎo)下的，局部積極性的全面發(fā)揮?！拔迥陙?，改革開放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。”李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上》，載于http：//www.gov.cn/premier/2018-03/22/content_5276608.htm。長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，一系列破除局部利益，融合局部利益，促動全局發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。特區(qū)在我國局部發(fā)展中占有重要地位，也是帶動全國全局發(fā)展的基點(diǎn)，四十年來特區(qū)的發(fā)展與全國治理的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)今天全局治理與局部治理的融合積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！?0年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不辱使命，在建設(shè)中國特色社會主義偉大歷史進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，在體制改革中發(fā)揮了‘試驗(yàn)田作用，在對外開放中發(fā)揮了重要‘窗口作用，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)?！绷?xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話》，載于 http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/13/c_1122680495.htm。

全面治理體系格局從全局到局部集中統(tǒng)一高效建構(gòu)起來，地方積極作為，中央全面統(tǒng)籌，上下一體，聚焦全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙，將中國特色國家治理體系和治理能力融合為一，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高超的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)略定力，建構(gòu)起全局治理與局部治理、全局利益與局部利益整體一致，價(jià)值觀高度融合，適合中國國情、民族傳統(tǒng)、文化傳承、現(xiàn)代文明的中國特色現(xiàn)代化全域國家治理體系。

四、國內(nèi)治理與全球治理融合的思想意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代“意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第10頁。。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化伴隨著中國現(xiàn)代化的過程而不斷發(fā)展和完善，形成了今天一整套完備的成熟治理體系和運(yùn)作機(jī)制，為發(fā)展中國家提高治理能力提供了參考。但是“我們愿同世界分享中國的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)驗(yàn)，但絕不會將自己的道路、模式、理論強(qiáng)加于人”《習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，載于 http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/08/c_1122651110.htm。。

國內(nèi)治理與全球治理的融合點(diǎn)是為了人民。治理歸根到底是為了更好的服務(wù)人民，以人民為中心的治理是當(dāng)今時(shí)代背景下治理體系和機(jī)制設(shè)立的依據(jù)。事實(shí)上，“改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人逐步明確，國家治理的總體戰(zhàn)略是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合”王浦劬：《國家治理現(xiàn)代化：理論與策論》，人民出版社2016年版，第39頁。。人民屬性是中國治理的本質(zhì)特色。在中國逐步走向世界舞臺中央，與世界融合度進(jìn)一步加深的時(shí)代背景下，國內(nèi)治理與全球治理深度融合，就不單單是時(shí)代對中國發(fā)展的要求，也是國際社會在逆全球化背景下對中國作用的期待，期待中國提出全球治理的中國方案，中國國內(nèi)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，也成為具有國際示范意義的成功案例，例如精準(zhǔn)扶貧。但是中國治理的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)始終繞不過的是為了人民，這是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)決定的。以人民為中心謀發(fā)展，以人民為中心圖治理，以人民為中心推進(jìn)全球化，人民是這個(gè)紛亂時(shí)代背景下最應(yīng)該被關(guān)注的?！爸袊诮y(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體總體布局，這五方面也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主要內(nèi)容。我們追求的發(fā)展應(yīng)該是高質(zhì)量的發(fā)展，衡量標(biāo)準(zhǔn)就是以人民為中心。不論是國內(nèi)治理、還是全球治理，都要以人民的獲得為目標(biāo)，要不斷為民眾提供信心和穩(wěn)定預(yù)期。”《習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/08/c_1122651110.htm。

以人民為中心的發(fā)展思想作為國內(nèi)治理與全球治理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，立足中國人民對美好生活的需求作為發(fā)展的重點(diǎn)，與世界人民求穩(wěn)定、求發(fā)展的迫切愿望結(jié)合起來，提出全球治理的中國方案，即人類命運(yùn)共同體，“中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通”習(xí)近平：《抓住世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇 謀求亞太更大發(fā)展——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講》， 《人民日報(bào)》2017年11月11日，第2版。。以人民為中心是中國治理的本質(zhì)底色。為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，尊重人民群眾歷史的創(chuàng)造者地位是中國共產(chǎn)黨人遵循的最基本的哲學(xué)思想。不論在發(fā)展的各個(gè)時(shí)期和階段，與人民想在一起、干在一起是中國治理的基本立足點(diǎn)。在新的發(fā)展階段，我們踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一切為了人民，以人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。中國道路“這是一條把人民利益放在首位的道路。中國秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在人民中尋找發(fā)展動力、依靠人民推動發(fā)展、使發(fā)展造福人民?！绷?xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報(bào)》2017年1月18日，第3版。

中國能夠從一個(gè)貧困和半貧困的發(fā)展中國家，用短短四十年的時(shí)間“擺脫貧困”并走向現(xiàn)代化，接近世界舞臺的中央，獨(dú)特的中國特色社會主義現(xiàn)代化之路，

這一非西方的現(xiàn)代化路徑所締造的制度、理論，具有鮮明的原創(chuàng)性，而很多嚴(yán)格照搬西方理論西方模式的發(fā)展中國家不是陷入混亂、戰(zhàn)亂，就是陷入嚴(yán)重的社會內(nèi)部沖突與分裂，甚至連西方國家自己引以為傲的治理體系和社會調(diào)節(jié)機(jī)制，也往往陷入社會分裂沖撞下的失序狀態(tài)，精英與大眾的沖突成為今天西方社會難以調(diào)和的矛盾，實(shí)際上“國際上的問題林林總總，歸結(jié)起來就是要解決好治理體系和治理能力的問題”《習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/08/c_1122651110.htm。。而中國形成的超穩(wěn)定治理架構(gòu)，和面對現(xiàn)代化過程中比西方更加棘手、復(fù)雜的難題所表現(xiàn)出來的高超治理能力，成為今天中國奉獻(xiàn)給世界的重要國際公共產(chǎn)品。

管好中國自己的事情，走自己的路是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)治理與全球治理的融合基礎(chǔ)。首先是，立足中國實(shí)際、中國國情制定國家治理的基本制度。牢牢把握基本國情是中國治理的最大實(shí)際。我們國家現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段這是我們最基本的國情，中國治理的總依據(jù)和最大的實(shí)際也是立足于我們的基本國情，這是新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。立足本國國情求治理之道，求發(fā)展之策，這是中國智慧帶給廣大發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大價(jià)值。國家治理不能照抄、照搬，更不能復(fù)制，一定要探索和制定符合本國國情的治理之道和發(fā)展之策?？梢越梃b先進(jìn)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是絕不能盲目照搬照抄。

中國治理實(shí)踐最大的創(chuàng)新之處便是立足本國國情，牢牢立足社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，在繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題。中國選擇自己道路，立足自身實(shí)際的治理理念，其本身即具有重要的國際示范意義，這也延伸到中國在參與全球治理中的定位和對全球治理體系建構(gòu)的獨(dú)特奉獻(xiàn)?！暗缆窙Q定命運(yùn)。中國的發(fā)展，關(guān)鍵在于中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條適合中國國情的發(fā)展道路?！绷?xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報(bào)》2017年1月18日，第3版。中國立足自身實(shí)際和曾經(jīng)遭受過的民族悲慘命運(yùn)，十分珍視自己的獨(dú)立和中國人民選擇自身道路的權(quán)利，并且將這一立足自身實(shí)際總結(jié)的理念植入國際交往與全球治理之中。“中國人民深知實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的艱辛，對各國人民取得的發(fā)展成就都點(diǎn)贊，都為他們祝福，都希望他們的日子越過越好，不會犯‘紅眼病，不會抱怨他人從中國發(fā)展中得到了巨大機(jī)遇和豐厚回報(bào)。中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的‘快車、‘便車。”習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報(bào)》2017年1月18日，第3版。

全面深化改革，堅(jiān)持開放擁抱世界是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)治理與全球治理融合的立足點(diǎn)。改革開放成功，靠的是開放，

靠的是深入融入世界。2008年全球金融危機(jī)以來，我們沒有關(guān)起門來搞建設(shè)，而是勇敢地走出去，進(jìn)一步融入全球化的海洋。十八大以來，中國的對外開放水平進(jìn)一步提高，中國對外開放的大門進(jìn)一步敞開，為世界發(fā)展趨勢混沌不明中的國際社會指明了新的方向。世界經(jīng)濟(jì)論壇負(fù)責(zé)人施瓦布在與習(xí)近平主席會見時(shí)，指出“您倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)之際，為世界各國合作發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)勁動力”參見《習(xí)近平會見世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/16/c_1122691349.htm。。

中國的治理具有開放性，中國的發(fā)展具有共享性，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇危局，全球發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定性增加的情況下，聽聽來自中國的聲音，成為世界的心聲。中國在亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，沒有關(guān)起門來，搞損人不利己的發(fā)展，今天中國在深度融入全球化的背景下，會以更高水平的開放，迎接新一輪世界發(fā)展潮流和機(jī)遇的挑戰(zhàn)，

中國的對內(nèi)改革與對外開放完整地契合在一起，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外治理的有效統(tǒng)一?！皩?shí)踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是在以實(shí)際行動推動經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民?！绷?xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/10/c_1122659873.htm。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)中國國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)在新的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)維度的融合。搭建起面向下一個(gè)三十年發(fā)展，更加成熟和定型的國家治理體系和治理能力。面向新時(shí)代發(fā)展的歷史階段，建設(shè)更加高水平的現(xiàn)代化治理體系，形成中國國家治理標(biāo)準(zhǔn)化體系和中國國家治理價(jià)值體系，必然會實(shí)現(xiàn)中國治理在文化自信基礎(chǔ)上的復(fù)興。

黨的十九屆三中全會專題研究黨和國家機(jī)構(gòu)改革問題，通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，十三屆一次人大通過了有關(guān)國家機(jī)構(gòu)改革的方案。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，進(jìn)行黨和國家機(jī)構(gòu)的改革，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系;有利于進(jìn)一步理順治理體系和治理關(guān)系，形成高效完備、運(yùn)行順暢、專業(yè)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)體系;有利于進(jìn)一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，更好的為人民服務(wù)，為人民謀取制度紅利;有利于進(jìn)一步增強(qiáng)抵御和防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的匹配，為新時(shí)代謀篇布局，提供制度保障;有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以更加聚集的制度效應(yīng)，深入推進(jìn)全面深化改革，破除利益固化的藩籬，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年夢想，促動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長奠定治理動力。

（責(zé)任編輯：徐東濤）