吳可人

摘要：為發(fā)掘浙江省大灣區(qū)獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間規(guī)律并提出優(yōu)化對(duì)策開(kāi)展研究：采用空間基尼系數(shù)測(cè)度方法，分析得出大灣區(qū)具有城鎮(zhèn)高密度均勻型分布的泛城市化特征;從歷史地理因素、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素、出口興起因素和外來(lái)人口因素4個(gè)方面，解釋了大灣區(qū)泛城市化格局的動(dòng)力機(jī)制，以及由此帶來(lái)的問(wèn)題;最后提出實(shí)施五重轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)空間高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：浙江省大灣區(qū);泛城市化;高質(zhì)量發(fā)展;空間基尼系數(shù);環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2019）01-0045-010

一、引言

大灣區(qū)作為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域，長(zhǎng)期以來(lái)備受社會(huì)各界關(guān)注。特別是2017年6月浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告作出建設(shè)“大灣區(qū)”戰(zhàn)略部署以來(lái)，省內(nèi)一批學(xué)者就大灣區(qū)的空間開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通布局等多個(gè)層面展開(kāi)研究，并提出對(duì)策建議。現(xiàn)有研究集中于大灣區(qū)的概念界定、經(jīng)驗(yàn)借鑒、戰(zhàn)略定位、發(fā)展舉措等規(guī)劃設(shè)計(jì)及公共政策層面，對(duì)于其區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)特征、發(fā)展規(guī)律等基礎(chǔ)性研究仍是空白。科學(xué)認(rèn)識(shí)浙江大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)空間特征及發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上明確大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)化的思路方向，對(duì)于提升大灣區(qū)發(fā)展質(zhì)量、更好地發(fā)揮引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的作用意義重大，值得進(jìn)一步深入研究。

本文研究的浙江大灣區(qū)的空間范圍，根據(jù)《浙江省大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》提出的“大灣區(qū)以環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)臺(tái)州灣、三門灣、象山灣、樂(lè)清灣、溫州灣等灣區(qū)，涉及杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州、舟山8市”的范圍，并按照大灣區(qū)實(shí)際岸線所在縣（市、區(qū)）確定，包含“浙東北杭州灣區(qū)”和“浙東南5個(gè)灣區(qū)”兩個(gè)區(qū)域，下轄25個(gè)縣（市、區(qū)），如圖1。下文將大灣區(qū)簡(jiǎn)稱為“灣區(qū)”。

二、灣區(qū)泛城市化演進(jìn)分析

（一）文獻(xiàn)綜述

泛城市化是指一定區(qū)域內(nèi)廣泛的、普遍的城市化進(jìn)程郭騰云、徐勇、馬國(guó)霞、王志強(qiáng)：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論與方法的回顧》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2009年第1期。。弗里德曼（Milton Friedman）弗里德曼：《區(qū)域發(fā)展政策：以委內(nèi)瑞拉為例》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1991年版，第10-13頁(yè)。認(rèn)為泛城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展到成熟階段的產(chǎn)物。在這一階段，整個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)城鎮(zhèn)大體均勻分布、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展的基本特征;區(qū)別于區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展初期及中期，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)離散分布或集聚分布，區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的狀況。仵宗卿等人仵宗卿、戴學(xué)珍、楊吾揚(yáng)：《帕雷托公式重構(gòu)及其與城市體系演化》，《人文地理》，2000年第1期。認(rèn)為泛城市化的基本特征為“城鎮(zhèn)密度較大、城鎮(zhèn)間距大致相當(dāng)、各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模比較接近、城鎮(zhèn)總體規(guī)模無(wú)限大”，并指出“城市首位度較高、城鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)、總體規(guī)模較小”屬于城市化早期階段，這一判斷與弗里德曼的理論基本一致。卓勇良卓勇良：《彌漫式泛城市化格局初步分析》，《浙江學(xué)刊》，2011年第6期。認(rèn)為，浙江省因要素在地理空間上的高密度分布，形成了較強(qiáng)的空間均質(zhì)化傾向，促成了浙江省全域分散推進(jìn)的城市化過(guò)程，進(jìn)而造就了全省彌漫式泛城市化格局。但是，卓勇良這一結(jié)論的得出，因缺乏計(jì)量學(xué)分析支撐而使得其準(zhǔn)確性存疑。因?yàn)榫驼憬∪蚨?，浙西南山區(qū)并非普遍具有泛城市化特征。結(jié)合上述文獻(xiàn)對(duì)泛城市化的定性描述，本文引入空間基尼系數(shù)測(cè)度方法，對(duì)浙江灣區(qū)城鎮(zhèn)分布進(jìn)行分析，并通過(guò)與灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互印證，為灣區(qū)泛城市化格局的提出提供依據(jù)。

（二）研究方法

將城鎮(zhèn)視為點(diǎn)狀樣本，其空間分布類型分為離散、集中、均勻3類，如圖2。其中，離散分布在統(tǒng)計(jì)與概率學(xué)中表現(xiàn)為典型的泊松分布（Poisson distribution），通過(guò)柯?tīng)柲缏宸?斯米諾夫（Kolmogorov-Smirnov，簡(jiǎn)稱K-S）進(jìn)行檢驗(yàn)許學(xué)強(qiáng)、周一星、寧越敏：《城市地理學(xué)》，高等教育出版社1997年版，第183-186頁(yè)。，可利用SPSS軟件的“單樣本K-S檢驗(yàn)”進(jìn)行判斷，本文因篇幅有限不做具體展開(kāi)。

（1）

上式中，xi表示城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)累計(jì)頻率，yi表示土地面積累計(jì)頻率，n表示一個(gè)方格中城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)。

為獲取城鎮(zhèn)在單位國(guó)土面積上的累積數(shù)據(jù)。本文以15公里×15公里為單位，將省域空間劃分為491個(gè)方格，將常住人口1萬(wàn)人以上的城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）作為城鎮(zhèn)樣本。關(guān)于數(shù)據(jù)來(lái)源，本文同時(shí)考慮了城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)的可得性和時(shí)間跨度的合理性，選取1953年、1982年、2000年和2016年4個(gè)年份城鎮(zhèn)分布開(kāi)展研究。其中，1953年城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)來(lái)源于浙江省1953年人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯編及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料;1982年和2000年城市及鎮(zhèn)區(qū)常住人口數(shù)據(jù)，系根據(jù)浙江省第三次、第五次人口普查的分鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)及其城鎮(zhèn)化率計(jì)算所得;2016年各城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)，來(lái)源于中國(guó)移動(dòng)浙江公司提供的《大數(shù)據(jù)城市經(jīng)濟(jì)地圖》。浙江省城鎮(zhèn)分布變化情況見(jiàn)圖3。

通過(guò)計(jì)量每個(gè)方格內(nèi)的城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)，得到全省城鎮(zhèn)空間分布的頻率數(shù)組。

城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)G取值范圍為﹝0，1﹞，越接近1，城鎮(zhèn)分布在地理空間上越趨于集中;反之，越接近0，城鎮(zhèn)分布在地理空間上越均勻。根據(jù)吳雪萍等人吳雪萍、趙果慶：《中國(guó)空間基尼系數(shù)：測(cè)算、改進(jìn)與趨勢(shì)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2017年第3期。提出的空間基尼系數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)G值對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)空間分布類型。G值在﹝0，0.2﹞區(qū)間為“絕對(duì)均勻”分布，（0.2，0.3﹞為“高度均勻”分布，（0.3，0.4﹞為“比較均勻”分布，（0.4，0.5﹞為“比較集中”分布，（0.5，1﹞為“高度集中”分布，界定均勻與集中分布的警戒線為0.4。

（三）計(jì)算結(jié)論

計(jì)算結(jié)果詳見(jiàn)表1，據(jù)此可以進(jìn)一步分析浙江省城鎮(zhèn)空間分布動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征。由于浙江省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件極不平衡，不同區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其城鎮(zhèn)空間分布類型不盡相同。灣區(qū)人口稠密、地理及區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，形成以城鎮(zhèn)高密度均勻型分布為特征的典型的泛城市化格局。

1.浙江省域城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)保持高度集中，在灣區(qū)形成高密度分布。2000-2016年，浙江省域城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)從0.756變化為0.633，雖然集中程度有所緩和，但仍然保持高度集中類型。從城鎮(zhèn)在全省的空間分布來(lái)看，主要集中于灣區(qū)。2016年，灣區(qū)25個(gè)縣（市、區(qū)）集中分布了萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)344個(gè)，占浙江省萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)總數(shù)的69.9%，而灣區(qū)國(guó)土面積占浙江省的比重僅為35.8%。即灣區(qū)以占全省三分之一的土地集中了全省三分之二以上的城鎮(zhèn)。1982-2016年，灣區(qū)每萬(wàn)平方公里的萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)的密度從36.5個(gè)提高至91.6個(gè)。2016年，灣區(qū)萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)密度相當(dāng)于浙江省其他地區(qū)的4.2倍，相當(dāng)于灣區(qū)1982年的2.5倍，相當(dāng)于蘇南地區(qū)的南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫和蘇州5市平均的1.8倍。灣區(qū)城鎮(zhèn)的不斷形成和壯大，成為一大批空間極化的內(nèi)核，持續(xù)增強(qiáng)灣區(qū)要素集聚能力，持續(xù)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)重心向?yàn)硡^(qū)偏移。2016年，灣區(qū)集聚了全省67.2%的人口、75.7%的生產(chǎn)總值和80.6%的地方財(cái)政收入，比1982年提高了24.4、15.6和14.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.灣區(qū)城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)持續(xù)下降，在全省率先形成均勻型分布。灣區(qū)城鎮(zhèn)分布經(jīng)歷了由“離散”向“聚集”，再向“均勻”的演進(jìn)過(guò)程。由于縣級(jí)城市及集鎮(zhèn)在中心城市以外鄉(xiāng)村地區(qū)的大量崛起，使得灣區(qū)城鎮(zhèn)間距離不斷縮短，城鎮(zhèn)分布集聚程度持續(xù)下降，而均勻程度持續(xù)提高，在全省率先呈均勻型分布。1982-2016年，浙東北杭州灣區(qū)的城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)從0.691降至0.277，空間分布類型由“高度集中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案叨染鶆颉?浙東南5個(gè)灣區(qū)城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)從0.713降至0.312，空間分布類型從“高度集中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨容^均勻”。2016年，浙東北和浙東南兩大灣區(qū)的城鎮(zhèn)分布均為典型的均勻型。反映在灣區(qū)地理景觀上，這一帶已具有高度城市化的景象。例如，杭甬高速公路從杭州市區(qū)至寧波市區(qū)全長(zhǎng)120公里范圍內(nèi)，已幾乎被各類建設(shè)用地覆蓋。城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村空間已經(jīng)被城鎮(zhèn)及郊區(qū)取代。

3.城鎮(zhèn)分布是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的函數(shù)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)全省。城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要承載空間，其空間分布演進(jìn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地理空間上的具體反映，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)許學(xué)強(qiáng)、周一星、寧越敏：《城市地理學(xué)》，高等教育出版社1997年版，第183-186頁(yè)。。表1各年份截面數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)陸、浙東南、浙東北三個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)依次減小;時(shí)間序列數(shù)據(jù)顯示，三個(gè)區(qū)域隨時(shí)間推移，城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)下降、均勻程度提高。通過(guò)對(duì)三個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)分布基尼系數(shù)與縣均GDP及各縣人均GDP離散系數(shù)2項(xiàng)反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，進(jìn)一步證實(shí)了城鎮(zhèn)分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者存在顯著相關(guān)性，詳見(jiàn)表2、3。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的浙東北，城鎮(zhèn)分布最均勻;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平次高的浙東南，城鎮(zhèn)分布比較均勻;而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)最低的內(nèi)陸，城鎮(zhèn)分布最不均勻。灣區(qū)作為全省城鎮(zhèn)高密度均勻分布的地區(qū)，其背后是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)全省。

綜上所述，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)空間格局符合弗里德曼提出城鎮(zhèn)高密度均質(zhì)化分布、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展的泛城市化特征。而建設(shè)“大灣區(qū)”戰(zhàn)略的提出，正是浙江基于灣區(qū)與內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間非均衡發(fā)展的客觀實(shí)際，將全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心聚焦到以杭州灣區(qū)為核心的灣區(qū)范圍，體現(xiàn)了主觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與客觀區(qū)域發(fā)展規(guī)律相統(tǒng)一。

三、灣區(qū)泛城市化演進(jìn)的四個(gè)動(dòng)因

灣區(qū)泛城市化格局的形成和固化受到經(jīng)濟(jì)地理多重因素影響。早期分散分布的聚落，在改革開(kāi)放初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速興起的推動(dòng)下，形成了高度分散的鎮(zhèn)村布局。隨后，外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)及外來(lái)勞動(dòng)力大量涌入，推動(dòng)原先高度分散的鎮(zhèn)村的集聚水平提升、規(guī)模擴(kuò)大，使得灣區(qū)逐步成為一個(gè)均質(zhì)化程度較高的泛城市化區(qū)域。

（一）歷史地理因素：平原水網(wǎng)為人口全地域均勻分散分布奠定基礎(chǔ)

灣區(qū)優(yōu)越而獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，奠定了其空間結(jié)構(gòu)的基本面。浙江灣區(qū)土地平曠、水網(wǎng)密布，整個(gè)區(qū)域均擁有較好的農(nóng)耕條件，鄉(xiāng)村聚落無(wú)論布局在何處，都能獲得充沛的生活用水、物質(zhì)資料，以及方便的水陸交通條件。這一特性為灣區(qū)聚落早期均勻分散分布提供了可能。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了灣區(qū)市鎮(zhèn)起步于分散化和小型化聚落。卜凱（John L.Buck）胡浩、鐘甫寧、周應(yīng)恒：《卜凱農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)匯編（1929-1933）（浙江篇）》，科學(xué)出版社2017年版，第59-62頁(yè)。在其對(duì)20世紀(jì)20至30年代余姚、桐鄉(xiāng)等灣區(qū)典型鄉(xiāng)村地區(qū)的調(diào)查中揭示，灣區(qū)具有典型的“小農(nóng)”優(yōu)勢(shì)。受當(dāng)時(shí)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件制約，農(nóng)民人均耕地面積與土地生產(chǎn)率呈負(fù)相關(guān)，小型農(nóng)戶單位耕地產(chǎn)量最高，中型農(nóng)戶次之，而大型農(nóng)戶最低。在這種狀況下，灣區(qū)單個(gè)聚落規(guī)模較小，聚落“蛙跳式”擴(kuò)散，由此形成了早期灣區(qū)聚落均勻分散分布的雛形。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素：城鄉(xiāng)二元體制促使企業(yè)與聚落結(jié)合進(jìn)一步強(qiáng)化要素均勻分散分布

改革開(kāi)放初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)創(chuàng)造了工業(yè)廠商選址布局的“制度區(qū)位”優(yōu)勢(shì)。即在城鄉(xiāng)二元制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?yàn)楣I(yè)企業(yè)提供低廉的土地、充足廉價(jià)的勞動(dòng)力、近距離的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，從而大幅降低民營(yíng)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交易和建設(shè)成本。大量工業(yè)企業(yè)基于成本最小的原則，在灣區(qū)范圍內(nèi)依托鎮(zhèn)村廣泛地均勻分散分布。

相較于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的低成本具體體現(xiàn)在廠商建設(shè)、交易、生產(chǎn)三個(gè)方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村小組3級(jí)所有制，農(nóng)民興辦工廠可以無(wú)償或極低租金使用本社區(qū)土地馬戎：《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷史與運(yùn)行機(jī)制（合編）》，北京大學(xué)出版社1994年版，第155-156頁(yè)。。而城市因受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格管制，土地不可交易，私人無(wú)法在城市創(chuàng)辦企業(yè)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)與村集體合作，實(shí)現(xiàn)在集體內(nèi)部的交易，可以獲得村集體內(nèi)部熟人社會(huì)的支持，這一交易方式比市場(chǎng)交易成本低、風(fēng)險(xiǎn)小。再次，隨著農(nóng)民廣泛加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)村家庭內(nèi)部形成“亦農(nóng)亦工”的生產(chǎn)方式和“農(nóng)副互補(bǔ)”的收入結(jié)構(gòu)陳意新：《美國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)近代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，2001年第1期。，進(jìn)一步固化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分散分布格局。改革開(kāi)放40年來(lái)，廣闊的灣區(qū)鄉(xiāng)村空間成為浙江塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺(tái)，促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)等要素持續(xù)向鎮(zhèn)村集聚。

（三）出口興起因素：全球貿(mào)易快速發(fā)展進(jìn)一步固化生產(chǎn)力均勻分散布局

20世紀(jì)90年代初以來(lái)，灣區(qū)以外貿(mào)出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，成為灣區(qū)生產(chǎn)力均勻分散分布的又一重要?jiǎng)右颉Ｗ坑铝紝?duì)此給出“距離弱化”和“距離消失”的解釋。一方面，對(duì)于出口商品而言，灣區(qū)廠商的生產(chǎn)基地至港口的短途運(yùn)輸成本，在出口長(zhǎng)途運(yùn)輸總成本中的占比趨低，即“距離弱化”效應(yīng)。另一方面，灣區(qū)具有緊鄰上海港和寧波港兩大國(guó)際港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此相對(duì)于灣區(qū)以外地區(qū)而言，灣區(qū)各地至港口的運(yùn)輸成本可基本忽略不計(jì)，即“距離消失”效應(yīng)。距離的弱化及消失，顯著降低廠商在灣區(qū)選址布局的距離敏感性，進(jìn)而為廠商均勻分散分布提供了可能性。

灣區(qū)“輕工業(yè)主導(dǎo)+塊狀經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)短途運(yùn)輸?shù)脑鲋敌?yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)均勻分散分布的傾向性。浙江灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)活躍、產(chǎn)品種類豐富，且以日用消費(fèi)品為主，面向千家萬(wàn)戶需求。外貿(mào)商品在灣區(qū)短途運(yùn)輸過(guò)程中，可實(shí)現(xiàn)拼箱運(yùn)輸、配貨直接送達(dá)海外貨主門店，相當(dāng)于形成了物流過(guò)程中的增值效應(yīng)。灣區(qū)借此提升了對(duì)于大型采購(gòu)商的吸引力。因此，在全球貿(mào)易推動(dòng)下，企業(yè)無(wú)論位于灣區(qū)何處，均能獲得便利的交通運(yùn)輸條件及較好的拼箱作業(yè)條件，促使灣區(qū)生產(chǎn)力布局均勻分散格局持續(xù)強(qiáng)化。

（四）外來(lái)人口因素：基于均勻分散聚落的要素分布密度進(jìn)一步提高

外來(lái)流動(dòng)人口的涌入，成為灣區(qū)城市化的重要加速因子，推動(dòng)灣區(qū)由分散起步的城市化格局向全地域泛城市化演進(jìn)。1990-2010年，灣區(qū)外來(lái)人口年均增長(zhǎng)18.6%之多。2010年，灣區(qū)來(lái)自省外及省內(nèi)其他地區(qū)的人口，占常住人口比重31.0%。外來(lái)人口對(duì)灣區(qū)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)起到了近乎于“倍增”的明顯效果，推動(dòng)原本均勻分散的鎮(zhèn)村，進(jìn)一步發(fā)展成為人口集聚中心。其中不乏一大批村升格為建制鎮(zhèn)，并逐步發(fā)展成一定規(guī)模的小城市。

哈里斯和托達(dá)羅（Harris，J.R.& Todaro，M.P.）Harris J.R.，Todaro M.P.：Migration，Unemployment，and Development：A Two-Sector Analysis，American Economic Review，Vol.61，1970.的人口流動(dòng)模型，即就業(yè)機(jī)會(huì)概率、工資水平，以及遷移費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)因素決定人口流動(dòng)的空間選擇，能夠較好解釋大量流動(dòng)人口選擇流向?yàn)硡^(qū)鎮(zhèn)村而非城市的現(xiàn)象。一方面，灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原有國(guó)內(nèi)貿(mào)易上疊加的國(guó)際貿(mào)易，極大提高投資回報(bào)，促進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生量大面廣、技術(shù)門檻較低的勞動(dòng)力需求，為流動(dòng)人口提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的收入預(yù)期。另一方面，居住成本作為灣區(qū)城鄉(xiāng)差距最懸殊的遷移費(fèi)用，也在相當(dāng)程度上推動(dòng)人口向?yàn)硡^(qū)鎮(zhèn)村集聚。

四、基于四重動(dòng)因的灣區(qū)泛城市化格局面臨深層次困境

灣區(qū)泛城市化格局是居民和企業(yè)，從投入最少和產(chǎn)出最大的個(gè)體理性出發(fā)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及區(qū)位選擇的結(jié)果。這一格局猶如“雙刃劍”，雖然對(duì)于早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、人口相對(duì)稠密的灣區(qū)而言，推動(dòng)其整體的均衡快速發(fā)展;但卻在相當(dāng)程度引發(fā)城鎮(zhèn)集聚水平較低、空間效率降低、產(chǎn)業(yè)及要素層次偏低等問(wèn)題，不利于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)空間高質(zhì)量發(fā)展。

（一）灣區(qū)要素均勻分散分布，導(dǎo)致中心城市規(guī)模不大

長(zhǎng)期以來(lái)，浙江省缺少特大城市，沿海灣區(qū)中心城市規(guī)模不大、帶動(dòng)不強(qiáng)等問(wèn)題受到詰難王祖強(qiáng)：《浙江空間經(jīng)濟(jì)新格局：都市圈的形成與發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2011年第1期。，而泛城市化格局即是其背后的一個(gè)重要原因。一方面，泛城市化狀態(tài)下的人口分散分布，中心城市集聚水平相應(yīng)較低。另一方面，泛城市化格局中，鄉(xiāng)村距城鎮(zhèn)較近，鄉(xiāng)村居民可以近距離獲得城市服務(wù)、享受城市設(shè)施，鄉(xiāng)村居民擁有的集體土地升值空間較大。這一狀況顯著降低鄉(xiāng)村居民進(jìn)城落戶意愿。問(wèn)卷調(diào)查顯示，70.9%的灣區(qū)鄉(xiāng)村居民不愿意落戶到城鎮(zhèn)，如圖5。

上述因素導(dǎo)致浙江中心城市規(guī)模等級(jí)較低。灣區(qū)人口規(guī)模最大的杭州市區(qū)和第2位的寧波市區(qū)，均在全國(guó)10位之外。根據(jù)2016年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，杭州僅居于上海超大城市、南京特大城市之后的第3層級(jí)。

（二）灣區(qū)工業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)彌漫式擴(kuò)張，導(dǎo)致集約水平不高

長(zhǎng)期以來(lái)，城市以外的鎮(zhèn)村大量低價(jià)供地，助長(zhǎng)了企業(yè)在鄉(xiāng)村地帶用地粗放增長(zhǎng)，造成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴土地占用。根據(jù)浙江省國(guó)土局提供的建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，灣區(qū)工業(yè)增加值增速與工礦用地面積增加量具有高度正相關(guān)關(guān)系，2000-2016年上述兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.877，詳見(jiàn)圖6。

灣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊際產(chǎn)出較低。2000-2016年，灣區(qū)畝均城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加值年均增長(zhǎng)11.0%，甚至低于同期浙江省其他地區(qū)畝均城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加值增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，灣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的彌漫式擴(kuò)張，造成大量耕地、河漾被占，水面減少，對(duì)灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口形成路徑依賴，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳

灣區(qū)泛城市化格局以全地域泛工業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)。而在全球化等多重因素的影響下，灣區(qū)制造業(yè)增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)依賴歐美低端適用技術(shù)、中西部低成本勞動(dòng)力、大量出口低層次消費(fèi)品。灣區(qū)雖然制造業(yè)規(guī)模龐大，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。當(dāng)前，灣區(qū)計(jì)算機(jī)、高端裝備制造等行業(yè)仍然弱小，新興產(chǎn)業(yè)仍未形成較大規(guī)模，與粵港澳灣區(qū)產(chǎn)業(yè)層次差距仍較明顯。2016年，灣區(qū)的杭寧溫嘉紹5地的計(jì)算機(jī)及高端設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值合計(jì)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重均不足30%，而深圳市這一比重已達(dá)到68.0%，上海、蘇州等同類地區(qū)這一比重亦普遍超過(guò)30%，詳見(jiàn)表4。

（四）灣區(qū)外來(lái)藍(lán)領(lǐng)人口長(zhǎng)期大量集聚，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不盡完善

灣區(qū)泛城市化格局下的產(chǎn)業(yè)及其要素結(jié)構(gòu)低端鎖定，帶來(lái)城鎮(zhèn)功能發(fā)育的較大障礙。一方面，灣區(qū)以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引大量藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)力集聚。根據(jù)2013年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，灣區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)技術(shù)職稱人員占全體從業(yè)人員比重為89.1%，分別高于全國(guó)平均和浙江省平均4.3和2.1 個(gè)百分點(diǎn)，詳見(jiàn)表5。

另一方面，這些外來(lái)藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)力流動(dòng)性較強(qiáng)、消費(fèi)意愿較低，對(duì)城市服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)十分有限，且對(duì)城市公共服務(wù)供給造成較大壓力。當(dāng)前，灣區(qū)相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)面貌仍然比較落后，城鎮(zhèn)居民用電用水緊張、道路上下班高峰擁堵等問(wèn)題亦比較普遍，城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

五、推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)空間高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

應(yīng)該說(shuō)，如果沒(méi)有灣區(qū)的泛城市化發(fā)展，就沒(méi)有一批快速崛起的縣級(jí)市和中心鎮(zhèn)村的今天，也就很可能沒(méi)有邁向世界級(jí)大灣區(qū)的明天。但需指出，長(zhǎng)期以來(lái)浙江灣區(qū)泛城市化發(fā)展路徑及其空間格局，并不意味著總體是較優(yōu)的。推進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)空間向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常緊迫，應(yīng)積極實(shí)施五重轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

（一）空間開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)型：弱化空間蔓延，強(qiáng)化集聚發(fā)展

灣區(qū)亟待破解城鎮(zhèn)對(duì)于周邊鄉(xiāng)村人口集聚能力不強(qiáng)、而主要依靠集聚省內(nèi)山區(qū)及中西部地區(qū)勞動(dòng)力的狀況。建議對(duì)灣區(qū)在空間上實(shí)施“集聚、控制、遷移”的措施，在時(shí)間上實(shí)施有序推進(jìn)、持之以恒的策略，加快優(yōu)化形成灣區(qū)以都市區(qū)、多中心城市群為主體形態(tài)的空間結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)規(guī)劃控制。開(kāi)展灣區(qū)全域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，建立灣區(qū)內(nèi)部同城化的規(guī)劃建設(shè)管理及實(shí)施體制，從全局高度控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序蔓延。二是強(qiáng)化人口集聚。優(yōu)化集鎮(zhèn)和村莊布點(diǎn)，按照就近集聚和遷移集聚相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和推動(dòng)鎮(zhèn)村人口向城市和縣城有序集中。三是循序漸進(jìn)做好鎮(zhèn)村撤并和整合工作，在尊重鄉(xiāng)村居民意愿前提下堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。以上三個(gè)方面都是灣區(qū)空間優(yōu)化的長(zhǎng)期工作，既不企求功在一役，也絕不絲毫松懈，必須持之以恒，細(xì)化著地，逐年推進(jìn)，夯實(shí)促進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的空間支撐。

（二）城鄉(xiāng)融合模式轉(zhuǎn)型：弱化城鄉(xiāng)同質(zhì)，強(qiáng)化特色發(fā)展

灣區(qū)亟待破解泛城市化格局造成的城鄉(xiāng)物質(zhì)構(gòu)成及景觀風(fēng)貌“同質(zhì)化”問(wèn)題，

既不應(yīng)簡(jiǎn)單以工業(yè)化和城市化的手段來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村或消滅鄉(xiāng)村，也不能不切實(shí)際地抑制大城市的發(fā)展。應(yīng)遵循城鄉(xiāng)各自的發(fā)展規(guī)律，著力城鄉(xiāng)特色塑造和品質(zhì)提升，在塑造灣區(qū)世界級(jí)城市群的同時(shí)，大力塑造承載鄉(xiāng)愁和生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村，讓城市更摩登褚大建：《綠色的創(chuàng)新》，同濟(jì)大學(xué)出版社2008年版，第229頁(yè)。，讓鄉(xiāng)村更田園。一方面，圍繞構(gòu)建世界級(jí)城市群和大都市區(qū)，提高大中小城市的高端要素集聚水平和配置效率，提升城市國(guó)際化形象，增強(qiáng)城市承載力、吸引力和獨(dú)特魅力。另一方面，也是更重要的方面，用新理念、新技術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)村，打造后工業(yè)時(shí)代高水平鄉(xiāng)村，塑造充滿大山、大水、大綠、大田園風(fēng)光的高品質(zhì)鄉(xiāng)村。

（三）產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型：弱化要素驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展

灣區(qū)亟待破解通過(guò)低成本數(shù)量型擴(kuò)張、低價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)贏取工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)慣性。著力增強(qiáng)灣區(qū)工業(yè)化和城市化對(duì)于信息、資金、人才、知識(shí)型產(chǎn)業(yè)等高端要素集聚功能，推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠低層次要素投入，向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和高端要素投入轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮灣區(qū)在信息經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)，提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。二是強(qiáng)化人才集聚。通過(guò)構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，健全創(chuàng)新體系和試錯(cuò)環(huán)境，充分發(fā)揮人才第一資源的重要作用。三是強(qiáng)化資本換代。既要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，又要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)二次投資，更要對(duì)投資項(xiàng)目的土地投資強(qiáng)度和密度進(jìn)行控制，提升城鎮(zhèn)投資規(guī)模和用資質(zhì)量。

（四）各地競(jìng)合模式轉(zhuǎn)型：弱化低端同構(gòu)，強(qiáng)化多元發(fā)展

灣區(qū)亟待破解城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)高度相似的低端扁平競(jìng)爭(zhēng)格局。建議推進(jìn)形成中心城市以供給高端服務(wù)和強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主，縣城和集鎮(zhèn)以獲得高端服務(wù)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主的新型分工關(guān)系。一是推進(jìn)杭寧溫三大都市區(qū)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新、文化旅游、生產(chǎn)服務(wù)、現(xiàn)代物流、國(guó)際交流等現(xiàn)代服務(wù)職能，打造世界級(jí)城市典范、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引擎、現(xiàn)代服務(wù)高地、國(guó)際合作交流窗口。二是加強(qiáng)湖州、嘉興、紹興、舟山和臺(tái)州省域中心城市建設(shè)，推動(dòng)其與杭寧溫分工合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造成為綜合服務(wù)完善、集聚輻射較強(qiáng)的大城市。三是加強(qiáng)縣城和集鎮(zhèn)多元定位、特色發(fā)展，立足特色資源基礎(chǔ)及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造成為具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和較高人居品位的中小城市。

（五）區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型：弱化行政藩籬，強(qiáng)化開(kāi)放共贏

灣區(qū)亟待打破地區(qū)分割下各行政單元之間自成體系的大而全、小而全發(fā)展格局，通過(guò)創(chuàng)新區(qū)域合作的體制機(jī)制，強(qiáng)化灣區(qū)內(nèi)部各行政單元之間，以及灣區(qū)與外部之間的要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。一是強(qiáng)化灣區(qū)內(nèi)部各行政單元之間統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)從“鄰避效應(yīng)”走向“鄰里效應(yīng)”。建立灣區(qū)跨行政區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，淡化市區(qū)和縣（市）的行政層級(jí)，優(yōu)化各縣（市、區(qū)）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的空間競(jìng)爭(zhēng)合作秩序。二是強(qiáng)化灣區(qū)與內(nèi)陸協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域“經(jīng)濟(jì)非均衡”下的“社會(huì)均衡”格局。這既是充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的首要內(nèi)容，也是浙江實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”的根本要求。理性認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向?yàn)硡^(qū)偏移的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，在進(jìn)一步推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展基礎(chǔ)上，通過(guò)建立內(nèi)陸人口向?yàn)硡^(qū)轉(zhuǎn)移、灣區(qū)資本支持內(nèi)陸發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，加快縮小內(nèi)陸與灣區(qū)公共服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展差距。三是強(qiáng)化灣區(qū)與上海優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)下的合作共贏推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。充分利用上海知識(shí)和現(xiàn)代服務(wù)供給與灣區(qū)旺盛的服務(wù)需求之間的互補(bǔ)效應(yīng)，通過(guò)共建共享要素合作機(jī)制，積極引入上?？萍?、教育、技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等資源，積極承接上海國(guó)際化人才和企業(yè)溢出，加快提升灣區(qū)潛在生產(chǎn)力。

（責(zé)任編輯：石洪斌）