徐琛

近年來，為深入貫徹落實黨的十九大部署，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，各地深入開展了各種形式的不作為不擔當問題專項治理活動。天津市自2018年起將連續(xù)三年開展不作為不擔當問題專項治理行動，在廣大黨員干部中引起了強烈的震動和反響。在這個過程中，有一些黨員干部對不作為不擔當問題專項治理不理解、不適應，認為這種治理過嚴過頭。為進一步加深黨員干部對治理不作為不擔當重要性的認識，提高黨員干部自覺抵御不作為不擔當思想的侵擾，增強廣大黨員干部勇?lián)?、善作為的底氣和信心，有必要對不作為不擔當進行更深層次的闡釋和研究。

一、辨別、抵御各種不作為不擔當思想和行為

不作為不擔當?shù)男袨楹同F(xiàn)象在各級組織、各個部門、各個單位、各個崗位都不同程度的存在，在每個人的身邊甚至在我們自己身上也有所表現(xiàn)?？筛爬楣ぷ髂芰ι稀坝埂?、辦事效率上“懶”、工作作風上“散”、責任意識上“浮”、執(zhí)行制度上“拖”。大體可分為三大類：

1.動力不足不想為。特點是：不思進取，沒有一點精氣神，天塌下來都與我無關(guān)，得過且過。具體表現(xiàn)在：只求安穩(wěn)，工作只求過得去、不求過得硬，優(yōu)哉游哉混日子;心理承受能力不強，工作上碰了釘子或是被誤會，就灰心喪氣不愿管“閑事”;吃不得苦受不得累，不想上前線，不敢上火線，清茶一杯“守攤子”;甘做“思想懶漢”，不承事、不想事、不見事，上級不撥不動、撥了也不動;船到碼頭、車到站，能不做事就不做，能不擔當就不擔當，只想安全著陸。這類黨員干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子，年年如此老樣子”，尸位素餐，是舊有“大鍋飯”體制的被庇護者和受害者。

2.擔當不足不敢為。特點是：將當官、升職、爭權(quán)、出彩放在干事的前面，瞻前顧后、患得患失，略有風險的事不敢干，略有難度的事不愿干，沒有先例的事不肯干，承擔責任的話不說。具體表現(xiàn)在：等靠要的思想嚴重，該決策的不決策，該拍板的不拍板，凡事要么層層請示匯報，等著上級出政策、領導出主意，要么動輒召開會議研究研究，以“集體討論”為名推卸責任，要么照抄照搬其他單位工作方案，不敢越“雷池”半步;以“層層傳導壓力”為借口，通過與下屬單位或者下級干部簽訂“責任狀”來轉(zhuǎn)移責任，讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”;“新官不理舊賬”，對前任的遺留問題推脫繞;不想沖在一線，不敢啃“硬骨頭”，不愿分管、接手安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等困難多矛盾多問題多的工作;愛惜自己的羽毛，在政商關(guān)系上心存顧慮，正常的業(yè)務工作聯(lián)系都推推躲躲，以自身不出問題、不被問責為遵循，推諉塞責，明哲保身。

3.能力不足不會為。特點是：空有干事創(chuàng)業(yè)擔當?shù)臒崆椋狈Ω墒聞?chuàng)業(yè)擔當?shù)哪芰?，面對新形勢新矛盾新問題不知所措、力不從心。具體表現(xiàn)在：思想保守僵化，跟不上時代發(fā)展的步伐，習慣憑經(jīng)驗、老辦法看問題、辦事情，導致工作上難有突破和進展;缺乏在基層和艱苦地方的扎實磨練，擔當作為的底氣不足，做群眾工作摸不對門路;眼高手低，只想干驚天動地的大事，看不起服務群眾的小事，結(jié)果大事難擔當、小事做不好。這類黨員干部普遍存在新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的“本領恐慌”和生存危機。

廣大黨員干部對各種形態(tài)的不作為不擔當要有明確的辨別分析能力，切不可因司空見慣而不覺其害，自覺樹立起抵制意識。

二、澄清、摒棄看輕看低不作為不擔當危害性的不當認識

種種不作為不擔當?shù)默F(xiàn)象和行為，表面上看似沒有犯嚴重的錯誤，致使一些黨員干部對治理不作為不擔當抱有不以為然的消極態(tài)度。對這些不當認識進行澄清，有助于廣大黨員干部牢固建立抵制不作為不擔當?shù)乃枷氡尽?/p>

1.不作為不擔當不是個新問題。它是阻礙黨的事業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾，過去在腐敗和“冷硬橫”等引發(fā)老百姓強烈反感問題的掩蓋下顯得不那么引人注意，所以很多黨員干部覺得“不算是個事”。不作為不擔當?shù)奈：π韵袷恰皽厮笄嗤堋保绻L期得不到治理，日積月累，會一點點蠶食黨和政府的公信力，破壞黨和人民群眾的“魚水”關(guān)系，蛀空黨的執(zhí)政根基。

2.不作為不擔當不是個小問題。一些黨員干部認為，我沒貪沒占，又不攔著別人的路，何必小題大做。這種思想的可怕之處在于根本沒有意識到問題所在。貪污受賄只是底線，并不是好干部的標準。而且，黨的事業(yè)是一個整體，各個部門、各個環(huán)節(jié)、各個崗位并不是孤立運轉(zhuǎn)的，而是一個協(xié)同合作的系統(tǒng)，其中一個卡了殼，整體效能就會下降甚至停擺，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失。此外，不作為不擔當?shù)南麡O影響會不斷蔓延，引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應，打擊勤作為、敢擔當?shù)母刹康臒崆楹头e極性，最終會敗壞整個干部隊伍。

3.不作為不擔當不是個簡單的作風問題。從深層次講，是缺乏黨性的一種表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，黨員天然應有責任、擔當、奉獻精神。不作為不擔當者秉持公權(quán)力，卻只保全個人利益，對人民交付的責任不擔當，對人民交辦的任務不作為，將個人的利害得失置于黨的利益、國家利益、群眾利益之上、之前，缺失執(zhí)政為民的初衷，忘記為人民服務的宗旨，背叛了為黨的事業(yè)奮斗終生的信仰，根本就不算是真正的共產(chǎn)黨員。從貫徹落實黨的政策方針上而言，是對全面從嚴治黨的“軟抗拒”。全面從嚴治黨對黨員尤其是領導干部上緊了履行職責、遵紀守法的“發(fā)條”，督促全體領導干部和黨員回歸守土有責、守土負責、守土盡責的本分。一些黨員干部面對嚴格的紀律約束水土不服、難以適應，采取不作為不擔當?shù)姆绞綉姓≌?、消極怠工，與全面從嚴治黨的政策方針背道而馳，使全面從嚴治黨的重拳打在棉花上，落不到實處，消解了全面從嚴治黨的威力。

三、定靶施策、提高不作為不擔當?shù)闹卫韺嵭?/p>

治理不作為不擔當現(xiàn)象應從源頭抓起，在病灶病根上著力，靶向施治，構(gòu)建起“有為者有位、消極無為者失位”“為敢擔當者擔當、對不負責者問責”的價值導向和制度環(huán)境。

1.定崗定責定權(quán)，鏟除不作為不擔當?shù)母?。職責不明、?quán)力不清是不作為不擔當?shù)母驹?。有崗無責容易造成人員無所事事、精神懈怠;權(quán)力界限不清，容易引起推諉扯皮;職責不明確，工作就會拖沓敷衍，落實就會縮水;而且還使得考核不好把握、問責難以精準。建立責任權(quán)力清單，厘清職責權(quán)力邊界，使每個崗位每個事項都有明確的具體責任人，使每個黨員干部都有明確的職責要求，就能鏟除不作為不擔當?shù)母?，使之無所依附、無從推脫。

2.考核考準考實，樹立不作為不擔當者下的鮮明導向。目前，一些地方的干部考核仍拘泥于小范圍小圈子、熟人身邊人、材料匯報考核，造成考核結(jié)果“你好我好大家好”，不作為不擔當者暗自歡喜，實干者默默寒心。因此，治理不作為不擔當，要從精準考核入手，完善干部考核體制，運用績效評估、群眾評議、實地調(diào)查等有效方法，把干部作為績效考實考準，使得不作為不擔當無所遁行?？己私Y(jié)果空掛，不作為不擔當就仍有生存的土壤。要強化考核結(jié)果的分析運用，充分發(fā)揮選人用人的“指揮棒”作用，大力獎勵、表彰、選拔敢于負責、善于作為、實績突出的干部，樹立實踐實干實效、有為有才有位的選人用人導向;同時發(fā)揮“下”和“出”的撬動作用，考核不稱職或不勝任、失職受到問責的干部，該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職。通過正面激勵和反向懲戒雙向發(fā)力，使得不作為不擔當者無處隱藏。

3.打準問責板子，用好震懾不作為不擔當?shù)睦麆?。近年來，問責在督查黨員干部不作為不擔當中發(fā)揮著“當頭棒喝”的警醒作用。進一步發(fā)揮問責的反向懲戒作用，應多在打準問責板子上下功夫。第一，失責必問。問責沒有空白地帶，只要是黨的干部，無論在哪個領域、何種行業(yè)、什么職位，只要不作為不擔當都會被問責，絕不容許存在不會被問責的特殊人員。第二，問責必嚴。隔靴搔癢，板子高高舉起、輕輕落下，會使失職者存有僥幸心理。只有敢抓真管，向不作為不擔當行為明確說“不”，才能警醒更多的“裝睡者”，督促黨員干部把責任擔起來。第三，謹慎問責。問責被濫用，就可能產(chǎn)生負面效應。一些部門忘記了問責的初衷，將問責作為解決一切問題的靈丹妙藥，出了問題不分青紅皂白，不看實際情況，不問前因后果，動輒揚起問責的鞭子，使一部分在復雜情況、矛盾問題面前敢擔當、勇作為的黨員干部流血流汗還流淚，挫傷了探索創(chuàng)新的熱情和積極性。這種濫用問責的做法是不作為不擔當?shù)男麦w現(xiàn)，更需要警惕。

4.完善容錯正名機制，解開不作為不擔當?shù)陌Y結(jié)。“怕出錯”“怕誣名”是當前影響干部干事?lián)數(shù)年P(guān)鍵癥結(jié)，它直接導致黨員干部因為缺乏安全感而裹足不前。面對這種情況，各級黨組織和上級領導要勇于敢于善于為敢闖敢干、銳意進取的干部擔當，給作為者擔當者以“定心丸”，增強黨員干部擔當作為的勇氣和底氣。第一，完善容錯糾錯機制。對改革創(chuàng)新中大膽探索先行先試、經(jīng)過科學決策民主決策程序的、處置突發(fā)事件臨機決斷的各種作為，經(jīng)組織和上級領導研究認定屬于應該容錯的要大膽容錯，真正做到為勇挑重擔、開拓進取的干部撐腰鼓勁壯膽，消除他們的后顧之憂。第二，建立澄清正名機制。在深化改革中，一些堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部因為觸碰了一些人的利益遭到質(zhì)疑錯告，背上違紀的嫌疑。各級組織要從制度保障上為這樣的干部公開澄清正名，及時還作為者擔當者以清白。這一方面能使敢干敢闖的干部卸下包袱、挺直腰桿，另一方面體現(xiàn)了黨組織和上級領導為作為擔當者站臺的堅定決心和鮮明態(tài)度，從而推動整個干部隊伍積極投入到干事創(chuàng)業(yè)的大潮中去。

本文系天津市2016年度哲學社會科學規(guī)劃重點課題《中國特色社會主義公正問題研究》（TJKS16-003）的階段性研究成果

作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）

責任編輯：張 莙