張立群

一、經(jīng)濟(jì)短期下行態(tài)勢(shì)明顯

2018年三季度GDP增長率為6.5%，較二季度降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。從年內(nèi)走勢(shì)看，季度GDP增長率呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，1—3季度依次為6.8%、6.7%和6.5%。三季度GDP增長率已低于保持12個(gè)季度的運(yùn)行區(qū)間（6.7%—6.9%）。9月份工業(yè)增長率為5.8%，較8月份降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，自2016年3月份以來，首次落到6%以下。增長數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)短期下行態(tài)勢(shì)明顯。

同時(shí)要注意到，市場需求總體平穩(wěn)。1—11月份投資同比增長5.9%，增速較1—10月份提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。投資內(nèi)部、市場主導(dǎo)的投資繼續(xù)表現(xiàn)活躍。1—11月份，制造業(yè)投資同比增長9.5%，增速較1—10月份提高0.4個(gè)百分點(diǎn);房地產(chǎn)投資同比增長9.7%，增速與1—10月份持平?；A(chǔ)設(shè)施投資同比增長3.7%，增速與1—10月份持平，下行態(tài)勢(shì)已經(jīng)改變。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果不斷顯現(xiàn)。前三季度，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長11.8%和8.6%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.4和2.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.8%，比規(guī)模以上工業(yè)快2.4個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)品快速成長。前三季度，新能源汽車產(chǎn)量同比增長54.8%，集成電路增長11.7%。生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資同比分別增長33.7%和12.4%，增速分別快于全部投資28.3和7.0個(gè)百分點(diǎn)。

綜合研判，中國經(jīng)濟(jì)處于短期下行過程，但支持企穩(wěn)向好的因素正在增加。預(yù)計(jì)2018年經(jīng)濟(jì)增長6.6%左右。

二、支持經(jīng)濟(jì)增長的基本條件已經(jīng)確立

中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年回落之后，于2017年企穩(wěn)。盡管受流動(dòng)性偏緊、基礎(chǔ)設(shè)施投資來源調(diào)整等短期因素影響，GDP增長率呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長基本面已經(jīng)轉(zhuǎn)好，恢復(fù)增長的條件已經(jīng)確立。

1.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨于明朗，出口形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2017年世界進(jìn)出口貿(mào)易額（美元）較上年增長10.6%，較當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)增長率（3.8%）高出近7個(gè)百分點(diǎn)，改變了2012年以來連續(xù)低于世界經(jīng)濟(jì)增長率的情況。反映了經(jīng)過近10年的持續(xù)努力，世界經(jīng)濟(jì)基本擺脫了國際金融危機(jī)的困擾，生產(chǎn)、就業(yè)、收入、市場等全面恢復(fù)的事實(shí)。受其支持，2017年我國出口（美元）較上年增長7.9%，增速較上年提高15.6個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了連續(xù)6年的大幅下滑。對(duì)國內(nèi)外向型企業(yè)增加銷售和生產(chǎn)，形成有力支持。2018年1—9月份我國出口（美元）同比增長12.2%，增速較上年同期又有提高。雖然中美貿(mào)易爭端對(duì)未來外貿(mào)出口有潛在影響，但也要看到，世界各國經(jīng)過近10年努力所形成的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不會(huì)被改變，各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對(duì)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的支持總體不會(huì)被改變。中美貿(mào)易爭端對(duì)我國出口的影響總體是局部的，達(dá)不到國際金融危機(jī)的量級(jí)。綜合分析，預(yù)計(jì)未來我國出口增速雖有所下降，但不會(huì)持續(xù)大幅度下滑，也不會(huì)陷入負(fù)增長。與2010—2016年出口滑坡比較，我國出口形勢(shì)已經(jīng)總體轉(zhuǎn)好。

2.城鎮(zhèn)化取得積極進(jìn)展，投資內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。近年來，我國城鎮(zhèn)化正在發(fā)生一系列積極變化。其一是城鎮(zhèn)化活動(dòng)的領(lǐng)軍城市，已從一線城市日益擴(kuò)展到多個(gè)二線城市。據(jù)QQ大數(shù)據(jù)發(fā)布的《2018全國城市年輕指數(shù)》，南昌、蘇州、武漢、鄭州、杭州、南寧等一批二線城市年輕指數(shù)超過了北上廣等一線城市，反映了隨著一批二線城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平持續(xù)提高，市場環(huán)境改善，其產(chǎn)城融合度明顯提高，進(jìn)而帶動(dòng)了城市人氣度加快提高的事實(shí)。其二是新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)。城市群的規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)了大中小城市一體化發(fā)展，加快了中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板的工作，促進(jìn)了一批中小城市環(huán)境改善、產(chǎn)城融合水平提高和人氣度提高。這些都有效地?cái)U(kuò)大了城市發(fā)展空間，帶動(dòng)了房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的活躍，提高了投資的內(nèi)生動(dòng)力。例如更多的城市人氣度提高支持了房地產(chǎn)市場空間擴(kuò)大、成長性提高，有效緩解了房地產(chǎn)企業(yè)的“賣房難”;與此同時(shí)，也顯著提高了建房用地的供給能力，有效緩解了房地產(chǎn)企業(yè)的“拿地難”。城鎮(zhèn)化的積極變化，恰恰是2016年以來房地產(chǎn)投資增速明顯回升的基礎(chǔ)性原因。受房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于活躍的影響，大宗商品市場銷售形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)產(chǎn)能利用率提高，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、效益改善。這必然帶動(dòng)制造業(yè)投資、民間投資逐步回暖?？梢?，城鎮(zhèn)化走出長周期調(diào)整谷底的事實(shí)，支持了投資增長企穩(wěn)回升。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合成效不斷顯現(xiàn)，供給對(duì)需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力明顯提高。通過去產(chǎn)能、去杠桿等多項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);特別是以“破、立、降”為重點(diǎn)，著力深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，圍繞產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，著力補(bǔ)齊制約市場競爭作用發(fā)揮的制度短板，目前已取得積極效果。新動(dòng)能明顯增強(qiáng)，航空航天、人工智能、深海探測、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大科技成果，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品蓬勃發(fā)展。2017年中國研發(fā)（R&D）支出比上年增長11.6%，為GDP的2.12%，較2014年提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)內(nèi)產(chǎn)量擴(kuò)張的自律能力增強(qiáng)，提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)增加。這些都促進(jìn)了企業(yè)市場競爭力增強(qiáng)，使企業(yè)效益明顯改善。

綜上，支持中國經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)的因素，無論在需求端還是供給端，都已基本形成。據(jù)此可以認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)的態(tài)勢(shì)已基本確立，并具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。

三、要高度重視面臨的困難和挑戰(zhàn)

受長期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。2018年以來，基于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)，政府加強(qiáng)金融監(jiān)管、規(guī)范金融秩序、規(guī)范地方政府融資行為等工作力度加大。銀行表外資金業(yè)務(wù)收縮明顯，金融市場流動(dòng)性下降較多，地方政府融資活動(dòng)受影響較大。受流動(dòng)性和資金不足的影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速降幅較大，股市下滑明顯，部分企業(yè)融資困難，短期經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。再考慮到中美貿(mào)易摩擦對(duì)出口增長的潛在威脅，中國經(jīng)濟(jì)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)仍然不可低估。

四、采取有效措施，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步完善和落實(shí)好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期諸方面工作。宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力要加大宏觀調(diào)控力度，積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定總需求。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、改善營商環(huán)境;減輕個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定消費(fèi)能力。在規(guī)范地方政府隱性債務(wù)和PPP融資，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要積極開“正門”，較大幅度擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保障基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面的資金需求。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，統(tǒng)籌好結(jié)構(gòu)性去杠桿和更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)，保持流動(dòng)性合理充裕。與要素市場化配置機(jī)制相關(guān)改革緊密結(jié)合，進(jìn)一步改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，?qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長。強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。

在著力穩(wěn)增長、保民生、穩(wěn)大局的同時(shí)，要以更大的努力在“進(jìn)”的方面下功夫。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，在幾年來去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的工作基礎(chǔ)上，要推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，淘汰低水平落后產(chǎn)能;要通過相關(guān)改革進(jìn)一步降低全社會(huì)各類營商成本;要結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需、增加有效投資等目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，通過著力深化改革，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，著力改革和完善要素市場化配置的相關(guān)體制機(jī)制，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高市場在人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置方面的決定性作用，進(jìn)而提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)要在經(jīng)濟(jì)體制改革上著力，重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制的完善上著力。從基本經(jīng)濟(jì)制度和市場體系完善方面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)，在市場競爭對(duì)企業(yè)的良性引導(dǎo)下使我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、綠色清潔的發(fā)展特點(diǎn)日益明顯。

按照穩(wěn)中求進(jìn)的總體部署，2019年要在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生七個(gè)方面把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。

綜上，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)已基本確立，據(jù)此展望，中國經(jīng)濟(jì)在克服短期下行壓力后，預(yù)計(jì)2019年將由落轉(zhuǎn)穩(wěn)，穩(wěn)中趨升。經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的規(guī)范性、有序性逐步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給質(zhì)量提高的綜合成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展將取得積極進(jìn)展。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員

責(zé)任編輯：王素娟