杜宛宛 陽榮威

[摘 要]隨著老齡化的加重，我國人口紅利日漸消退已成為不爭的事實?？s短教育學制能夠有效地挖潛中國的人口紅利，本文在預估縮短教育學制可能帶來的人口紅利的基礎(chǔ)上，分析了縮短教育學制的現(xiàn)實可行性，提出小學受教育年限縮短一年;碩士研究生受教育年限應與國際接軌兩方面的新學制構(gòu)想。文章對縮短學制政策實施的后續(xù)影響進行論證，首先提出學制改革構(gòu)想，提出要對課程教材進行重新編制;其次應循序漸進的實行，采取分區(qū)域、分階段推行的方式等政策實施方案。

[關(guān)鍵詞] 人口紅利;縮短學制;可行性;實施構(gòu)想

[中圖分類號] ????G40-01 ?[文獻標識碼] ?A ?[文章編號] 1005-5843（2019）-01-0041-06

[DOI] 10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.01.007

20世紀80 年代以來，中國經(jīng)歷了連續(xù) 30 多年的高速增長，被稱為“中國增長奇跡”，而這30多年正是我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、適齡勞動人口比重上升時期。很多學者認為“增長奇跡”得益于中國的人口紅利，并提供了經(jīng)驗論證 [1][2][3][4]。但近年來我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人口紅利呈下降趨勢。從 2009 年到 2050 年，全球60歲以上的老年人口數(shù)量將由7.43億激增為20億，史無前例地超過兒童（0～14歲）人數(shù)，占全球人口總量的 22%[5]。中國老齡化在相當長的時期內(nèi)將不可逆轉(zhuǎn)，年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生極大改變，勞動年齡人口比例大大下降，人口紅利即將消失。

在人口紅利日益消退的過程中，如何挖掘中國的人口紅利以維持經(jīng)濟高速增長，成為亟待思考的時代命題。目前，我國已從增加勞動人口數(shù)量、提升勞動人口質(zhì)量兩個方面采取措施應對日漸消退的人口紅利。為了增加勞動人口數(shù)量，我國實施了“全面二孩政策”;為了提高勞動人口質(zhì)量，我國實行了普九政策和高校擴招政策。但即使是在“全面二孩”生育政策調(diào)整后，新出生人口要成長為勞動力人口，還需要 16 年或者更長時間。而高校的擴招雖然提高了勞動力的質(zhì)量，但由于受教育年限過長，不僅加重了個體家庭負擔，縮短了青年勞動力的工作年限，也使得我國人才培養(yǎng)周期加長，在一定程度上影響了人口紅利的釋放。

如何既能迅速挖潛中國的人口紅利，以便迅速彌補人口紅利消退的缺口，又能在人口質(zhì)量上提高來促進人口紅利的增長？筆者認為縮短教育年限不失為一種挖潛中國人口紅利的有效選擇。本文通過分析在中國人口紅利日益消退的背景下，構(gòu)想縮短教育年限的具體方案，探尋一條挖掘人口紅利的新途徑。

一、日漸消退的人口紅利

人口紅利的概念是由國外經(jīng)濟學家在研究東亞經(jīng)濟奇跡時首先提出的。聯(lián)合國人口基金會（UNFPA）在《1998 年世界人口狀況報告》中首次使用了 “demographic bonus”一詞，把人口年齡結(jié)構(gòu)中間大兩頭小的階段稱為人口紅利。中國社科院學部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉表示：“判斷一國是否擁有人口紅利，要看兩個指標，一是勞動年齡人口，二是人口撫養(yǎng)比。”[6]本文將從這兩個方面論述我國人口紅利日漸消退的趨勢。

（一）從勞動年齡人口來看

自2010年以來，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。據(jù)國家統(tǒng)計局2014年公布的數(shù)據(jù)表明：2010—2013年，我國16～59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口比重連續(xù)4年下降，由2009年的68.8%下降到2013年的67.6%，且下降速度呈加快趨勢。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國勞動年齡人口總量已于2010年達到最高峰，2011 年開始減少，幅度不大，但 僅2012 年就減少了345萬，且還在繼續(xù)減少。中國發(fā)生了“符號”的變化，即過去勞動年齡人口是正增長，從 2011 年開始，就是負增長。勞動年齡人口比例的不斷降低和數(shù)量的不斷減少均表明我國人口紅利情況不容樂觀。

（二）從人口撫養(yǎng)比來看

人口撫養(yǎng)比指總體人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)（本文指15～59歲人口）之比，可分為三項指標：少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比，學界通常用人口撫養(yǎng)比下降來定義人口紅利。我國自2010年以來少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比三項指標總體上均呈上升趨勢，其中2014年少年撫養(yǎng)比增長比例顯著，這與我國2013年出臺的單獨二胎政策密切相關(guān)，由此可以預測全面二胎政策實施后的未來一段時間，少兒撫養(yǎng)比還會繼續(xù)增加。在人口老齡化的趨勢下，不難預測我國未來人口撫養(yǎng)比的總趨勢仍是上升的，這也從另一方面印證了我國人口紅利日漸消退的事實（表1）。

聯(lián)合國《世界人口展望（2010）》預測，從 2020 年開始，中國的勞動力人口絕對數(shù)量和相對數(shù)量將逐步減少，到2025年勞動人口總量將低于9億。中國將不能維持在全球勞動力市場中的地位，勞動力成本也將隨之提高。人口老齡化時代，以廉價勞動力為基礎(chǔ)迅猛發(fā)展的低端中國制造業(yè)和所有靠廉價勞動力支撐的低附加值產(chǎn)業(yè)將難以為繼。另外，有研究表明人口總撫養(yǎng)比的降低對我國經(jīng)濟增長的貢獻是巨大的。張茉楠對中國改革開放以來經(jīng)濟增長的研究表明，中國總撫養(yǎng)比每降低1個百分點，導致經(jīng)濟增長速度提高 0.115 個百分點。1982—2007 年間，總撫養(yǎng)比下降推動人均 GDP 增長速度上升 2.4個百分點，大約對同期人均 GDP 增長貢獻了 25% 至 30% 左右[7]。如此看來，我國日漸增長的人口撫養(yǎng)比對我國經(jīng)濟發(fā)展十分不利。

二、縮短學制可能帶來的人口紅利

（一）縮短學制在挖掘人口紅利中的優(yōu)勢

針對我國日漸消退的人口紅利問題，國家也采取了一些措施，如：生育政策改革、戶籍制度改革、推遲退休年齡、就業(yè)與教育改革等。其中生育政策的改革是近年來國家應對人口紅利消退的主要措施和重心所在。但是相對于全面二孩政策的實施，縮短學制作為一條挖掘人口紅利的新途徑，具有以下優(yōu)勢：

1. 及時性。全面二孩政策主要是通過增加新增人口的方式來緩解我國人口紅利的消退。但是，一個嬰兒從幼年成長到可以工作大約需要16年的時間，這也就意味著全面二孩政策在短期內(nèi)并不能解決勞動人口不足的問題，反而會增加現(xiàn)階段勞動年齡人口的負擔，影響紅利創(chuàng)收。而縮短學制相對于全面二孩政策來說具有及時性。碩士研究生階段學制縮短一年，那么一至兩年內(nèi)就可以釋放出一部分高質(zhì)量勞動力。這部分勞動力的工作時間被延長一年，這對于釋放人口紅利來說無疑是快速有效的。在大學階段縮短一年學制，其釋放勞動人口的數(shù)量便會大大增加，其對緩解人口紅利的消退來說也是 及時、有效的。即使是在小學階段縮短一年學制，其緩解人口紅利消退所需時間也要短于全面二孩政策?？傊s短學制對于緩解我國日漸消退的人口紅利來說是一條及時、有效的新途徑。

2. 潛在的人口紅利較大。在對于生育意愿的研究中，王霞[8]楊小洋[9]等人通過研究發(fā)現(xiàn)沒有二胎意愿的人數(shù)要遠多于有意愿生二胎的人數(shù)。我們還應注意生育意愿與生育行為的關(guān)系。茅倬彥、羅昊[10]曾通過研究發(fā)現(xiàn)，女性的生育意愿一般高于生育行為。對于那些沒有生育意愿和把生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行動的家庭來說，他們并沒有創(chuàng)造新的人口紅利，而這部分家庭恰恰又是大多數(shù)。因此，全面二胎政策背后潛在的人口紅利是十分有限的。

而關(guān)于群眾對于縮短學制的態(tài)度，新浪教育于2017年3月2日進行了一項網(wǎng)絡民意調(diào)查，截至目前，88.2%的被調(diào)查者表示支持，僅有11.8%的被調(diào)查者表示反對。反對者也多是針對教育質(zhì)量而言，擔心教育質(zhì)量滑坡，而非縮短學制本身。如果在保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上縮短學制，每個家庭的孩子都有機會享受縮短學制帶來的就業(yè)年限增加。由于關(guān)涉到每一個孩子，所以其在挖掘人口紅利上具有巨大的潛力。

3.? 改革阻力小。全面二胎政策的實施牽涉范圍較廣，在其實施的同時要考慮將會牽涉到的：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)等各個方面的問題。而縮短學制主要牽涉到教育和就業(yè)問題。即使是就業(yè)問題的存在也是短暫的，主要存在于第一批享受學制縮短政策的學生參加工作的第一年。因此縮短學制改革的主要問題在于教育領(lǐng)域，改革阻力主要在于課程設(shè)置和教育資源不足等方面，相對來說改革阻力較小。

（二）縮短學制對挖掘人口紅利的潛在空間

高質(zhì)量的勞動力在創(chuàng)造人口紅利過程中發(fā)揮著重要的作用，因此本文立足于保障勞動力質(zhì)量的基礎(chǔ)，探索縮短學制的可行性，以期能夠使高質(zhì)量的勞動力提前進入勞動力市場，延長其在勞動力市場中的工作年限，從而進一步延長我國的人口紅利。

根據(jù)2013—2016年教育部在《全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報》中公布的數(shù)據(jù)，本文在假設(shè)小學階段學制縮短一年的基礎(chǔ)上，對新學制所能帶來的新增勞動力進行了簡單估算。在不考慮就業(yè)問題的情況下，小學階段縮短一年學制實行的第一年，可以帶來的新增勞動力是巨大的，而對于隨后年份的就業(yè)人口來說，由于學制的縮短，其工作年限相對來說延長了一年，有利于緩解我國日漸消退的人口紅利。另外高中階段就業(yè)人口最多，如果2018年開始實施小學縮短一年的新學制，則11年后就可以感受到高中就業(yè)人口帶來的新增人口紅利，早于二胎政策 對于人口紅利的貢獻。由此可見，縮短教育學制對于緩解我國日漸消退的人口紅利問題來說是一條有效的途徑?，F(xiàn)對表2中的幾點問題加以說明：一是假設(shè)各階段的畢業(yè)人數(shù)除去升學以外，均為就業(yè)人數(shù);假設(shè)博士生畢業(yè)人數(shù)即為就業(yè)人數(shù)。二是暫不考慮就業(yè)問題，即假設(shè)新增的勞動人口能夠全部被市場吸納;三是由于2017年畢業(yè)人數(shù)的缺失，以至于無法估計新學制下2016年的就業(yè)人數(shù)（表2）。

三、縮短學制的現(xiàn)實可行性

通過分析可以看出，縮短教育學制，可以迅速挖潛中國的人口紅利，但一項政策的出臺，不僅要看其出發(fā)點和預期效果，更要考察其現(xiàn)實可行性。筆者將從兩個方面對于縮短學制的可行性進行分析。

（一）國際慣例

從國際視角來看，目前，小學教育學制縮短是國際初等教育的發(fā)展趨勢。縱觀國際現(xiàn)行的小學學制，俄羅斯、英國均為四年制，美國、法國均為五年制;德國除柏林和勃蘭登兩個州外，其他各州小學修業(yè)年限均為四年制[11]。國外的碩士階段學習年限一般為1～2年，普遍比我國要短，為了符合我國高等教育與國際接軌的需要，我國碩士階段學制應當縮短。因此從國際上來看，我國的學制存在縮短空間，學制的縮短也具有現(xiàn)實可行性。

（二）幼兒教育的快速發(fā)展

目前家長越來越重視幼兒教育。有關(guān)調(diào)查顯示，90%以上的家長希望孩子到幼兒園“多學些知識” [12]。而幼兒教育中“小學化”的現(xiàn)象越來越常見，許多幼兒園提前學習小學內(nèi)容，甚至選用小學低年級的教育材料，這使得小學的學習內(nèi)容可以適當壓縮;另一方面，幼兒教育的快速發(fā)展也使得孩子的智力得到了發(fā)展，其學習能力、接受能力等方面也有所提高，其接受相同知識所用時間也就縮短了。幼兒教育的快速發(fā)展讓孩子較早有能力運用電子設(shè)備學習，這在一定程度上提高了其學習知識的速度、加強了其學習知識的深度、拓寬了其獲取知識的渠道。因此幼兒教育的快速發(fā)展為小學階段學制的縮短提供了空間。

（三）碩士研究生培養(yǎng)目標的重新定位

有學者研究指出：隨著社會的不斷進步和研究生大規(guī)模擴招以及博士研究生教育的蓬勃發(fā)展，我國碩士研究生的社會功能已經(jīng)發(fā)生了變化，碩士學位逐漸向過渡性學位轉(zhuǎn)變，已成為培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)的本科通才教育與研究型、學術(shù)性的博士學位教育的中間階段[13][14][15]。而不同的培養(yǎng)目標自然會有培養(yǎng)年限的差異，新的培養(yǎng)目標也需要新的學制與其相適應?，F(xiàn)行的碩士生學制已不適應社會經(jīng)濟發(fā)展對高級專門人才的需要，縮短碩士生學制是適應碩士研究生培養(yǎng)目標重新定位的要求，是研究生教育事業(yè)發(fā)展的大勢所趨。北京大學提出了調(diào)整碩士研究生層次人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)要求，提高碩士研究生學習和培養(yǎng)效率，促進碩士研究生未來職業(yè)發(fā)展與成長的改革思路。如哈爾濱工業(yè)大學一直以與國際化接軌的視野，堅持兩年制碩士學制。這些改革實踐為我國縮短碩士研究生學制提供了經(jīng)驗借鑒。總之，碩士研究生培養(yǎng)目標的重新定位使碩士學制的縮短成為大勢所趨，在此背景下的高校學制改革實踐則為縮短學制改革提供了現(xiàn)實可行證明。

四、縮短學制的具體實施構(gòu)想

基于縮短學制的現(xiàn)實考量，筆者構(gòu)想的新學制方案為：小學學習年限縮短為5年;初中、高中學習年限共6年，保持不變，兩階段中具體各階段學習年限可以采用彈性學制。本科學習年限仍為4年;碩士學習年限縮短一年，變?yōu)?—2年;博士學習年限不變。

（一）縮短學制的方案選擇

1.? 小學受教育年限縮短一年，改為五年制。我國現(xiàn)行學制基本上是沿用1922年11月北洋政府頒布的“壬戌學制”，即“六、三、三”制。這在我國教育、經(jīng)濟發(fā)生巨大變革的新時代已經(jīng)顯示出其落后性，已經(jīng)阻礙了我國義務教育法的實施，與我國當前青少年學生的身體發(fā)育和心理發(fā)育情況不適切[16]。

從國際的視角來看，目前小學教育學制縮短是國際初等教育的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)行的小學學制，俄羅斯、英國均為四年制，法國為五年制，德國除柏林和勃蘭登兩個州外，其他各州小學修業(yè)年限均為四年制[17]。另外，我國近些年來也出現(xiàn)了更加靈活、彈性的學制改革試點。北京師范大學附屬小學、北京景山小學以及上海地區(qū)小學的五年制學制改革，均取得了一定成果，得到了教育部的認可。由此可見，小學五年完全可以完成初等教育規(guī)定的基本任務[18]。國內(nèi)外的改革經(jīng)驗表明把小學受教育年限縮短為五年，可以作為縮短學制的一種選擇方案。

2. 碩士研究生受教育年限縮短一年。隨著高等教育國際化的進展，我國高等教育面臨著與國際接軌的問題。僅就研究生培養(yǎng)而言，不僅存在著研究生生源的激烈競爭，而且還存在各國間高等教育學歷互認的問題。我國目前碩士研究生的培養(yǎng)年限為2—3年，多數(shù)為3年，

而國際上，碩士研究生的培養(yǎng)年限普遍在3年以下。英國和美國碩士研究生的學習年限均為1—2年。對外國留學生而言，如果扣除語言課程的學習時間，有些可以只用1～1.5年的時間即可獲得碩士學位。另外，學術(shù)型碩士學位逐漸成為一個過渡學位。經(jīng)過30多年的探索、積累，我國目前對于學術(shù)型人才的需求，其能力和質(zhì)量要求，培養(yǎng)層次和目標己經(jīng)逐步向博士層次過渡。社會對學術(shù)型人才的需求主要集中在博士層面，學術(shù)型碩士研究生在相關(guān)領(lǐng)域已不能滿足高層次學術(shù)型人才的需要，逐步作為通向博士學位層次的一個過渡學位。因此，合理縮短相關(guān)專業(yè)碩士研究生學制，使其更好與國際接軌，有利于我國高等教育國際化，有利于高等教育的可持續(xù)發(fā)展，也有利于培養(yǎng)高質(zhì)量的勞動力并使其提前進入勞動市場[19]。? 因此，縮短碩士研究生階段的學制，可作為縮短學制方案的備選方案。

（二）縮短學制可能面臨的問題

學制改革是一項綜合性改革，不僅影響學生升學、生活等諸多方面，還涉及課程安排、教材編寫、學校文化等管理難題[20]。考慮到我國學齡人口基數(shù)大、民族差異以及教育資源分配的地區(qū)差異較大等現(xiàn)實情況，構(gòu)想的新學制如果全面實施，將不可避免的面臨著一系列問題。

1. 課程的重新設(shè)置。縮短學制需要打破原有的課程體系，重新編制適合新學制的課程教材，因此首先要解決的便是課程的重新設(shè)置問題。小學縮短一年學制，需要開發(fā)一套全新的課程體系來保障教學任務、教學質(zhì)量更高效的完成，使得預期的教學內(nèi)容能夠在5年之內(nèi)完成，并且取得預期效果。課程的重新設(shè)置還需要對現(xiàn)有教師進行再培訓，使其能夠深刻領(lǐng)會新編教材所蘊含的教育理念，牢固掌握新編教材的具體內(nèi)容，有能力運用最新、最高效的教學方法把新編制的課程教材貫徹于課堂教學之中，對新學制下的學生傳道、授業(yè)、解惑。

2. 教育資源的缺乏。要在短時間內(nèi)完成原有的教學任務和讓學生掌握必備的知識，需要更多的利用先進的教學設(shè)備和教學方法。而由于我國經(jīng)濟發(fā)展存在較大的地區(qū)差異，教育資源的分配也不平衡，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，教育資源相當有限，很難在短期內(nèi)普及先進的教學設(shè)備。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)的教師質(zhì)量有限，學校也很難像發(fā)達地區(qū)學校一樣，提供同等的接受再培訓和提升教學能力的機會，學校也很難引進和留住優(yōu)秀教師。硬性教育資源的不足和軟性教育資源的匱乏使得縮短學制的實施缺乏現(xiàn)實土壤。由此來看，教育資源的不平衡和缺乏將會制約學制縮短的實施。

3.? 就業(yè)難問題。第一批接受縮短后學制教育的學生，將會與他們上一屆接受原學制教育的學生同時進入勞動力市場。同年的勞動力市場將比往年多承載一倍左右的勞動力，也就是說需要多出一倍左右的崗位才能吸納新增的就業(yè)人數(shù)，因此將會面臨嚴重的就業(yè)難問題，需要提前預防。另一方面，縮短學制將會延長就業(yè)學生的工作年限，也就是被釋放的空缺崗位會減少，這在一定程度上也會加重就業(yè)難問題。就業(yè)問題將會從人才輸出方面制約縮短學制后的人口紅利。

（三）縮短學制的推進策略

教育改革事關(guān)每個家庭，牽連較多，可謂“牽一發(fā)而動全身”，全面實施學制改革可能阻力較大。綜上考慮，首先學制改革應該先考慮教材改革;其次在實施中采用循序漸進的方式，先試點，成功之后再逐步推廣。具體構(gòu)想如下：

1.? 小學教材重新編制。要縮短小學階段學制，意味著小學的學制由原來的6年變?yōu)?年，如何完成新舊學制的有效對接，首先面臨的問題就是編制適應新學制的配套教材。編寫教材是一門科學，教材必須在研究的基礎(chǔ)上進行編寫。因此，相關(guān)部門要對小學教材的重新編制工作做好各方面的準備。

2.? 分區(qū)域推行。由于試行縮短學制需要完備的教育設(shè)施和優(yōu)秀的教師資源，所以在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行試點比較可行。如在北上廣等發(fā)達地區(qū)一部分小學學校進行學制改革試點。這些學校可以自愿向所屬教育部提出試點申請，然后由教育部派考察小組對該學校的教學設(shè)施、師資力量、教學質(zhì)量等各方面進行考察，考察通過后給予該校一定的試點基金和教學設(shè)施，并派相關(guān)專家定期予以指導。每個地區(qū)的試點學?？梢猿闪⒁粋€聯(lián)盟，各校互幫互助，共同探尋。

在發(fā)達地區(qū)進行學制改革試點的學校，待其學生進入初中之后，有必要對其進行調(diào)查，分析其和原學制下的學生在各個方面上是否存在差距，以此來判斷小學階段縮短學制的試點情況。結(jié)果比較樂觀，可考慮擴大試點區(qū)域。建議每5年新增一批試點區(qū)域，這樣既可以控制試點質(zhì)量，又可以避免就業(yè)壓力。

相對于小學階段的學制改革，碩士研究生階段學制改革可以先在985高校進行試點，待試點經(jīng)驗豐富、可給予其他高校提供借鑒時再逐步擴大試點區(qū)域。由于各層次高校碩士研究生生源質(zhì)量具有差異性，在擴大試點過程中應考慮這一差異，因校而異，探索適合自己的人才培養(yǎng)方案。

3.? 分階段推行。對于設(shè)立小學實行5年制的試點學校數(shù)量來說，不建議每年都有新的試點學校加入之前的聯(lián)盟，因為這樣會給那些本就“摸著石頭過河”的原有學校增加壓力，也不利于學制改革的整體推進。綜合考慮，建議把每5年作為一個階段，與國家的五年計劃保持一致，按照實際情況增加試點學校。

另外進入碩士研究生階段時，學生在心智各方面都比較成熟，變革的接受能力也相對較強，因此碩士階段的學制改革規(guī)模可以較大于小學。除此之外，由于小學階段與碩士階段相差近10年，可以與小學階段學制改革同步進行。

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Shorten Schooling Length， to Tap Demographic Dividend

DU Wanwan，YANG Rongwei

（Institute of Education Science Research， Hunan University，Changsha， Hunan 410000，China）

Abstract： ?With the aggravation of aging， the declining demographic dividend of China has become an indisputable fact. To shorten schooling Length can effectively tap the demographic dividend of China both in terms of population quantity and population quality. On the basis of predicting the possible demographic dividend of shorten educational-schooling duration， the thesis analyzes the practical feasibility to shorten schooling education and advocates to shorten primary school years of education by one year; years of schooling for postgraduate should be integrated with international education system. This paper demonstrates the subsequent impact of the implementation of the policy of shortening the length of schooling， and puts forward that the reform of schooling length should be prepared by recompiling the curriculum materials firstly. Secondly， it should be carried out step by step， adopting subregional and phased implementation methods to implement programs.

Key words： ???demographic dividend; shorten schooling length; feasibility; implement ideas