崔廣

隨著高等教育的擴招，職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，成人高等教育面臨生存困境。區(qū)域性成人高校的發(fā)展更是遇到瓶頸，破解之道就是厘清管理機制，轉(zhuǎn)變教育觀念。在專業(yè)設(shè)置，課程資源建設(shè)，教師專業(yè)發(fā)展等方面著力，開展教學(xué)改革刻不容緩。

1 研究的背景

1.1終身教育體系的構(gòu)建，對成人教育教學(xué)提出了新的要求

在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會背景下，終身教育是最為契合的一種教育理念，終身教育必將促進(jìn)教育體制、教育制度和教育教學(xué)的深刻變革。終身教育作為一種全新的教育體系，它促使不同的教育領(lǐng)域橫向交叉，同一教育領(lǐng)域不同教育階段階縱向銜接，貫穿一個人學(xué)習(xí)生涯的始終。這就要求成人高校的教育教學(xué)必須順應(yīng)時代的潮流，跟上終身教育發(fā)展的步伐，做好迎接成人教育職能、教育內(nèi)容、教育群體轉(zhuǎn)變的新挑戰(zhàn)。

1.2乘教育供給側(cè)改革東風(fēng)，加快區(qū)域性成人高校教育教學(xué)改革步伐

成人教育是高等教育的重要組成部分，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批實用型、技能型的專業(yè)人才。按照十九大報告精神，區(qū)域性成人高校（區(qū)屬職工大學(xué)、社區(qū)學(xué)院）作為區(qū)域高等教育的主要供給端，必須滿足人民群眾日益增長的教育需求。區(qū)域性成人高校以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求為辦學(xué)宗旨，以滿足學(xué)員個性學(xué)習(xí)需求為培養(yǎng)目標(biāo)，不斷完善專業(yè)設(shè)置、管理機制、建設(shè)課程資源，開展人才培養(yǎng)方式的改革，培養(yǎng)學(xué)員創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和就業(yè)能力，積極對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展定位。

1.3新形勢下，區(qū)域性成人高校自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路

在新形勢下，成人高等教育面臨著雙重擠壓，一是普通高等教育不斷擴招。據(jù)中國教育在線最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一些省份高考錄取率已經(jīng)超過90%;二是職業(yè)教育的迅猛發(fā)展。國家各部委和一些省市政府部門陸續(xù)出臺了一些列鼓勵職業(yè)教育的政策、法規(guī)、條例，形成了職業(yè)教育高歌猛進(jìn)的態(tài)勢，與高等教育平分秋色。這樣的雙重壓力對區(qū)域成人高校發(fā)展的打擊是致命，致使區(qū)域性成人高校的生存空間越來越窄，規(guī)模越來越小，生源質(zhì)量越來越差。尤其是近年來，普通高校的不斷擴招，已經(jīng)使越來越多的人可以走進(jìn)普通高校的大門，接受正規(guī)教育，如此一來，成人高校似乎就成了“撿漏”的，只是收錄那些被普通高?！疤蕴钡膶W(xué)生，讓成人高等教育處于十分尷尬的地位。以天津市區(qū)域性成人高校的招生為例，市內(nèi)六區(qū)的職工大學(xué)招生計劃數(shù)、報名數(shù)和錄取數(shù)自2104年以來，已經(jīng)連續(xù)3年以每年15%左右的幅度下滑。面對窘境，區(qū)域性成人高校必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，教育教學(xué)改革也勢在必行。

2 區(qū)域性成人高校教育教學(xué)的存在問題

2.1辦學(xué)體制層面

2.1.1區(qū)域性成人高校屬性不明，多頭管理

區(qū)域性成人高校（區(qū)屬職工大學(xué)、社區(qū)學(xué)院），由區(qū)政府主辦，在行政上隸屬區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，但人事管理、業(yè)務(wù)管理權(quán)在區(qū)教育局，本校沒有人事招聘自主權(quán)，各區(qū)教育局成教科負(fù)責(zé)對學(xué)校的教學(xué)檢查及監(jiān)督，同時，在教育教學(xué)業(yè)務(wù)方面主要接受市教委成教處、市教委職教中心、市考試院等部門的管理和指導(dǎo)。業(yè)務(wù)管理接近高校，行政管理接近普教。自身困境表現(xiàn)在政策依賴性強;社會吸引力小;硬件條件有限;教職員工積極性不高;辦學(xué)質(zhì)量不高。以上種種表現(xiàn)均因為此類校的定位不明確，歸屬模糊造成。

2.1.2發(fā)展定位不明，發(fā)展方向選擇困難——轉(zhuǎn)型社區(qū)，資格待取

區(qū)域性成人高校（區(qū)屬職工大學(xué)、社區(qū)學(xué)院）先后整合了各區(qū)原電大工作站、區(qū)屬老年大學(xué)等教學(xué)機構(gòu)。自2002年以后，各區(qū)屬職工大學(xué)經(jīng)市政府同意、市教委批準(zhǔn)成立了社區(qū)學(xué)院，確立了立足為本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)宗旨，辦學(xué)內(nèi)容也主動向社區(qū)教育延伸。社區(qū)學(xué)院雖經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，但未能得到“編委”認(rèn)可，直至目前，社區(qū)學(xué)院仍未具有獨立法人資格。

2.1.3區(qū)域性成人高校辦學(xué)理念陳舊

區(qū)域性成人高校辦學(xué)的教育理念不能與時俱進(jìn)，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師對終身教育理論認(rèn)識不足，學(xué)習(xí)滯后，視野不夠開闊，不能用先進(jìn)的教育理論指導(dǎo)實踐，不能跟上教育供給側(cè)改革的步伐;對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的定位把握不準(zhǔn)，招生專業(yè)與成人學(xué)員就業(yè)崗位的職業(yè)技能不匹配，只能滿足成人學(xué)員學(xué)歷提升的愿望，不能滿足其職業(yè)技能提升的需求;對成人學(xué)員學(xué)習(xí)的支持服務(wù)欠缺，缺少以人為本的服務(wù)理念;對上級主管部門的依賴過多，總是在完成上級主管部門的“規(guī)定動作”，自主創(chuàng)新少，缺乏到市場中去自由競爭的勇氣、底氣與魄力，在教職工中普遍存在著“推著走”的思想。這些陳舊的觀念，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域性成人高校的進(jìn)一步發(fā)展和提升。

2.2制度層面

2.2.1教育教學(xué)制度滯后

天津市的區(qū)域性成人高校辦學(xué)歷史都比較長，很多都是1958年建校，至今經(jīng)歷60年的發(fā)展，都曾經(jīng)輝煌過，對區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展做出過不可磨滅的功勛。在漫長的辦學(xué)中，各成人高校都制定過完善的教育教學(xué)管理規(guī)定，這些制度在一定時期內(nèi)也都促進(jìn)了成人高校的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，有些制度已經(jīng)過時，不但不能促進(jìn)教師的積極性，反而成為學(xué)校發(fā)展的阻礙。

2.2.2科研激勵機制不健全

有些學(xué)校的教學(xué)與科研獎勵制度不完善，還在沿用幾十年前的獎勵措施。另外，成人高校即使制定了教學(xué)科研管理制度也大多流于形式，大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，起不到激勵作用，所以很多成人高校教師的工作積極性較低，缺乏主動性。區(qū)域性成人高校的教師科研能力較弱，有相當(dāng)一部分教師對科研缺乏興趣，認(rèn)為只要完成學(xué)校規(guī)定的最基本的科研任務(wù)即可，沒有主動探究能力，成人高校的大部分學(xué)員對學(xué)習(xí)缺乏興趣，也導(dǎo)致成人高校的教師教學(xué)科研能力不高，沒有主動性和進(jìn)取心。

2.3教師層面

2.3.1教師業(yè)務(wù)水平參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障

區(qū)域性成人高校教師業(yè)務(wù)水平參差不齊，教師業(yè)務(wù)能力再提升渠道匱乏，知識更新頻率低，教學(xué)水平普遍偏低是不爭的事實，多數(shù)教師以完成學(xué)校規(guī)定的最基本的教學(xué)工作量為最高標(biāo)準(zhǔn)。所以，區(qū)域性成人高校教師承擔(dān)教學(xué)改革的能力不足，也就難以取得實效。由于受到多重擠壓，為了完成招生計劃，區(qū)域性成人高校把工作重心都放在招生上，都把提高生源數(shù)量當(dāng)成是解決學(xué)校生存的第一要務(wù)，不斷降低招生門檻，生源的綜合質(zhì)量下降，教師教學(xué)難度增加，教學(xué)質(zhì)量下降。很多區(qū)域性成人高校并不遵循教育規(guī)律，沒有把教學(xué)作為中心環(huán)節(jié)，不重視教學(xué)與科研，讓老師們把大部分的精力放在招生工作中，所以，教師沒有多余的精力和熱情參與教學(xué)改革，教育教學(xué)質(zhì)量也就難以保障。區(qū)域性成人高校為了完成教學(xué)任務(wù)，每學(xué)期會根據(jù)課程需要，聘請普通高校、企事業(yè)單位的兼職教師，由于兼職教師不承擔(dān)區(qū)域性成人高校的教學(xué)改革和科學(xué)研究，不能真正融入兼職任教單位教學(xué)氛圍，作用發(fā)揮也不明顯。

2.3.2教師編制缺口較大，教師工作量超負(fù)荷

區(qū)域性成人高校普遍教師缺口較大，缺編運行現(xiàn)象嚴(yán)重。以天津市河?xùn)|區(qū)職工大學(xué)為例，按照區(qū)編辦的規(guī)定，學(xué)校滿額的教職工數(shù)應(yīng)該是109人，而截止目前學(xué)校教職工人數(shù)只有94人，缺編15人。作為區(qū)域內(nèi)唯一一所成人高校承載了成人高等教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育、老年教育和社會培訓(xùn)等多種職能，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)終身教育體系中扮演著重要的角色，所以，學(xué)業(yè)務(wù)較多，出現(xiàn)很多教師是“雙肩挑”、“三肩挑”的現(xiàn)象，工作強度大。天津市獨立設(shè)置成人高校在發(fā)展中堅持了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的方向，非學(xué)歷教育近年獲得了較快發(fā)展，在社區(qū)教育、老年教育、社會培訓(xùn)方面取得了顯著成績。非學(xué)歷繼續(xù)教育這一部分工作，也要有教師承擔(dān)，但是超出的工作量長期卻長期得不到績效激勵，這嚴(yán)重影響了老師們的積極性，制約了學(xué)校的發(fā)展。

2.4學(xué)員層面

2.4.1成人學(xué)員學(xué)習(xí)動力不足

成人學(xué)員自身學(xué)習(xí)的積極性、主動性都有欠缺，多數(shù)人認(rèn)為上成人高校就是為了補學(xué)歷，不愿意在專業(yè)學(xué)習(xí)上投入更多的時間和精力，所以，導(dǎo)致成人學(xué)員對自身的要求比較低，甚至有些學(xué)員就是“混日子”。也有一些成人學(xué)員則希望利用他們的業(yè)余時間通過接受繼續(xù)教育，提升學(xué)歷層次和知識水平。

2.4.2“工學(xué)矛盾”突出

隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，各個企事業(yè)單位休假制度比較靈活，導(dǎo)致在職和在崗人員沒有共同的統(tǒng)一的業(yè)余時間，而區(qū)域性成人高校開課的時間相對固定，因此，工作和學(xué)習(xí)之間的矛盾日益突出，常常出現(xiàn)的情況是：在學(xué)校統(tǒng)一安排的授課時間內(nèi)缺勤現(xiàn)象嚴(yán)重，而這種現(xiàn)象直接影響到授課教師的授課積極性。由此產(chǎn)生惡性循環(huán)，成人教育教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)校口碑受到影響，學(xué)員報考的積極性受挫，招生規(guī)模不斷下降，學(xué)校發(fā)展遇到瓶頸。

2.5專業(yè)層面

2.5.1專業(yè)缺乏特色，教學(xué)模式單一

多數(shù)區(qū)域性成人高校專業(yè)布局還是以90年代的專業(yè)為基礎(chǔ)，新增的專業(yè)不多，文科專業(yè)居多，理工類專業(yè)欠缺尤其是新技術(shù)類的專業(yè)。在授課方式上，還是以傳統(tǒng)的班級為單位，以面授輔導(dǎo)為主體的教學(xué)模式。在教育供給側(cè)改革的背景下，招生專業(yè)缺乏實用性，針對性，競爭性，使用的教學(xué)模式又一成不變，區(qū)域性成人高校無異于作繭自縛。

2.5.2缺乏學(xué)習(xí)平臺，課程資源不足

區(qū)域性成人高校教學(xué)改革開展舉步維艱，課程資源建設(shè)緩慢，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)銜接不暢，政府、成人高校、企事業(yè)單位、科研院所對接不深入。缺乏有效的學(xué)習(xí)平臺，有的學(xué)校建有自己的網(wǎng)站，學(xué)員能夠通過網(wǎng)站了解學(xué)校的概況及通知，但無法滿足輔助學(xué)習(xí)的功能，能夠提供給學(xué)員學(xué)習(xí)的課程資源少之又少;有的學(xué)校則連網(wǎng)站都難以為繼，這些狀況導(dǎo)致區(qū)域性成人高校的教育教學(xué)，無法達(dá)到培養(yǎng)成人學(xué)員成為實用型人才的目的。

3 加快區(qū)域性成人高校教學(xué)改革的策略

3.1辦學(xué)體制層面

3.1.1加快成人教育的立法工作

成人教育是高等教育事業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。區(qū)域性成人高校自成立以來，一直積極發(fā)展成人學(xué)歷教育，大力發(fā)展成人非學(xué)歷教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和老年教育、積極開展職工繼續(xù)教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等教育工作。隨著終身教育體系的建立和深入推進(jìn)，學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)不斷加強，成人教育逐漸成為成為社區(qū)教育發(fā)展的領(lǐng)航者，成人高等教育將工作重點指向社區(qū)教育、老年教育，區(qū)域成人高校已成為引領(lǐng)區(qū)域社區(qū)教育的龍頭。但至今沒有一部由全國人大常委會通過的成人教育法，這嚴(yán)重制約了成人教育的發(fā)展。

3.1.2解決社區(qū)學(xué)院的獨立法人資格

主管部門英盡快解決社區(qū)學(xué)院的獨立法人資格，以文件形式明確社區(qū)學(xué)院的職責(zé)職能，加快區(qū)域性成人高校向社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)型，簡化管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育中的龍頭作用，真正實現(xiàn)專業(yè)人員干專業(yè)的事。

3.1.3轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念

加強對先進(jìn)教育理念的學(xué)習(xí)，主管部門應(yīng)定期對區(qū)域性成人高校的校長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓校長都成為成人教育的行家里手，舉辦區(qū)域成人高校之間的“互比互看”教學(xué)觀摩活動，真正貫徹“普職融通，職繼協(xié)同”的教育理念。各成人高校定期聘請教育專家、學(xué)者，舉辦專任教師的理論學(xué)習(xí)班，與時俱進(jìn)更新教育觀念。

1. 制度層面——優(yōu)化績效考核管理制度

對不符合新形勢的教育教學(xué)制度進(jìn)行修訂、完善，其中最主要的就是優(yōu)化績效考核管理制度，充分體現(xiàn)出“多勞多得，不勞不得”，真正做到獎優(yōu)罰劣。充分利用現(xiàn)有成人高校教師資源，發(fā)揮教師積極性并促進(jìn)教師在專業(yè)上進(jìn)一步發(fā)展，并拓寬成人高校專業(yè)教師晉升的渠道。實現(xiàn)教師在承擔(dān)社區(qū)教育、老年教育、社會培訓(xùn)等方面的課時與純業(yè)務(wù)課時相互替換，并在職稱評定時記為有效課時。在分配方式上，教師承擔(dān)的“非學(xué)歷繼續(xù)教育”工作量納入“增量績效”。

3.3教師層面

3.3.1加大對教師引進(jìn)的力度

隨著區(qū)域性成人高校逐步轉(zhuǎn)型為社區(qū)學(xué)院，專任教師需要承擔(dān)的工作會越來越多，越來越重，現(xiàn)有教師不能滿足工作需求，必須加大教師引進(jìn)的力度。各區(qū)教育局、人社局應(yīng)盡量滿足成人高校所申請招聘計劃，而且面試的評委必須有各區(qū)域性成人高校主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，保證招來既能用。另外，還可以采取專兼職結(jié)合的方式，壯大教師隊伍。針對開設(shè)課程公開選聘優(yōu)秀的兼職教師，建立兼職教師人才庫，為學(xué)校發(fā)展儲備人才資源。

3.3.2拓展對教師專業(yè)能力提升培訓(xùn)的渠道

區(qū)域性成人高校的主管部門，應(yīng)該積極優(yōu)化成人高校教師專業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，健全配套的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)教研科研的體制機制，解決長期以來成人高校發(fā)展的瓶頸，提高教師專業(yè)成長的內(nèi)生動力。為教師培訓(xùn)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)劃要求，制定定期培訓(xùn)制度，規(guī)范并統(tǒng)一各校開展校本研修情況，有效解決重使用輕培養(yǎng)問題。積極鼓勵專任教師取得各級各類職業(yè)資格、等級證書，提升“雙師型”教師的比例。

3.4學(xué)員層面

3.4.1樹立以學(xué)員為本的服務(wù)意識

參照普教提出的“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”，區(qū)域性成人高校應(yīng)該提出“一切為了學(xué)員，為了學(xué)員的一切”。在教育管理中樹立以學(xué)員為本的服務(wù)意識，組建學(xué)生會，學(xué)生會組織學(xué)員的聯(lián)誼活動，加強凝聚力。舉辦各種比賽，舉辦開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等活動，讓成人學(xué)員對學(xué)校有認(rèn)同感、歸屬感。為每位成人學(xué)員制定學(xué)習(xí)規(guī)劃，配備專職班主任，建立學(xué)習(xí)小組，讓成人學(xué)員互幫互助，快樂學(xué)習(xí)。

3.4.2建立教學(xué)金制度

高等教育、職業(yè)教育、開放教育都有獎學(xué)金制度，有的是國家設(shè)立的，有的是地方政府設(shè)立的，有的是行業(yè)企業(yè)設(shè)立的，但區(qū)域性成人高校卻沒有政府與企業(yè)設(shè)立的獎學(xué)金。因此，一方面，建議主管部門進(jìn)行頂層設(shè)計，出臺成人高校相關(guān)獎學(xué)金的規(guī)定;另一方面，成人高校自籌資金設(shè)立獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)員，促進(jìn)學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)成人高校“刮風(fēng)減半，下雨全無”的出勤難題。

3.4.3加大優(yōu)秀學(xué)員的宣傳力度

對涌現(xiàn)出的品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)員，召開表彰會，邀請優(yōu)秀學(xué)員就職企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)出席，充分利用各種渠道加大宣傳力度，例如電子屏、公告欄、微信群、制作展牌等，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

3.5專業(yè)層面

3.5.1探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的教改新模式

在市教委推進(jìn)信息化教育信息化背景下，完善各學(xué)校的網(wǎng)站，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的模式，開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的模式，學(xué)員能夠利用移動終端設(shè)備輕松完成一門課程的學(xué)習(xí)。

3.5.2搭建平臺，共建資源

為了緩解成人學(xué)員的“工學(xué)矛盾”，在課程設(shè)置上要緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對用工的需求，借鑒天津職業(yè)教育的“五業(yè)聯(lián)動”的辦學(xué)模式，積極對針對職業(yè)技能制定實習(xí)實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，修改原有的教學(xué)計劃，加大理工類課程的實踐操作課時量，積極探索與企業(yè)的深度合作，選派教師深入企業(yè)實踐，聘請企業(yè)能工巧匠擔(dān)任兼職教師，讓課程內(nèi)容貼近學(xué)員的工作實際，通過學(xué)習(xí)學(xué)員能有一種實際的獲得感。加強對慕課教學(xué)資源、微視頻教學(xué)資源的建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)的課程資源庫。

3.5.3組建“區(qū)域成人高校聯(lián)盟”

聯(lián)盟校之間實現(xiàn)專業(yè)互通，資源共建，學(xué)分互認(rèn)。形成資源共享，有序競爭的辦學(xué)模式，組團取暖，共抗壓力，全心全意為學(xué)員服務(wù)。

在十九大報告精神指引下，廣大成人教育工作者“不忘成人教育初心，牢記成人教育使命”，區(qū)域性成人高校必將承擔(dān)起新的歷史使命，必將走出困境。

基金項目： 本文是2019年度天津市終身教育研究重點項目《區(qū)域社區(qū)學(xué)院優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)“一老一小”特殊群體的實踐模式研究》的階段性成果。

（作者單位：天津市河?xùn)|區(qū)職工大學(xué)）