呂海濤

摘 要：當前形勢下，我國高校后勤現(xiàn)有的內(nèi)控制度不是十分樂觀，在內(nèi)控管理和執(zhí)行上存在著諸多弊端和漏洞，因此，建立一套完善、科學的內(nèi)控制度對于提高高校后勤財務(wù)管理有著至關(guān)重要的作用。本文分析了新型高校后勤保障體系下如何做好高校后勤內(nèi)控制度建設(shè)，希望對高校后勤內(nèi)控建設(shè)起到一定的指導作用。

關(guān)鍵詞：高校;后勤;內(nèi)控制度;建設(shè)

2011年教育部發(fā)布的《高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出我國高等教育必須繼續(xù)推進高校后勤社會化，到2020年建成“新型高校后勤保障體系”。高校后勤將會在“人、財、物”上掌握較大的自主權(quán)，內(nèi)控制度的建設(shè)工作將更加重要。

一、高校后勤內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著我國新型高校后勤保障體系工作的逐步開展，高校后勤內(nèi)控制度建設(shè)的不斷完善，后勤社會化改革取得了一定的成果，但是，在運行過程中也存在著潛在的財務(wù)風險，各級職務(wù)犯罪、腐敗現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，各類經(jīng)濟問題比較突出，創(chuàng)新管理理念缺乏，后勤大多數(shù)人員對內(nèi)控制度的認識不足，原有的內(nèi)部控制制度已經(jīng)不能更好地適應高校后勤快速發(fā)展的需要。

二、高校后勤內(nèi)控制度存在的問題

1.內(nèi)控制度的建立不完善、不健全

目前，高校后勤管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)人對內(nèi)控制度的建設(shè)認識不夠，認為內(nèi)控只是一種機械的制度、文件，不能認真地制定，有的很不規(guī)范，將內(nèi)控制度作為一種擺設(shè)，應付有關(guān)部門檢查，在內(nèi)容上還存在著很大的缺失，甚至舍棄了很關(guān)鍵的部分。目前，高校后勤的經(jīng)費來源主要是財政資金，一些高校后勤負責人只對財政性資金的使用進行了較為嚴格的管理與控制，從而放松了對計劃外資金（創(chuàng)收資金）的管理與控制。因此，有些高校后勤經(jīng)濟案件頻繁發(fā)生，違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)承包等現(xiàn)象屢禁不止，最根本的原因即是高校后勤內(nèi)控制度不完善、不健全。

2.內(nèi)控制度的監(jiān)督機制乏力

多數(shù)高校后勤內(nèi)控制度監(jiān)督評價機制乏力，一般來講，高校內(nèi)部的紀監(jiān)審部門監(jiān)督后勤內(nèi)控制度的執(zhí)行情況。一些高校紀監(jiān)審部門存在著制度缺陷、人員配備不力等問題，有些工作人員不遵循職業(yè)道德、專業(yè)知識不豐富，不能充分地發(fā)揮高校審計、監(jiān)督的工作職能，對后勤的審計監(jiān)督工作只流于形式，不注重過程，根本起不到有效的監(jiān)督作用;另外，有些學校國資處作為“甲方”代表學校也監(jiān)督著后勤內(nèi)控制度的執(zhí)行，但是，監(jiān)督的力度也不夠，只是在年終才對后勤的服務(wù)工作進行驗收、檢查，缺乏頻繁性、經(jīng)常性。

3.年度預算編制不科學、執(zhí)行不到位

一些高校后勤的相關(guān)科室對編制年度預算的重視程度不夠，根據(jù)簡單部門支出計劃或參照上年的實際支出確定本年度的預算支出情況，編制過程隨意性比較大，并且很不規(guī)范，沒有通過科學的編制方法和程序，常常以為預算控制只是財務(wù)部門的事情，這樣編制的預算缺乏對資金使用的科學性、長遠性和持續(xù)性分析。后勤預算在實際的執(zhí)行過程，對后勤經(jīng)濟活動的約束性不強，風險控制意識比較淡薄，常常處于脫節(jié)狀態(tài)。

4.信息公開制度落實不到位、財務(wù)管理不規(guī)范

隨著高校后勤社會化改革的推進，新型高校后勤保障體系的逐步形成，后勤需要公開的信息種類也逐步多樣化，例如，后勤財務(wù)制度信息;預算編制及執(zhí)行信息，尤其是“七公經(jīng)費”支出信息;重大工程、重大設(shè)備、重要物資、大型設(shè)備修理項目、物業(yè)保潔保安服務(wù)、食堂承包等招投標信息;一些收費項目;涉及后勤職工切身利益的重大經(jīng)濟事項等。

多數(shù)高校后勤對需要公開的上述信息沒有落實到位，如：公開的時間不及時，往往存在延后現(xiàn)象;公開的內(nèi)容不真實，數(shù)據(jù)造假情況時有發(fā)生;公開的范圍不夠廣，比如有些信息只在學校內(nèi)網(wǎng)公開，而未在外網(wǎng)向全社會公開;公開的信息不夠全面，往往只注重了公開的形式，忽視了公開的內(nèi)容。由此可見，高校后勤在財務(wù)管理上沒有真正做到透明化、科學化，從而削弱了廣大教職工及學生對后勤經(jīng)濟活動的監(jiān)督與指導，最終導致濫用權(quán)力、違規(guī)操作等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

5.違規(guī)收費、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象仍然存在

盡管國家三令五申嚴禁設(shè)立“小金庫”，以及高校紀監(jiān)審每年都進行違規(guī)收費、私設(shè)“小金庫”的檢查，但仍有些高校后勤對“小金庫”問題的重要性認識不夠，法律法規(guī)意識不強，存在違規(guī)收費、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，比如，個別后勤幼兒園仍違規(guī)或變相收取與入園掛鉤的贊助費，并私設(shè)“小金庫”;個別后勤部門利用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;個別后勤部門用違規(guī)收費、罰款等設(shè)立“小金庫”。高校后勤“小金庫”屬于賬外資金，不受相關(guān)財務(wù)部門的制約與監(jiān)管，致使一些后勤人員走上違法犯罪的道路，擾亂正常的社會經(jīng)濟秩序，嚴重敗壞社會風氣。

三、高校后勤內(nèi)控制度的建議

1.加強高校后勤內(nèi)控建設(shè)組織領(lǐng)導，建立健全內(nèi)控制建設(shè)

高校后勤領(lǐng)導班子負責學校后勤的日常活動的運行，后勤管理層素質(zhì)的高低，直接影響到后勤整體的工作效率和保障服務(wù)水平。后勤管理者要不斷學習深造，充分認識到內(nèi)控制度對后勤可持續(xù)性發(fā)展的重要性，要從后勤管理的薄弱環(huán)節(jié)及重點環(huán)節(jié)入手，全方位建立健全內(nèi)控制度，不僅要重視財政性資金的合理使用，計劃外資金也要納入預算管理，加強監(jiān)管與控制。同時，高校后勤管理層還要不斷地更新完善內(nèi)控制度，并嚴格按照新內(nèi)控制度的具體要求去組織實施。

2.提升高校紀監(jiān)審工作效能，完善后勤監(jiān)督機制

高校內(nèi)部紀監(jiān)審部門，要切實加強對后勤審計監(jiān)督工作的管理，使審計監(jiān)督相關(guān)工作更加規(guī)范。自高校后勤社會化改革以來，高校后勤事務(wù)繁雜，運行機制較為復雜，內(nèi)外聯(lián)系較為密切，這就要求審計監(jiān)督人員對后勤要有較為詳細的了解，客觀公正地開展審計監(jiān)督，不以權(quán)謀私，對于在審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法規(guī)的情況要真實地反映到審計結(jié)果中，不能敷衍了事，從而真正地達到對后勤經(jīng)濟事項的監(jiān)督、監(jiān)管。

3.重視高校后勤預算管理，監(jiān)督預算執(zhí)行效果

高校后勤可以成立專門的預算管理委員會，制定有關(guān)的后勤預算制度，提出后勤預算編制的方針及程序，規(guī)劃各項資金的來源及用途，組織后勤各中心（部、室）進行全面預算管理。

預算管理委員會要制定考核方案，監(jiān)督各部門的預算執(zhí)行進度，并對預算的事中和事后進行檢查，年末根據(jù)考核評價結(jié)果，撰寫分析報告，從而保證高校后勤預算的執(zhí)行更加科學化。

4.真正落實信息公開制度，規(guī)范后勤財務(wù)管理

高校后勤要定期或不定期地對需要公開的財務(wù)等重大事項進行信息公開。首先，公開的信息要具有時效性;其次，公開的內(nèi)容要具有真實性;再次，公開的范圍要廣泛;最后，公開的方式要多樣化。這樣才能夠增強教職工及學生對后勤經(jīng)濟事項的監(jiān)督，完善后勤的財務(wù)收支行為，提高后勤人員廉潔自律的自覺性，從而最終規(guī)范高校后勤的財務(wù)管理。

5.規(guī)范后勤收費行為，杜絕“小金庫”現(xiàn)象

高校后勤各部門要規(guī)范自身的收費行為，堅決杜絕亂收費行為，做到收費有依據(jù)，做好教育收費的自查自糾工作，并建立長效預防機制。學校紀檢審部門必須高度重視利用“小金庫”進行違規(guī)、違法活動的行為，并采取強有力的措施進行整治，同時要對加強后勤領(lǐng)導干部的財經(jīng)法規(guī)教育，增強他們的法律意識，要以案說法，建立舉報獎勵辦法，對于違規(guī)私設(shè)“小金庫”行為進行舉報的要給予一定的獎勵，充分發(fā)揮民主監(jiān)督及群眾監(jiān)督的作用，對私設(shè)“小金庫”的相關(guān)人員要追究其責任，并加大處罰力度。

四、加強高校后勤內(nèi)控制度建設(shè)的重要意義

1.可以有效防范各級職務(wù)犯罪、促進廉政建設(shè)

目前，高校后勤職務(wù)犯罪是高校職務(wù)犯罪的重災區(qū)，從犯罪案例上看，高校后勤犯罪呈現(xiàn)出新的特點和趨勢，一些犯罪行為逐步從中層干部到班組長以及向普通員工蔓延，腐敗范圍逐步擴大。低職務(wù)犯罪行為主要表現(xiàn)為“少吃多餐”，例如，某高校后勤服務(wù)集團國際交流中心副主任指使供貨商虛報貨品重量，然后再串通餐廳領(lǐng)班和庫管員收貨時“放水”，每次讓供貨商虛開一兩千元的發(fā)票，從而多次貪污食品采購款數(shù)萬元。而同時餐廳大堂經(jīng)理也多次銷毀客人的點餐單，多次私自截留現(xiàn)金餐費，侵吞餐費數(shù)萬元。法院最終以貪污罪、職務(wù)侵占罪分別對其判刑。因此，搞好內(nèi)控制度建設(shè)、約束各職級經(jīng)濟行為、加大管控力度對有效防范各級職務(wù)犯罪、促進廉政建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

2.可以有效降低和防范財務(wù)風險、提高風險管理水平

隨著高校后勤事業(yè)的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟糾紛、勞動糾紛、違法經(jīng)營、違規(guī)收費、財務(wù)舞弊案件等財務(wù)風險不斷發(fā)生，例如，個別高校后勤在勞動用工方面不遵守勞動合同法，與員工之間產(chǎn)生勞動糾紛，致使員工利益受損，最終賠償員工高額經(jīng)濟損失。為了避免和降低財務(wù)風險的發(fā)生，高校后勤要制定科學完善的內(nèi)控制度才能有效防范財務(wù)風險，保障國家的財產(chǎn)安全，從而進一步提高風險管理水平。

五、結(jié)語

新形勢下，執(zhí)行高校后勤內(nèi)控制度建設(shè)永遠在路上。各高校建立新型的后勤保障體系，需要有一套真正適合自身特點的內(nèi)部控制制度，必須與自身的環(huán)境和實際情況相結(jié)合，還要兼顧成本效益的原則，既不能生搬硬套內(nèi)控相關(guān)理論，也不能夠機械地抄襲別人的經(jīng)驗，只有這樣，才能有效地防范各種財務(wù)風險，規(guī)范財務(wù)管理，降低各職級職務(wù)犯罪，保障國有資產(chǎn)的安全與完整，提高后勤服務(wù)保障水平，只要高校后勤全體人員重視內(nèi)部控制制度，以身作則執(zhí)行內(nèi)控制度，監(jiān)督內(nèi)控制度的實施，共同努力，必然能夠促進高校后勤事業(yè)的健康良性發(fā)展，從而為高校教育事業(yè)保駕護航。

參考文獻

1.任瑜.對高校后勤預算的思考――以川農(nóng)大后勤公司為例.科學管理，2012（2）.

2.章秋微.高校后勤內(nèi)控制度建設(shè)存在的問題及對策分析.高校后勤研究，2013（6）.

3.陳建華.高校后勤社會化進程中職務(wù)犯罪預防探析.文教資料，2014（20）.

4.王紅曼.高校后勤內(nèi)部控制體系構(gòu)建研究.高校后勤研究，2017（S1）.

5.曹穎.關(guān)于高等學校后勤財務(wù)內(nèi)部控制制度的探討.財會學習，2018（1）.

（責任編輯：王文龍）