何朋俊 李星月 潘宗英 何洪良

摘? ?要? ?自“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展以來，各個行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合后均迸發(fā)出新動能。加強林業(yè)信息化發(fā)展是大勢所趨。闡述國家林業(yè)信息化發(fā)展總體規(guī)劃，分析現(xiàn)階段重慶市林業(yè)信息化所取得的成果，并提出重慶市信息化發(fā)展建議：優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)制度;加大資金投入，拓寬資金來源渠道;提高林業(yè)人才的綜合素質(zhì);增強林業(yè)信息化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

關(guān)鍵詞? ?現(xiàn)代林業(yè);信息化;“互聯(lián)網(wǎng)+”;發(fā)展建議;重慶市

中圖分類號：F326.2? ? 文獻標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.4.021

隨著我國對林業(yè)信息化建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的提檔升級，國家林業(yè)局根據(jù)第四屆全國林業(yè)信息化工作會議和全國林業(yè)廳局長會議等精神要求于2016年3月編制完成了《“互聯(lián)網(wǎng)”林業(yè)行動計劃——全國林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》并正式印發(fā)[1]，指明了我國林業(yè)信息化未來發(fā)展方向。筆者根據(jù)國家林業(yè)信息化發(fā)展總體規(guī)劃，分析重慶市林業(yè)信息化所取得的成果，提出重慶市林業(yè)信息化發(fā)展建議，以為重慶市林業(yè)信息化發(fā)展提供參考。

1 國家林業(yè)信息化發(fā)展總體規(guī)劃

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)政務(wù)服務(wù)

林業(yè)政務(wù)服務(wù)是林業(yè)部門直接面向群眾的窗口，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與林業(yè)行政服務(wù)深度結(jié)合，有利于提高林業(yè)部門的政務(wù)工作效率與服務(wù)水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)政務(wù)服務(wù)主要體現(xiàn)在網(wǎng)上行政審批、林業(yè)政務(wù)網(wǎng)站群建設(shè)、智能林業(yè)行政辦公、林業(yè)數(shù)據(jù)開放平臺、重點林區(qū)智能管理平臺、國有林場林區(qū)動植物資源智慧監(jiān)管系統(tǒng)、林權(quán)交易綜合服務(wù)和林業(yè)智慧決策平臺等方面[2]。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)科技創(chuàng)新

智能科技技術(shù)與林業(yè)科技的碰撞，能以“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新成為林業(yè)科技的新引擎，為全國林業(yè)科技發(fā)展提供綜合科技服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”林業(yè)科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)在林業(yè)科技創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)融合計劃、智慧林業(yè)科技成果發(fā)展與推廣、林業(yè)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)智能生態(tài)定位與自主監(jiān)測項目和科技條件平臺建設(shè)等方面[3]。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)資源監(jiān)管

林業(yè)資源作為林業(yè)工作開展最直接的對象，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)資源監(jiān)管平臺，對全國林業(yè)資源進行精準(zhǔn)識別、合理地分類保護和智能管理，有利于林業(yè)資源可視化、林業(yè)資源監(jiān)管快速化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”林業(yè)資源監(jiān)管主要體現(xiàn)在生態(tài)紅線實時動態(tài)監(jiān)測、森林資源智慧監(jiān)督管理平臺、林木種質(zhì)資源保護與應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)、古樹名木保護系統(tǒng)、林業(yè)智慧警務(wù)等方面[4]。

1.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程

林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程作為改善生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大民生工程之一，“互聯(lián)網(wǎng)+”與林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程的有機融合，有利于促進國土綠化提升之后的規(guī)范化、精細(xì)化管理和林業(yè)生態(tài)修復(fù)等重點工程的核查與監(jiān)督?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”生態(tài)修復(fù)工程主要體現(xiàn)在林業(yè)生態(tài)修復(fù)系列工程中的智能監(jiān)管與決策系統(tǒng)、智慧營林造林監(jiān)管、全國林木種苗信息發(fā)布、重點林區(qū)生態(tài)建設(shè)平臺和國家儲備林管理與決策系統(tǒng)等方面。

1.5 “互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理

林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理是保護森林資源的有效方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理方式的提升，有利于提高森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急、沙塵暴防范和治理、病蟲害防治等生態(tài)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力，降低林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險等級，保障林業(yè)資源安全。“互聯(lián)網(wǎng)+”災(zāi)害應(yīng)急管理主要體現(xiàn)在森林火災(zāi)應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)、林業(yè)病蟲害防治與監(jiān)測系統(tǒng)、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控系統(tǒng)、沙塵暴實時監(jiān)測與預(yù)防系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星對林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控等方面[5]。

1.6 “互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前生態(tài)扶貧的一個重要方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，有利于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)提質(zhì)增效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升主要體現(xiàn)在全國林業(yè)產(chǎn)品線上交易平臺、新型林農(nóng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、林業(yè)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺、智慧生態(tài)旅游、森林碳匯交易與監(jiān)管平臺、全國林產(chǎn)品智能溯源系統(tǒng)、智慧林業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用等方面。

1.7 “互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)生態(tài)文化發(fā)展

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與林業(yè)生態(tài)文化發(fā)展相結(jié)合，有利于構(gòu)建生態(tài)文化展示與交流的平臺，有利于生態(tài)文化擴散，從而提高國民生態(tài)文明意識。“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)文化發(fā)展主要體現(xiàn)在林業(yè)信息化文化科普場館、林業(yè)網(wǎng)絡(luò)自媒體、林業(yè)科普、法規(guī)在線教育平臺等方面[6]。

1.8 “互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

利用新一代信息技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)能力建設(shè)有利于提高林業(yè)信息化能力，形成林業(yè)發(fā)展新模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”林業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)主要體現(xiàn)在林業(yè)信息云數(shù)據(jù)庫、林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、林業(yè)專線互聯(lián)網(wǎng)、林業(yè)大數(shù)據(jù)交換平臺、林業(yè)“天網(wǎng)”系統(tǒng)提升、林業(yè)智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、林業(yè)信息災(zāi)備中心、林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、林業(yè)信息化安全平臺等方面[7]。

2 重慶市林業(yè)信息化發(fā)展成果

2.1 建成重慶林業(yè)政務(wù)服務(wù)自動化系統(tǒng)

重慶林業(yè)政務(wù)服務(wù)自動化系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)并開始應(yīng)用，其中智能林業(yè)辦公成果主要有 PC端OA平臺、移動端OA平臺。該系統(tǒng)具有下列優(yōu)勢：1）集成化。線下與線上（云端）的結(jié)合，工作人員與智能設(shè)備的融合，單一數(shù)據(jù)源同社會云數(shù)據(jù)系統(tǒng)的集成，組成了“無縫集成”的開放式系統(tǒng)。2）智能化。面向日常事務(wù)處理，輔助人們完成智能性勞動，如圖文掃描分析，對公文內(nèi)容的理解和深層處理，為決策者提供處理方案等。3）多媒體化。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件開發(fā)對各種數(shù)據(jù)的綜合處理以滿足工作需要。4）運用電子數(shù)據(jù)交換（EDI）。通過林業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)通訊專線，在區(qū)縣與市級計算機間進行數(shù)據(jù)交換和自動化審批處理[8]。

2.2 森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站投入使用

武陵山森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站于2015年在重慶市黔江區(qū)投入使用，是渝東南片區(qū)首個森林生態(tài)定位站。其優(yōu)勢在于：1）提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)能夠利用監(jiān)測數(shù)據(jù)評估該地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)所發(fā)揮的生態(tài)效益，從而為決策者對武陵山區(qū)發(fā)展方向提供技術(shù)支撐，也能為該地區(qū)氣候氣象變化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2）實時動態(tài)監(jiān)測。該系統(tǒng)能夠?qū)崟r觀測武陵山區(qū)森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)中的重要數(shù)據(jù)，并定期對當(dāng)?shù)氐乃y、土壤、氣象和生物四大系列要素提供動態(tài)信息。3）地理代表性強。武陵山森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站是武陵山區(qū)域唯一的森林生態(tài)系統(tǒng)定位站，又處在長江上游和三峽庫區(qū)的一個屏障區(qū)，若將其并入中國森林生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，對國家的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明的評估和建設(shè)將起到重要作用。

2.3 實現(xiàn)林業(yè)資源智能化監(jiān)管

重慶市林業(yè)科學(xué)研究院主持的“智慧林場”項目于2018年在璧山區(qū)東風(fēng)林場開始建設(shè)。該項目利用當(dāng)下先進科技，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)等，實現(xiàn)了林場立體化的實時感知、高效動態(tài)管護、生態(tài)價值提升、林場智能化發(fā)展的一次突破。實現(xiàn)林區(qū)小班的可視化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提高林場管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，引導(dǎo)林場向”智慧化”轉(zhuǎn)變，形成“信息化引領(lǐng)、一體化集成、智慧化創(chuàng)新”的發(fā)展模式。通過建立資源管理系統(tǒng)（PC端）、場務(wù)管理系統(tǒng)（移動端）、實時監(jiān)測系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)端）等，改變傳統(tǒng)的林場管理方式，實現(xiàn)林場智能化管理。

2.4 應(yīng)用無人機進行林業(yè)災(zāi)害巡視作業(yè)

重慶市各區(qū)縣已陸續(xù)開始使用無人機進行林業(yè)災(zāi)害巡視作業(yè)。相較于傳統(tǒng)林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理，應(yīng)用無人機具有以下優(yōu)勢：1）減少人工強度。利用無人機巡查可減輕高溫下巡山護林人員的勞動強度，提高工作效率。經(jīng)測算，無人機飛行20 min的巡查范圍，相當(dāng)于幾十名巡山護林員巡視一天的范圍。2）減少成本投入。無人機的作用主要是巡護、偵察火情，以往偵察火情一般是動用直升飛機，費用很高，而使用無人機則可以大大降低成本，并且更靈活、快捷，指揮更方便。3）提高應(yīng)急處理效率。無人機能以100 km左右的時速對林業(yè)災(zāi)害發(fā)生地進行偵查，地面接收器能接收10 km以內(nèi)的微波傳輸數(shù)據(jù)，圖像上還智能解析出當(dāng)時的風(fēng)力、經(jīng)緯度等信息。

2.5 建立智慧視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

重慶市江津區(qū)上百萬畝的主要林區(qū)已于2016年全部建成智慧視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行24小時監(jiān)控。其主要優(yōu)勢在于：1）該系統(tǒng)將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與林區(qū)監(jiān)管進行融合，通過后臺的視頻屏幕便能實現(xiàn)對林區(qū)全方位全時段的現(xiàn)場監(jiān)測。2）監(jiān)控林業(yè)有害生物防治能夠盡快進行森林保護工作，森林公園負(fù)氧離子動態(tài)監(jiān)測能夠讓游客和管理者實時掌握森林空氣質(zhì)量，同時還可以利用當(dāng)前的系統(tǒng)采集林業(yè)林地地理空間信息、資源、產(chǎn)業(yè)、有害生物等信息并納入大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對古樹名木的精細(xì)化跟蹤管理等。3）發(fā)展“智慧林業(yè)”可以促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過智慧視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)保護好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有利于發(fā)展生態(tài)旅游，提升旅游業(yè)等效益。

3 重慶市林業(yè)信息化發(fā)展建議

3.1 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)制度

林業(yè)信息化建設(shè)要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)制度。規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化首先需要上下級對林業(yè)信息化充分了解并加以重視。在全面理解林業(yè)信息化建設(shè)的優(yōu)勢和益處的同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，編制林業(yè)信息化科學(xué)規(guī)劃。各層級林業(yè)信息化建設(shè)隊伍中需要有合理的人員配比。在制度建設(shè)方面，一方面要制訂有利于林業(yè)信息化發(fā)展的規(guī)章制度，從制度上保障林業(yè)信息化快速、有效地發(fā)展;另一方面也要及時發(fā)現(xiàn)在林業(yè)信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的漏洞和缺陷，加以完善，從制度上保障林業(yè)信息化有序、合理地發(fā)展[9]。

3.2 加大資金投入，拓寬資金來源渠道

林業(yè)信息化建設(shè)要加大資金投入，拓寬資金來源渠道。資金是林業(yè)信息化建設(shè)的基石，林業(yè)信息化的硬件設(shè)備和軟件開發(fā)都需要資金保障。因此，林業(yè)信息化建設(shè)必須有固定資金來源。當(dāng)前資金投入可以采用兩種渠道：一種是政府設(shè)立專項資金，專款專用，并列入林業(yè)財務(wù)預(yù)算編制中，對其進行獨立預(yù)算;另一種是依靠社會資本，目前政府和社會資本合作有以下幾種模式。1）BT模式。即建設(shè)移交，一般為公共設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)域中優(yōu)先采用的一種投資建設(shè)模式，根據(jù)項目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項目融資、建設(shè)，并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交給項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目投資資金及確定的回報。大部分BT項目都是政府和大中型國企合作的項目。2）PPP模式。常為政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作順利。在兩種渠道和多種模式的資金支持下，林業(yè)信息化建設(shè)能夠有效地發(fā)展[10]。

3.3 提高林業(yè)人才的綜合素質(zhì)

林業(yè)信息化建設(shè)要提高林業(yè)人才的綜合素質(zhì)。林業(yè)信息化建設(shè)主導(dǎo)力量是林業(yè)從業(yè)人員，而林業(yè)信息化建設(shè)涵蓋學(xué)科廣，學(xué)科之間相互交叉，需要提高林業(yè)人才的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)林業(yè)信息化建設(shè)要求。提高林業(yè)人才綜合素質(zhì)，首先要林業(yè)人才認(rèn)識到當(dāng)前林業(yè)信息化建設(shè)的形勢，培養(yǎng)林業(yè)人才對林業(yè)信息化建設(shè)的責(zé)任心;其次需要培養(yǎng)信息技術(shù)相關(guān)知識并要融合林業(yè)相關(guān)技術(shù)，可以適當(dāng)引進高素質(zhì)林業(yè)和信息技術(shù)綜合型人才充實林業(yè)人才隊伍。在構(gòu)建人才隊伍時，可通過改善人員福利待遇、人才技能培訓(xùn)的辦法來吸引更多信息技術(shù)人才，讓林業(yè)信息化建設(shè)能夠長久有效[11]。

3.4 增強林業(yè)信息化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

林業(yè)信息化建設(shè)要增強林業(yè)信息化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，當(dāng)前林業(yè)信息數(shù)據(jù)相對較閉塞，區(qū)縣之間無法信息共享，不利于林業(yè)信息化發(fā)展。因此需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)相結(jié)合，一方面要與網(wǎng)絡(luò)運營商建立合作機制，利用網(wǎng)絡(luò)運營商自身行業(yè)技術(shù)，促進林業(yè)信息化4G、5G信號傳輸與互聯(lián)，使得各個單位都能共享林業(yè)信息數(shù)據(jù)，促進林業(yè)行業(yè)發(fā)展，也推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級;另一方面需要加強林業(yè)信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建，將林業(yè)信息加以整合，有利于決策者對林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)[12]。

4 結(jié)語

現(xiàn)代社會信息化發(fā)展迅速，林業(yè)信息化的發(fā)展能夠提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、立體化感知、大數(shù)據(jù)決策、智能型生產(chǎn)、協(xié)同化辦公、云信息服務(wù)，支撐引領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展，為建設(shè)美麗中國和生態(tài)文明作出更大貢獻。重慶林業(yè)信息化建設(shè)將從人力、物資、制度等方面并行發(fā)展，助推重慶市林業(yè)信息化進一步發(fā)展。

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（助理編輯：易 婧;責(zé)任編輯：丁志祥）