譚亞萍 馬松林

摘? ?要? ?以河南省及其下轄18個地級市為研究對象，根據(jù)1978—2016年耕地面積和糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，采用趨勢分析和比較分析方法進行研究。分析查找改革開放四十年河南省耕地面積變化的原因，提出加強河南省耕地保護的對策建議：1）加強政策扶持，促進土地制度建設(shè);2）通過宣傳引導(dǎo)，提高耕地保護的內(nèi)在動力;3）依靠科技進步，提升耕地保護的管理水平。

關(guān)鍵詞? ?改革開放四十年;河南省;耕地面積;變化趨勢

中圖分類號：F326.11? ? 文獻標志碼：A? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.4.019

改革開放四十年，中國從“富起來”到“強起來”，河南作為中國重要的農(nóng)業(yè)大省，為保障全國糧食供應(yīng)和糧食安全發(fā)揮了重要作用。隨著政策的不斷推進，科學技術(shù)的不斷進步，河南省已經(jīng)成為中國目前最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。耕地面積是影響糧食總產(chǎn)量的主要因子，本文分析改革開放四十年河南省耕地面積變化趨勢，旨在查找原因并提出建議對策。

1 耕地面積趨勢分析

依據(jù)河南省逐年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制得改革開放四十年河南省耕地變化坐標圖（見圖1）。由圖可見，改革開放以來，河南省的耕地面積從1978年的715.73萬公頃到2016年的811.10萬公頃，增加了95.37萬公頃，增幅11.33%?？偭吭诔掷m(xù)增長中，經(jīng)歷了先平穩(wěn)下降后波動上升，最后保持平穩(wěn)的階段。其中變化較為明顯的分別是2002年和2008年。

河南省的耕地面積變化可分為三個階段：

1）1978—1997年，數(shù)據(jù)在持續(xù)的下降中，下降了38.39萬公頃，平均每年下降2.02萬公頃。中國經(jīng)濟在高速發(fā)展中，河南省正處于中原崛起的開始階段，為了抓住寶貴的發(fā)展機遇，走上了一條以廉價的土地資源和勞動力吸引外資的道路，一大批事關(guān)國計民生的重大項目和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)需要占用大量耕地，建設(shè)用地的供給與需求矛盾日益加劇;河南省地理條件優(yōu)越，人口基數(shù)大，所以導(dǎo)致從事第一產(chǎn)業(yè)的人口眾多，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快，人員變多，暫時出現(xiàn)了農(nóng)村耕地拋荒、撂荒的現(xiàn)象。

2）1998—2009年，耕地面積在大幅度增加，增加了135.80萬公頃。主要原因是20世紀90年代末我國的耕地面積形勢不容樂觀，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱導(dǎo)致耕地面積急劇下降，人地之間的矛盾日益嚴峻，十年之前修訂的《土地管理法》已經(jīng)不能夠適應(yīng)當時我國社會保護耕地的需要和快速發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，面對經(jīng)濟形式的新變化，在1998年進行了第二次修訂，適應(yīng)了我國土地管理形式的新要求，國家為此提出一系列為加強土地管理和耕地保護的措施和實施條例，使得土地管理工作在思想上發(fā)生了根本性的變化;在2004年國家又對《土地管理法》進行了第三次修訂，主要目的是明確了征收土地制度的內(nèi)涵。在不斷完善中的《土地管理法》，從實際出發(fā)，從市場出發(fā)，積極推動了我國土地使用制度的改革，保證了我國耕地的可持續(xù)發(fā)展。

3）2010—2016年，耕地面積一直在800萬公頃以上，有小幅度下降，但總體保持平穩(wěn)。國家從2004年至2018年已經(jīng)是連續(xù)第十五個年頭發(fā)布以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件，持續(xù)不斷地強調(diào)“三農(nóng)”問題在中國特色社會主義現(xiàn)代化道路進程中有著“重中之重”的地位。國家明確河南省的耕地保護目標為：從2009年到2020年不少于802.33萬公頃。截至2016年底，河南省耕地面積保有量達到811.07萬公頃，比國家下達的目標多8.74萬公頃。為了配合國家堅守住1.20億公頃的耕地紅線，河南省嚴格落實耕地占補平衡政策，堅持因地制宜的發(fā)展原則，科學合理地發(fā)展補改結(jié)合、提質(zhì)改造工作，把提高農(nóng)民收入放在首位，切實維護農(nóng)民自身的權(quán)益;確保耕地面積穩(wěn)定，糧食綜合生產(chǎn)能力能夠穩(wěn)步發(fā)展。

2 耕地面積比較分析

2.1 河南省內(nèi)部比較分析

河南省位于中國中部，地處東部沿海開放地區(qū)與中西部開發(fā)地區(qū)的結(jié)合部，是中國經(jīng)濟由沿海向內(nèi)陸推進發(fā)展的中間地帶，起承上啟下作用。全省土地總面積為16.7萬平方千米，約占全國總面積的1.73%，雖然平地較多、丘陵山地較少，但是人均耕地面積不足（2×667） m2。河南省2016年底的耕地面積為811.10萬公頃，占全國耕地面積的6.02%，生產(chǎn)出占全國10.3%的糧食，其中小麥產(chǎn)量占全國1/4，為確保國家的糧食安全做出了突出貢獻。

河南分為豫中（鄭州、許昌、漯河、平頂山），豫東（開封、商丘、周口），豫南（南陽、信陽、駐馬店），豫西（洛陽、三門峽），豫北（安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、濟源）五個地理綜合區(qū)。以上18個地市2016年的耕地面積和糧食總產(chǎn)量見圖2。從空間分布來看，2016年底，豫中的耕地面積為116.213萬公頃，占河南省總耕地面積的 14.33%;豫東耕地面積為198.024萬公頃，占全省耕地總面積的24.41.%;豫南的耕地面積為283.864萬公頃，占全省耕地面積總量的35.00%;豫西的耕地面積為60.672萬公頃，占全省總面積的7.48%;豫北的耕地面積為147.828萬公頃，占全省的18.23%。

可以看出，河南省的耕地主要集中在豫南和豫東地區(qū)，同時這兩個地區(qū)也是河南省的糧食主產(chǎn)區(qū)，由圖2可以算出，2016年豫南和豫東地區(qū)的糧食產(chǎn)量占河南省糧食總產(chǎn)量的59.65%。這主要是因為豫南地區(qū)溫度適宜，降水豐富，且多為平原和丘陵地帶，土地肥沃、土層深厚，適合大型機器設(shè)備的使用，糧食播種和收獲方便，生產(chǎn)率較高;豫東地區(qū)的平原是由黃河長時間沖積而行成的，地勢平坦且土壤肥力較高，便于機械化集中作業(yè)，溫度適宜，光照時間長，適合農(nóng)作物的生長。

2.2 全國各典型省份比較分析

我國四大經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向為：西部開發(fā)，東北部振興，中部崛起，東部率先發(fā)展。本文選取黑龍江省、浙江省、云南省為比較對象，分析全國四大經(jīng)濟區(qū)的耕地面積變化情況。

黑龍江省在我國的東北部，有著世界上僅有的三大塊黑土地之一，被譽為“北大倉”，是我國重要的商品糧基地。根據(jù)國土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，改革開放四十年間，黑龍江作為糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地面積從846.00萬公頃增加到現(xiàn)在的1 585.01萬公頃，占全國耕地面積的11.75%。耕地面積總量呈現(xiàn)出波動上升的趨勢，增長幅度為46.62%;2017年，黑龍江省糧食產(chǎn)量6 018.8萬噸，已經(jīng)連續(xù)七年位列中國第一位。由于地廣人稀，全省人均耕地面積為（6.24×667） m2，高于國家測算的人均耕地水平。

浙江省作為東部地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，是我國“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟高速發(fā)展區(qū)，同時作為全國重要的糧食主銷區(qū)之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題面臨著人多地少，糧食自給率低，需求量大這一矛盾的困擾。從改革開放到現(xiàn)在，耕地面積經(jīng)歷了先減少、后增加、再減少的發(fā)展趨勢，耕地面積從1978年的183.80萬公頃到2016年底的197.47萬公頃，占全國耕地面積的1.46%。

云南省地處云貴高原，擁有豐富的自然資源，地形地貌復(fù)雜多變，氣候條件多樣。由于獨特的地域氣候特點，使得云南省的農(nóng)業(yè)活動呈現(xiàn)出較大的地域差異。自改革開放以來，云南省的耕地面積從273.00萬公頃到2016年底的620.78萬公頃，增幅高達56%，主要得益于有較為豐富的后備耕地資源。改革開放初期隨著政策的開放、科技的發(fā)展、開墾技術(shù)的進步，耕地面積在不斷增加，但近幾年耕地面積在小幅度下降，主要是因為開發(fā)利用難度加大，中央倡導(dǎo)的生態(tài)退耕政策效果顯著。

3 加強耕地保護的對策建議

我國人多地少的國情決定了耕地保護問題的重要性，而耕地是糧食生產(chǎn)所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。河南省是全國非常重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，耕地保護問題刻不容緩，這是解決我國糧食安全問題的核心之一，也是實現(xiàn)河南省耕地資源的可持續(xù)利用、提高省內(nèi)糧食的綜合生產(chǎn)能力、增加全省糧食有效供給的正確途徑。

從改革開放初始至今，河南省的耕地資源面臨著數(shù)量減少和質(zhì)量下降的雙重脅迫，河南省的人口數(shù)量也在不斷增加，人均耕地面積在逐年下降。耕地的保護涉及社會經(jīng)濟的方方面面，是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了保證耕地資源的可持續(xù)利用，河南省結(jié)合本省社會發(fā)展實際情況，提出了奮力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的目標，從政策、宣傳、科技等多方面，制定合理有效的政策和措施。

3.1 加強政策扶持，促進土地制度建設(shè)

1986年國家成立了土地管理局，同年又頒布了我國第一部《土地管理法》，改革開放至今，《土地管理法》共進行了三次修改，基本上能滿足我國目前的土地管理新形勢，同時也能適應(yīng)當前社會保護耕地任務(wù)的緊迫性和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。2018年是中共中央連續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為主題的一號文件的第十五年，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，而耕地保護政策是夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，必須完善政策引導(dǎo)。

耕地保護政策是是我國的一項基本國策，具體的耕地保護相關(guān)政策包括一系列的措施、辦法、條例、指令等，根據(jù)實施手段及力度不同大體上可以分為法律政策、行政政策及經(jīng)濟政策三大類[1]。

根據(jù)目前河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，為落實好保護耕地的重任，應(yīng)該做到：1）嚴格落實耕地保護法律政策，如《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律政策。2）嚴格執(zhí)行耕地保護行政政策，主要包括行政審批政策、行政責任政策兩大類，確保各地區(qū)耕地保護有法可依，有章可循。3）著重發(fā)揮耕地保護經(jīng)濟政策，主要通過新建用地有償使用費、耕地占用稅等征收稅費的手段，來守住耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

3.2 通過宣傳引導(dǎo)，提高耕地保護的內(nèi)在動力

農(nóng)民是耕地的直接使用者，也是耕地能夠持續(xù)利用的重要責任承擔者，其思想和行為直接影響到耕地可持續(xù)發(fā)展狀況。為了強化各級領(lǐng)導(dǎo)及民眾耕地保護意識和節(jié)約、集約利用土地的意識，應(yīng)在河南省范圍內(nèi)加大宣傳力度，使得全省上下廣大干部群眾認識到目前耕地保護所面臨的嚴峻形勢，提高依法行政的責任感、依法用地的使命感，提高農(nóng)民自身的自覺性，把保護耕地視為保護自己的生命線。

通過各個農(nóng)村基層黨支部開展保護耕地的宣講會，讓農(nóng)民認識到耕地對自身的重要性，使農(nóng)民了解和認識到耕地所產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益及對個人和社會發(fā)展的重大意義。同時要營造耕地保護的良好氛圍，使得耕地保護政策得到全社會的關(guān)心和支持，有利于保護耕地的經(jīng)濟補償政策能夠順利實施。

3.3 依靠科技進步，提升耕地保護的管理水平

加大科技創(chuàng)新力度，是加強耕地保護的重要支撐力。改革開放以來，“三農(nóng)”問題迎來新的機遇和調(diào)整，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，科技興農(nóng)已經(jīng)成為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要驅(qū)動力。

應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，大力加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，在提高勞動者素質(zhì)的同時注重科學知識的普及。依據(jù)當?shù)厣a(chǎn)需要，把農(nóng)業(yè)科學研究成果轉(zhuǎn)化為適合本地區(qū)發(fā)展需要的適用技術(shù)，推廣給農(nóng)民，應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，切實提高農(nóng)民收入，做到土地利用技術(shù)與管理技術(shù)相結(jié)合。

參考文獻：

[1] 牛影影.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶耕地保護政策認知對其行為的影響研究：以河南滑縣為例[D].陜西：西北農(nóng)林科技大學，2018.

（責任編輯：丁志祥）