徐義圣

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡(jiǎn)稱“雙一流”），是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。高校如何通過筑牢基層黨建根基，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，聚焦中心工作，以一流黨建工作引領(lǐng)“雙一流”建設(shè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，是當(dāng)前加強(qiáng)高校黨的建設(shè)要著重解決的一個(gè)問題。

一、夯實(shí)基層黨建，為“雙一流”建設(shè)提供指引和保障

高校院（系）級(jí)黨組織是黨的基層組織，是高校黨建的縱深抓手，是教育和團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，是黨在高校教學(xué)、科研、管理和服務(wù)保障第一線的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重要任務(wù)。高?；鶎狱h組織作用發(fā)揮大小將影響到黨組織在師生群眾中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和號(hào)召力。

因此，院（系）級(jí)基層黨組織要始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)，突出政治功能，堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，立足高校實(shí)際，聚焦中心工作，通過謀劃戰(zhàn)略方向、完善體制機(jī)制、盤活資源、凝聚人心，不斷夯實(shí)基層黨建，不斷激發(fā)基層黨組織的凝聚力號(hào)召力，進(jìn)而提升高?；鶎狱h組織組織力，扎實(shí)推進(jìn)

“雙一流”建設(shè)。

二、高校院（系）黨組織作用發(fā)揮的基本遵循

聚焦中心工作，發(fā)揮核心作用?！皣@中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，檢驗(yàn)黨建看發(fā)展”是黨建工作的基本遵循。當(dāng)前高等教育處在“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，院（系）黨組織要緊緊圍繞“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”這個(gè)根本問題，切實(shí)發(fā)揮政治核心作用與服務(wù)保障作用，立足院（系）實(shí)際，聚焦立德樹人，黨政協(xié)同探索“院為實(shí)體”的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮院（系）的“動(dòng)車組”驅(qū)動(dòng)模式，遵循教育規(guī)律和學(xué)科建設(shè)要求，找準(zhǔn)發(fā)展的瓶頸；進(jìn)一步完善和優(yōu)化管理體制機(jī)制，整合校內(nèi)外資源，調(diào)動(dòng)廣大師生員工投身學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的積極性，聚焦中心、激活主體、注重內(nèi)涵、發(fā)揮作用，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的覆蓋率、引領(lǐng)力、號(hào)召力、凝聚力。

明確工作定位，形成工作合力。《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》指出：“院（系）黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。黨政之間既要明確職責(zé)，又要協(xié)同合作；既要合理分工，又要形成合力；有效形成院（系）黨政相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制?！边@就要求院（系）黨組織要進(jìn)一步完善建立黨政協(xié)同的工作機(jī)制，理順和發(fā)揮二級(jí)黨組織委員會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等的議事規(guī)則和工作流程，處理好黨務(wù)工作與行政工作的關(guān)系，同心同向同行地共謀發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮黨組織把方向、聚合力、增黨性、促發(fā)展的作用，探索將支部建在學(xué)科專業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室等最活躍的細(xì)胞上，激發(fā)黨支部書記的“領(lǐng)頭雁”作用，為基層事業(yè)發(fā)展增添活力動(dòng)力。

創(chuàng)新工作方式，提升組織活力。黨建工作說到底是做人的工作，高校的黨建工作面對(duì)的是知識(shí)豐富、思想活躍的教師和學(xué)生群體，要增強(qiáng)基層黨建工作的實(shí)效，黨務(wù)工作者就要克服“本領(lǐng)恐慌”，提高做群眾工作的能力，用喜聞樂見的形式將黨言黨語做到師生員工的心里去。黨建工作方法也要與時(shí)俱進(jìn)，在建立和完善黨建基礎(chǔ)臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，圍繞師生的多元化需求出發(fā)，依托重大節(jié)日強(qiáng)化儀式教育的影響力，根據(jù)黨建活動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、措施，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，采用微信、QQ等信息化手段和網(wǎng)絡(luò)媒體，有的放矢地增強(qiáng)工作有效性。

三、高校院（系）黨組織作用發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)路徑

院（系）黨組織是黨在高校基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是“雙一流”建設(shè)的重要推動(dòng)者、積極實(shí)踐者，通過夯實(shí)高校院（系）黨組織的一流的戰(zhàn)斗力，充分有效地發(fā)揮高校院（系）黨組織作用，是“雙一流”建設(shè)的基本保障和應(yīng)有之義。

1.抓方向引領(lǐng)與科學(xué)民主決策，保證正確方向。高校院（系）黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，要把政治建設(shè)擺在首位。首先，要根據(jù)《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》對(duì)院（系）黨組織的要求，在“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”中做到“政治把關(guān)作用到位、黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位、推動(dòng)改革發(fā)展到位”，全面貫徹黨的教育方針，確保高校鮮明的政治方向、服務(wù)面向、育人導(dǎo)向。其次，院（系）黨組織要在校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的前提下，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制到位，在人才引進(jìn)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、課堂教學(xué)等方面把好政治觀，在涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)，應(yīng)由二級(jí)單位黨組織委員會(huì)議先研究再提交黨政聯(lián)席會(huì)議決定。

2. 抓制度建設(shè)與治理結(jié)構(gòu)完善，提供制度保障。

“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。”這是新時(shí)期黨的建設(shè)總體要求中的關(guān)鍵一環(huán)。首先，通過健全完善二級(jí)單位黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，形成黨政協(xié)同、職責(zé)明晰、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的工作機(jī)制，明確議事范圍，集中決策智慧，優(yōu)化決策機(jī)制，提高決策效率和水平，強(qiáng)化決議的執(zhí)行與監(jiān)督。其次，當(dāng)前校院二級(jí)管理體制、學(xué)術(shù)與行政的二重組織屬性決定了學(xué)術(shù)治理的復(fù)雜性，學(xué)術(shù)共同體未能形成協(xié)同效應(yīng)。因此要構(gòu)建以學(xué)術(shù)權(quán)力與共同治理為價(jià)值導(dǎo)向的學(xué)術(shù)管理工作機(jī)制，學(xué)術(shù)的事應(yīng)交由學(xué)者來完成，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)主體和行政主體的關(guān)系，處理好黨政聯(lián)席會(huì)議決策與學(xué)術(shù)委員會(huì)之間關(guān)系，形成學(xué)術(shù)力量與行政力量通力合作的治理格局。此外還應(yīng)保障廣大師生在涉及院系發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的知情權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步健全民主管理制度。

3. 抓干部與人才隊(duì)伍建設(shè)，提供人力支撐?！半p一流”建設(shè)離不開一流的人才隊(duì)伍和師資隊(duì)伍，首先，院（系）黨組織要堅(jiān)持“黨管人才”的原則，做好人才的政策解讀和服務(wù)保障，營(yíng)造適合人才成長(zhǎng)的環(huán)境，按照教學(xué)、科研不同的特點(diǎn)結(jié)合教師的發(fā)展需求，探索制定不同的考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)教師工作的積極性，為教師快速成長(zhǎng)提供通道；針對(duì)各類人才，配合統(tǒng)戰(zhàn)部、教師工作部以及人才辦公室等，建立健全思想政治、事業(yè)發(fā)展和工作生活上的服務(wù)機(jī)制，打造一支服務(wù)型的行政隊(duì)伍，做好精準(zhǔn)對(duì)接和服務(wù)支撐，將人才從瑣碎的事務(wù)性工作中解脫出來，提升人才隊(duì)伍的貢獻(xiàn)率。其次，對(duì)于黨員干部而言，要有當(dāng)好“人民勤務(wù)員”的情懷，提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，成為組織認(rèn)可和師生信賴的“行家里手”，在率先垂范中堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，以“功成不必在我”的韌勁干好工作。

4. 抓黨支部建設(shè)與黨員隊(duì)伍教育管理，增添先鋒動(dòng)力?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確指出：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?！秉h員是黨的肌體和細(xì)胞，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)如何，關(guān)系到基層黨組織組織力的強(qiáng)弱。首先，高校黨支部要鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，保證黨的教育方針貫徹落實(shí)，注重補(bǔ)足黨員的精神之“鈣”，落實(shí)高校立德樹人的根本任務(wù)。其次，要貫徹落實(shí)教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，讓“雙帶頭人”教師黨支部書記在高?；鶎狱h建和教學(xué)科研工作中實(shí)現(xiàn)兩者融合、促進(jìn)和提高。第三，要注重分層分類，抓好教育培訓(xùn)工作。抓好基層黨組織書記培訓(xùn)工作，通過專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其服務(wù)師生、做好群眾工作的能力和水平；抓好新發(fā)展黨員的培訓(xùn)工作，認(rèn)真做好入黨積極分子和黨員發(fā)展對(duì)象的集中培訓(xùn)，對(duì)新入黨的黨員進(jìn)行覆蓋式培訓(xùn)。第四，要強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)組織生活，以嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度為重點(diǎn)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。此外，還應(yīng)建立健全黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶機(jī)制，黨組織應(yīng)從政治、思想、工作、生活、學(xué)習(xí)上關(guān)心關(guān)愛困難黨員、老黨員和年輕黨員，不斷增強(qiáng)他們對(duì)黨組織的歸屬感，不斷提升基層黨組織的凝聚力和向心力。

基金項(xiàng)目：2017年度上?！瓣柟庥?jì)劃”項(xiàng)目“高?；鶎狱h組織組織力提升路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)：17YG24

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（作者單位：上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）