許耀桐

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革更加任重道遠(yuǎn)，更需砥礪奮進(jìn)。新時(shí)代的全面深化改革，必須深化行政體制改革。行政體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及行政理念創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、治理體系重塑、體制機(jī)制改革、行政流程再造、治理能力提升等方方面面。概言之，新時(shí)代推進(jìn)行政體制改革，應(yīng)力推七個(gè)舉措。

一、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，建構(gòu)新型黨政關(guān)系

新時(shí)代行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的焦點(diǎn)問(wèn)題在于怎樣認(rèn)識(shí)和穩(wěn)妥處理黨政關(guān)系。2018年黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的

《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：“統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。根據(jù)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)定黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。”①《決定》提出的把職能相近、聯(lián)系緊密的黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公，突破了以往既有的黨政模式，建構(gòu)了新型的黨政關(guān)系。

在黨政關(guān)系問(wèn)題上，眾所周知，西方國(guó)家搞的“黨

政分開(kāi)”，蘇聯(lián)實(shí)行的是“黨政合一”。但是，無(wú)論是“黨政分開(kāi)”模式還是“黨政合一”模式，都不符合中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的國(guó)情。中國(guó)特色社會(huì)主義需要一套機(jī)構(gòu)和職能統(tǒng)分明確的黨政協(xié)同制度，形成適應(yīng)現(xiàn)代化治理需要的新型黨政關(guān)系，才能發(fā)揮執(zhí)政黨在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的核心作用。當(dāng)前，以合并設(shè)立或合署辦公實(shí)行黨政機(jī)構(gòu)改革，就是建構(gòu)了“黨政統(tǒng)分”的新模式，這是有別于“黨政分開(kāi)”和“黨政合一”的新模式?！稕Q定》提出，黨政機(jī)構(gòu)必須協(xié)同，“協(xié)同就是要有統(tǒng)有分”。②黨政機(jī)構(gòu)要做到有統(tǒng)有分，既統(tǒng)也分。所謂“統(tǒng)”，就是把黨政關(guān)系中那些職能相近、職責(zé)相同的部分堅(jiān)決地整合起來(lái)。所謂“分”，就是要區(qū)別職能不同、任務(wù)不同的部門，避免以往“黨政合一”弊端造成黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。按照“黨政統(tǒng)分”的新模式，對(duì)原有黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重構(gòu)，該合的堅(jiān)決合起來(lái)，徹底改變了原有黨政兩套機(jī)構(gòu)重疊交叉、重復(fù)設(shè)置的體制，更好地實(shí)現(xiàn)了集中協(xié)同、職責(zé)分工，提高了行政效率。

現(xiàn)在，以合并設(shè)立或合署辦公進(jìn)行中央和地方的黨政機(jī)構(gòu)改革，由于把黨政系統(tǒng)中職能相近、職責(zé)相同的機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)分協(xié)同的要求整合了，一方面推動(dòng)了黨政同體、黨政聯(lián)動(dòng)，即按照“黨政同心、目標(biāo)同向、工作同步”的“三同要求”，實(shí)現(xiàn)了“同心共治”。另一方面，職能不同的黨政機(jī)構(gòu)仍然需要分開(kāi)，各自按照職能要求推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能的精簡(jiǎn)整合優(yōu)化。總之，黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)分協(xié)同的新模式，有利于理順黨政關(guān)系，有利于黨政機(jī)構(gòu)大幅度地縮減“瘦身”，形成治理合力。這里的難點(diǎn)在于，必須弄清楚黨政機(jī)構(gòu)為什么要合、也要分，怎么合、怎么分，這當(dāng)然都應(yīng)取決于機(jī)構(gòu)職能本身的要求。在具體的整合過(guò)程中，還要避免過(guò)度合并傾向并解決合并后如何進(jìn)行分工合作的問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持政府依法依章履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的?！雹邸包h政統(tǒng)分”新模式形成后，必須以法治的方式規(guī)范執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力配置關(guān)系，推動(dòng)黨政雙方依照法定權(quán)限和程序治理公共事務(wù)。制定黨政部門的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，依法進(jìn)行權(quán)責(zé)公開(kāi)，從縱向和橫向兩個(gè)維度明確黨政部門核心職責(zé)、權(quán)力邊界以及交叉領(lǐng)域，同時(shí)建立健全權(quán)力的約束機(jī)制。

二、理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，建設(shè)有效治理的政府

從新世紀(jì)初開(kāi)始的行政審批制度改革，到現(xiàn)在為止尚未根本解決政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系問(wèn)題。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革依然在路上。

黨的十九大報(bào)告指出：“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”④ ，這就要求加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力和職責(zé)，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。在公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，要多運(yùn)用政府這只“有形的手”，為人民群眾提供均等化的基本公共服務(wù)，履行好社會(huì)治理職能。在經(jīng)濟(jì)管理與資源配置領(lǐng)域，政府部門應(yīng)破除“權(quán)力迷戀”的情結(jié)，該退的堅(jiān)決退出，放權(quán)給市場(chǎng)和中介服務(wù)組織，充分由市場(chǎng)這只

“無(wú)形的手”發(fā)揮作用。

建設(shè)有效治理的政府，要進(jìn)一步優(yōu)化各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成科學(xué)合理的管理體制。優(yōu)化國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，要堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，進(jìn)一步明確職責(zé)關(guān)系使之運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，加強(qiáng)編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制“瘦身”與“健身”相結(jié)合，通盤(pán)考慮組織機(jī)構(gòu)調(diào)整與編制資源配備，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，盤(pán)活用好各類編制資源和人力資源。

建設(shè)有效治理的政府，還要降低政府成本?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的“三去一降一補(bǔ)”中的“降成本”和2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本”，包含著要降低政府成本。政府成本作為行政管理活動(dòng)中所支付的費(fèi)用的總和，其中主要包括政府機(jī)構(gòu)日常行政管理費(fèi)用，也包括公職人員的工資、獎(jiǎng)金等。目前，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員有國(guó)家公務(wù)員和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公共服務(wù)部門人員這兩部分。據(jù)財(cái)政部2012年出版的《2009年地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》，到2009年底，全國(guó)不包括中央的地方財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為5392.6萬(wàn)人。而到2014年底，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道的全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為6400多萬(wàn)人。⑤這幾年來(lái)，由于出去的少、進(jìn)來(lái)的多，這一數(shù)字還在繼續(xù)增加，據(jù)估計(jì)已達(dá)到8000多萬(wàn)人。⑥政府成本和社會(huì)治理成本不斷推高。長(zhǎng)此以往，政府一定會(huì)被不堪重負(fù)的高成本拖垮，這就需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)事業(yè)單位改革，大幅減少財(cái)政供養(yǎng)人員。

三、協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

在黨的十八大以來(lái)五年簡(jiǎn)政放權(quán)改革成果的基礎(chǔ)上，要多維度、全方位地精簡(jiǎn)各類審批、證照等，做到各級(jí)政府相同事項(xiàng)名稱、內(nèi)容的統(tǒng)一，做好行政事項(xiàng)規(guī)范化改革。按照“充實(shí)一線、加強(qiáng)基層”的原則，將適宜由基層管理的行政審批、行政處罰等下沉，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和資源，提升基層管理服務(wù)水平。深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，在清理行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，同步清理具有審批特性的其他權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，將各級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)事項(xiàng)編制成相互聯(lián)系的“立體狀、網(wǎng)格化、一單式”權(quán)責(zé)關(guān)系圖，確保關(guān)聯(lián)或相近類別事項(xiàng)“全鏈條”取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合，最大限度精簡(jiǎn)優(yōu)化，協(xié)同配套。對(duì)下放事項(xiàng)要?jiǎng)?chuàng)造人力、財(cái)力、物力、技術(shù)力量、機(jī)構(gòu)編制等條件，保障地方政府和基層部門接得住、接得好，并做好上級(jí)政府部門后續(xù)監(jiān)管、群眾督查考評(píng)和第三方評(píng)估等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，優(yōu)化放權(quán)措施。針對(duì)行政審批過(guò)程中遇到的特殊情況和跨部門難題，在多部門協(xié)商基礎(chǔ)上形成“判例”進(jìn)行備案和通報(bào)，以便同等情況參照。

進(jìn)一步完善政府監(jiān)管職能。建構(gòu)科學(xué)合理的監(jiān)管權(quán)責(zé)體系，從制度上明確各部門監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限邊界，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，杜絕多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管壓力測(cè)試，在降低門檻放寬入口的同時(shí)，要嚴(yán)防死守出口，查漏洞、補(bǔ)缺口，檢視已有簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)新舉措，通過(guò)監(jiān)管壓力測(cè)試把脈并預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定監(jiān)管清單。統(tǒng)籌監(jiān)管信息平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，提升事中事后監(jiān)管水平。以市場(chǎng)監(jiān)管部門間聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)跨部門協(xié)作，業(yè)務(wù)互通，信息共享，行動(dòng)互助。挖掘并理順部門關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)性。探索網(wǎng)格化監(jiān)管模式，在“雙隨機(jī)”基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，建立健全橫向的多部門同時(shí)監(jiān)管同一網(wǎng)格，縱向的分級(jí)監(jiān)管同一網(wǎng)格的立體化協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。

要深化“政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念和服務(wù)模式，深入整個(gè)服務(wù)鏈條中，立足用戶辦事方便，從“政府端菜”轉(zhuǎn)為“用戶點(diǎn)菜”，基于用戶體驗(yàn)推動(dòng)創(chuàng)新。應(yīng)全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的協(xié)同化、便捷化和智能化，切實(shí)做到“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”，力促“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變、“條塊分割”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、“群眾來(lái)回跑”向“部門協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的優(yōu)化服務(wù)。據(jù)調(diào)查報(bào)道，現(xiàn)在每一個(gè)中國(guó)人從出生到死亡，需要辦理400多個(gè)證件，而多數(shù)證件只用一次。 ⑦因此，減少和清理證件應(yīng)成為精簡(jiǎn)的重點(diǎn)，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革的獲得感。

四、建設(shè)服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力

自黨的十七大報(bào)告中明確提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”后，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，更明確地把人民群眾的滿意度與獲得感作為服務(wù)型政府建設(shè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在新時(shí)代，政府作為公共服務(wù)供給的主體，必須以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，將“服務(wù)行政”理念作為推動(dòng)政府各項(xiàng)改革的指導(dǎo)思想，回應(yīng)群眾訴求，滿足群眾需要，實(shí)現(xiàn)公共利益。

推進(jìn)依法行政，健全與服務(wù)行政相關(guān)的各項(xiàng)法律規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)行政的制度建設(shè)。各級(jí)政府部門必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，自覺(jué)接受法律約束和社會(huì)監(jiān)督，樹(shù)立守規(guī)則、講紀(jì)律、可信任的良好形象。各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措要于法有據(jù)，符合法治精神和運(yùn)用法治思維處理行政改革進(jìn)程中的問(wèn)題。完善政府決策機(jī)制，推動(dòng)公共政策決策的科學(xué)化和民主化。做到誠(chéng)信行政。公共政策切不可朝令夕改或言行不一，行政改革亦不能虎頭蛇尾或創(chuàng)新舉措自相矛盾，保持公共政策的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。在調(diào)動(dòng)改革創(chuàng)新積極性、主動(dòng)性的同時(shí)，注意政令統(tǒng)一。及時(shí)準(zhǔn)確地做好政務(wù)信息公開(kāi)工作，提高政府運(yùn)作的透明度。

基于服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，重構(gòu)政府職能體系。政府職能的調(diào)整應(yīng)進(jìn)退有據(jù)、伸縮相宜，凡職能“越位”的要“退位”，“錯(cuò)位”的要“正位”，“缺位”的要“補(bǔ)位”。構(gòu)建政府與社會(huì)的公共事務(wù)合作治理機(jī)制，形成跨界協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)協(xié)商談判的伙伴關(guān)系和一致性目標(biāo)等方式處理公共事務(wù)問(wèn)題。把應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能切實(shí)履行好，把不該由政府管理的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去。政府主要負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，做好事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府管理由“劃槳”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變。充分借助信息革命的技術(shù)紅利，依托于先進(jìn)管理手段促進(jìn)原有政府服務(wù)的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此產(chǎn)生新的服務(wù)形態(tài)、服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容，以“互聯(lián)化”打通服務(wù)群眾“最后—公里”，為群眾提供便捷、實(shí)用、有效和及時(shí)的精準(zhǔn)服務(wù)。此外，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)施分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理，建立起政府創(chuàng)新與群眾體驗(yàn)之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)體系，消除政民溝通的“鴻溝”，快速響應(yīng)群眾訴求，零距離溝通全天候服務(wù)，變“被動(dòng)服務(wù)”為

“主動(dòng)服務(wù)”，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。

五、再造政府流程，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同共享體系

構(gòu)建整體型政府治理體系和實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，已成為世界各國(guó)政府治理創(chuàng)新與行政體制改革的必然趨勢(shì)，要站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上順勢(shì)而為。當(dāng)今的

“互聯(lián)網(wǎng)+”，促使各層級(jí)、區(qū)域、系統(tǒng)、部門的界限都被信息技術(shù)打通，集約化的信息數(shù)據(jù)應(yīng)用模式讓權(quán)力從分散走向集中，集中式的政務(wù)云平臺(tái)使機(jī)構(gòu)從部分走向整體，網(wǎng)絡(luò)化的線上線下大廳使服務(wù)從破碎走向整合，能夠有機(jī)協(xié)調(diào)與整合政府系統(tǒng)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)流程，為辦事企業(yè)和群眾提供無(wú)縫隙且非分離的整體型服務(wù)。

近幾年來(lái)，全國(guó)各地實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息化、智能化行政改革，例如，浙江省的“最多跑一次”，以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口，開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)改革，加快打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份，其改革步伐引人注目。把行政工作依托于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息平臺(tái)等，完全被信息智能所涵蓋，為民辦事更加快捷方便，日常的行政事務(wù)乃至于實(shí)現(xiàn)無(wú)人化，這是發(fā)生在行政管理領(lǐng)域的一場(chǎng)偉大的變革。推進(jìn)這場(chǎng)變革，構(gòu)建協(xié)同共享體系已成為當(dāng)務(wù)之急，不容懈怠。

構(gòu)建協(xié)同共享體系，必須對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組。在組織結(jié)構(gòu)方面，重新分配部門權(quán)力與資源，從

“以職能為中心”的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨姙橹行摹钡慕M織結(jié)構(gòu)，在今后的政府機(jī)構(gòu)改革中可考慮設(shè)立“首席信息官”（CIO），增進(jìn)各個(gè)部門間的信息共享。業(yè)務(wù)協(xié)同，可以應(yīng)用加密的政務(wù)資源交換共享平臺(tái)，連接特殊部門、垂直管理部門，如公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)等，以“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建“開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)+協(xié)同共享平臺(tái)”的全國(guó)聯(lián)動(dòng)一體化體系。改革中最重要的是以領(lǐng)導(dǎo)層的改革意志和技術(shù)強(qiáng)制力，破解“條塊分割、部門壁壘”帶來(lái)的所有不利于跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同的權(quán)力配置，真正實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享和利用，促進(jìn)政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的暢通流動(dòng)和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同。

六、調(diào)動(dòng)改革積極性，健全干部保障和激勵(lì)機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，在高壓反腐之下，“不敢腐、不能腐、不想腐”效應(yīng)已成壓倒性態(tài)勢(shì)，但“懶政、庸政、怠政”的現(xiàn)象開(kāi)始浮現(xiàn)。一些干部只對(duì)中央和上級(jí)明文規(guī)定的工作，才按部就班地去做；而對(duì)于那些需要開(kāi)動(dòng)腦筋才能解決的問(wèn)題，則退避三舍、諱莫如深。針對(duì)這樣的懶政庸政怠政現(xiàn)象，中央要求各級(jí)干部要“創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署”，目的就是要激發(fā)、調(diào)動(dòng)干部改革的積極性，鼓勵(lì)他們?cè)诟髯缘膷徫簧嫌兴鶕?dān)當(dāng)、敢于作為。

調(diào)動(dòng)干部改革的積極性，必須改革完善黨政干部的保障和激勵(lì)機(jī)制，一是從制度層面構(gòu)建保障機(jī)制，形成激勵(lì)改革的良好政治生態(tài)。應(yīng)制定對(duì)黨政干部因改革出現(xiàn)失誤的寬容辦法，建立創(chuàng)新與容錯(cuò)糾錯(cuò)相統(tǒng)一的機(jī)制，支持、保護(hù)黨政干部的改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，形成支持改革者、鼓?lì)創(chuàng)新者、寬容失誤者、保護(hù)干事者的進(jìn)步、向上的濃厚氛圍，為改革保駕護(hù)航。二是優(yōu)化干部考核方式和內(nèi)容，形成正確的工作導(dǎo)向。明確給出行政過(guò)程中的負(fù)面清單，劃定“一票否決”的行為禁區(qū)和觸碰底線，在制定“規(guī)矩”的同時(shí)也要允許

“試錯(cuò)”；注重對(duì)跨部門協(xié)作任務(wù)的考核設(shè)計(jì)，避免

“各自為政”或“相互拆臺(tái)”；在職位晉升中，選賢任能、拔擢敢為者。三是精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并舉，改變僵化形式化做法。注重行政文化的涵養(yǎng)塑造，喚醒干部的行政責(zé)任感、使命感和事業(yè)心，鼓勵(lì)其在服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)價(jià)值；實(shí)行以績(jī)效工資為主的靈活的薪酬制度，為工作好的適當(dāng)增加獎(jiǎng)金，確保公務(wù)員的工資收入略高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的平均收入水平；推行廉政年金制度，納入固定賬戶；針對(duì)不同崗位、不同職級(jí)干部探索實(shí)施個(gè)性化激勵(lì)，提高激勵(lì)的針對(duì)性和有效性。四是給廣大黨員干部在內(nèi)的公職人員“減負(fù)”。減少不必要的督查檢查、考核評(píng)估，減少不必要的發(fā)文辦會(huì)，廣泛推行網(wǎng)絡(luò)會(huì)議系統(tǒng)，避免基層干部疲于奔波赴會(huì)；強(qiáng)化各部門各單位落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定的帶薪休假制度，在某些特殊機(jī)構(gòu)崗位探索實(shí)行“彈性工作時(shí)間制”。

七、注重政府創(chuàng)新管理，推動(dòng)創(chuàng)新政府的持續(xù)和擴(kuò)散

建設(shè)創(chuàng)新政府，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平，是新時(shí)代行政體制改革的迫切任務(wù)。創(chuàng)新政府是指，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)必須放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上面，而不能像過(guò)去那樣單純依靠資源投入、資金投入、增加人力?，F(xiàn)在，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在政府的自身建設(shè)方面也是這樣，只有通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能夠降低政府成本，提高政府效能。新時(shí)代行政體制改革既要解決政府創(chuàng)新發(fā)展中存在的認(rèn)識(shí)不足、動(dòng)力不足等難點(diǎn)問(wèn)題，更要解決政府在創(chuàng)新中存在著體制機(jī)制方面的弊端問(wèn)題。

政府改革需要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新就是創(chuàng)新管理。政府創(chuàng)新是為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、提高人民群眾獲得感而進(jìn)行的創(chuàng)造性變革。當(dāng)前，行政管理的改革創(chuàng)新正在各地展開(kāi)，呈現(xiàn)“八仙過(guò)海，各顯神通”的態(tài)勢(shì)，因此，有必要構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的政府創(chuàng)新管理模式，破解行政管理改革創(chuàng)新的碎片化、無(wú)序化、不連貫和重復(fù)性問(wèn)題，系統(tǒng)地解決政府改革創(chuàng)新過(guò)程中可能遇到的阻礙，以期促進(jìn)政府創(chuàng)新的可持續(xù)性和創(chuàng)新舉措的可復(fù)制、可推廣。

各級(jí)政府應(yīng)將創(chuàng)新管理作為推動(dòng)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能和深化機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要保障機(jī)制。為了推動(dòng)政府創(chuàng)新管理，可制定政府創(chuàng)新管理辦法，可在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新促進(jìn)部門。在實(shí)際操作時(shí)，應(yīng)圍繞創(chuàng)新（動(dòng)議）發(fā)起、創(chuàng)新（風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)估、創(chuàng)新（方

案）實(shí)施、創(chuàng)新（成果）應(yīng)用、創(chuàng)新（結(jié)果）評(píng)價(jià)，創(chuàng)新（舉措）優(yōu)化的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政府創(chuàng)新實(shí)施全流程管理；通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、能力提升機(jī)制、執(zhí)行保障機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等，激發(fā)各級(jí)政府創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，運(yùn)用制度化、規(guī)范化的管理程式，為實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新的可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣，提供強(qiáng)有力的支撐。

基金項(xiàng)目：中國(guó)行政體制改革研究會(huì)基金重點(diǎn)課題“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政改革研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2018CSOARJJKT006

注釋：

①《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。

②《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

⑤《四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革亟須推進(jìn)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015年9月17日。

⑥《真實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)是多少？》，http：//help.3g.163.com/16/0624/14/BQB6G3FD00964JJI.html。

⑦《中國(guó)式辦證：中國(guó)人一生最多需辦證件超400個(gè)》，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0224/c70731-24442638.html。

作者系信陽(yáng)師范學(xué)院特聘教授，中共中央黨校

（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

（責(zé)任編輯 方 卿）