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遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，是中國共產(chǎn)黨從勝利走向勝利的重要保證。對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義，本文就共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的研究意義、定義和內(nèi)容進行簡要綜述。

一、關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究的意義

1.堅持和發(fā)展中國特色社會主義的需要。成敏、于海鷹認為對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的研究，有利于更好地解決在中國革命、建設(shè)、改革發(fā)展中遇到的新問題，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的關(guān)鍵所在。[1]龔培興、黃世賢、劉雪明指出：是把握時代脈搏，順應(yīng)時代潮流，實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)的時代要求；是適應(yīng)形勢變化，加強黨的建設(shè)，鞏固黨的地位的迫切需要；是總結(jié)吸取世界范圍內(nèi)各國共產(chǎn)黨經(jīng)驗教訓的必然結(jié)果。同時，在遵循執(zhí)政規(guī)律的前提下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國發(fā)生歷史性變革和取得歷史性成就。[2]葉子鵬認為，改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，這些成就取得的最根本原因就在于作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨對于執(zhí)政規(guī)律的科學認識與正確把握。[3]

2.汲取共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗的需要。蘇希勝認為，這包括原蘇聯(lián)和東歐地區(qū)共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的警示；中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來歷史經(jīng)驗教訓的啟示；解決中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下“兩大歷史性課題”客觀上的要求。[4]

3.我們黨立足時代前列的需要。柳建輝認為，中國共產(chǎn)黨是與時俱進的執(zhí)政黨，無論從其輝煌的歷史考察，還是從未來所肩負的歷史使命來要求，都必須深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識和研究。[5]唐連鳳、李龍一認為，中國共產(chǎn)黨能否科學認識、準確把握、自覺尊重執(zhí)政規(guī)律，關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，也關(guān)系到人類社會發(fā)展的前途命運。[6]茍安經(jīng)、嚴瓊芳從對執(zhí)政規(guī)律認識的程度決定執(zhí)政能力高低的角度，強調(diào)執(zhí)政規(guī)律對于中國共產(chǎn)黨的重要性。在現(xiàn)代政黨政治的背景和執(zhí)政黨執(zhí)政的現(xiàn)實方位中，黨的整體力量集中表現(xiàn)為執(zhí)政能力，而執(zhí)政能力的高低又首先取決于執(zhí)政黨對執(zhí)政規(guī)律是否有正確的認識。[7]李鐵也從執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政能力的角度指出執(zhí)政規(guī)律對于黨的極端重要性。他認為，探索黨的執(zhí)政規(guī)律與提高黨的執(zhí)政能力是有機統(tǒng)一的整體，深刻認識和熟練把握執(zhí)政規(guī)律是提高執(zhí)政能力的客觀要求，加強執(zhí)政能力建設(shè)的實踐能夠不斷深化對執(zhí)政規(guī)律的認識。第一，黨的執(zhí)政能力是在認識和探索執(zhí)政規(guī)律的過程中提高的。第二，在執(zhí)政能力建設(shè)的實踐中深化對執(zhí)政規(guī)律的認識。第三，要按照執(zhí)政規(guī)律的要求強化黨的執(zhí)政能力。[8]

二、關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的定義

當前，學術(shù)界對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的定義并沒有一個一致的說法，角度多樣，表述也各有著重點。大致上學界形成了以下三種說法。

主體說。主體說的主要觀點，是從政黨在執(zhí)政過程中表現(xiàn)出的性質(zhì)、特點和趨勢來把握執(zhí)政規(guī)律，比較符合馬克思對規(guī)律的一般定義。謝新力認為，共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律指從黨的執(zhí)政主體地位和視角去揭示黨的活動和建設(shè)規(guī)律。[9]習近平總書記對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識與主體說的觀點具有一致性。習近平總書記曾指出，共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，就是共產(chǎn)黨執(zhí)政后必須遵循的、反映黨執(zhí)政本質(zhì)和必然性的法則和客觀要求。[10]

系統(tǒng)說。系統(tǒng)說將執(zhí)政規(guī)律看成是一個整體，從政黨與其他要素的相互關(guān)系中把握執(zhí)政規(guī)律。儲霞認為，執(zhí)政規(guī)律就是指反映執(zhí)政黨與執(zhí)政系統(tǒng)各要素間的基本關(guān)系及趨勢。這些基本關(guān)系包括政黨與國家、社會的關(guān)系、政黨之間的關(guān)系、黨群關(guān)系及黨內(nèi)關(guān)系等。[11]徐友龍認為，此定義所揭示的，正是探索執(zhí)政規(guī)律的經(jīng)度，就中國共產(chǎn)黨執(zhí)政而言，其路徑包括：執(zhí)政黨與國家、執(zhí)政黨與人民、執(zhí)政黨與政府、執(zhí)政黨與社會、執(zhí)政黨與其它政黨、執(zhí)政黨與市場、執(zhí)政黨與軍隊等各要素間本質(zhì)的必然的聯(lián)系和發(fā)展趨勢這一條經(jīng)線，以及執(zhí)政黨的執(zhí)政目標、執(zhí)政黨自身建設(shè)、執(zhí)政黨的適應(yīng)性變革、執(zhí)政黨的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)等執(zhí)政實踐中各要素間本質(zhì)的必然的聯(lián)系和發(fā)展趨勢的另一條經(jīng)線。[12]

影響說。這種觀點把黨置于國家和社會的視野中來考量。王韶興認為，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的具體規(guī)律是其總規(guī)律在自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)國家、社會活動中的展開和實現(xiàn)。它主要表現(xiàn)在執(zhí)政理念、執(zhí)政宗旨、執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政能力、執(zhí)政途徑、執(zhí)政規(guī)范、執(zhí)政保障等方面。[13]蔡長水認為，執(zhí)政規(guī)律的實質(zhì)指社會主義國家共產(chǎn)黨運用民主和法制原則，表達和整合人民群眾的意志和利益，實現(xiàn)對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)，以實現(xiàn)自己的綱領(lǐng)、目標。就其范圍說，是黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和黨的自身建設(shè)規(guī)律的統(tǒng)一。[14]

三、關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)容

究竟什么是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律？學者們從不同的視角、多維度地闡述了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)容，主要包括以下幾種觀點：

要點說。潘宏志認為，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，可以從五個方面作出總結(jié)：解放思想、實事求是、與時俱進，走中國特色社會主義建設(shè)道路，是黨執(zhí)政的出發(fā)點；堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷完善市場經(jīng)濟，是黨執(zhí)政的中心任務(wù)；正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是關(guān)系黨執(zhí)政成敗的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；立黨為公、執(zhí)政為民，大力發(fā)展人民民主，是黨執(zhí)政的根本保證；在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，是黨執(zhí)政的基本原則。[15]寇銳認為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，以馬克思列寧主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，把馬克思列寧主義的基本原理與中國實際相結(jié)合，以黨的指導(dǎo)思想為總的指導(dǎo)方針，以黨的執(zhí)政宗旨為基本核心，圍繞著如何加強黨執(zhí)政能力建設(shè)與黨的自身建設(shè)所形成的卓有成效的一系列理論成果。具體包括為人民服務(wù)，解放思想、實事求是，依法治國，立黨為公、執(zhí)政為民，黨的先進性建設(shè)，以人為本，構(gòu)建和諧社會等執(zhí)政理論。[16]鄭方云認為，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，以馬克思列寧主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，是馬克思主義基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的探索是不斷發(fā)展的歷史進程。具體包括為人民服務(wù)，解放思想、實事求是，依法治國，黨的先進性建設(shè)，以人為本，構(gòu)建和諧社會等執(zhí)政理論。[17]

經(jīng)驗說。韓強認為，2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》把55年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗概括為六個方面，這六條經(jīng)驗基本揭示了黨成功執(zhí)政的規(guī)律，同時也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對政黨執(zhí)政規(guī)律的貢獻?？偨Y(jié)改革開放以來中國共產(chǎn)黨對政黨執(zhí)政規(guī)律作出的理論貢獻，我們可以看到，明確執(zhí)政為民是政黨執(zhí)政的首要目標，構(gòu)建指導(dǎo)政黨執(zhí)政的科學理論體系，開辟一條具有本國特色的社會發(fā)展道路，始終強調(diào)堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造一系列具體的行之有效的執(zhí)政經(jīng)驗等，無疑都是具有代表性的。在黨的十七大、十八大、十九大報告以及其他一些重要文獻中也有階段性的概括，從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的具體過程來講，改革開放四十年來黨的執(zhí)政經(jīng)驗十分豐富，如下方面值得格外關(guān)注。第一，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵。第二，以改革作為發(fā)展的動力，堅持全面深化改革，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。第三，不斷提高執(zhí)政能力，化解治國理政中的各種矛盾。第四，用世界眼光和戰(zhàn)略思維看待黨的執(zhí)政前途，著力構(gòu)建人類命運共同體。[18]

規(guī)律說。阮云志認為，江澤民同志在黨的十六大報告中闡述了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的十大規(guī)律，即與時俱進規(guī)律、執(zhí)政為民規(guī)律、發(fā)展興國規(guī)律、團結(jié)穩(wěn)定規(guī)律、民主立國規(guī)律、依法治國規(guī)律、黨指揮槍規(guī)律、中國特色規(guī)律、自主外交規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律。[19]吳玲認為，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律是一般規(guī)律和特殊規(guī)律的統(tǒng)一體。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政中體現(xiàn)出的一般規(guī)律集中體現(xiàn)在正確處理黨群關(guān)系、黨政關(guān)系、黨派關(guān)系、權(quán)力與監(jiān)督等方面。特殊規(guī)律集中表現(xiàn)在兩個方面：一是黨執(zhí)政與多黨參政相結(jié)合、依法執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合；二是將一切政黨活動納入法制體系，按照法律執(zhí)政，逐步建立真正的社會主義法治國家。[20]嚴文波認為，江澤民從黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政方略和自身建設(shè)等方面對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律進行了卓有成效的探索，取得了一系列的重大理論成果。[21]

表現(xiàn)說。葉子鵬認為，新時期中國共產(chǎn)黨將執(zhí)政規(guī)律認識引向新深度的具體表現(xiàn)有四個方面：最根本的堅守：立黨為公，執(zhí)政為民；最深刻的體現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變；最顯著的政績：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；最聚人的建設(shè)：作風建設(shè)永遠在路上。這四個方面也就構(gòu)成共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)容，這是政黨執(zhí)政的普遍性規(guī)律與中國共產(chǎn)黨的特色實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。[22]

轉(zhuǎn)變說。王金水、徐民華將從追求人民解放到人民富裕再到人民民主、從強調(diào)國家本位到注重人民本位、從硬實力建設(shè)到軟實力和巧實力構(gòu)建這三個方面，歸結(jié)為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律。他們認為，執(zhí)政規(guī)律是任何一個政黨必須高度重視并予以解決的問題，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)受住了歷史和現(xiàn)實的檢驗，在黨和國家發(fā)展的不同階段及重要轉(zhuǎn)折時期，中國共產(chǎn)黨能夠高瞻遠矚，及時轉(zhuǎn)變自身的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，探索出了從追求人民解放到人民富裕再到人民民主、從強調(diào)國家本位到注重人民本位、從硬實力建設(shè)到軟實力和巧實力構(gòu)建的執(zhí)政規(guī)律，從而使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強。[23]李劍秋按照執(zhí)政三要素理論從歷史層面歸納出中國共產(chǎn)黨三大執(zhí)政規(guī)律。執(zhí)政黨權(quán)力發(fā)展邏輯經(jīng)歷了從黨內(nèi)民主到社會民主的過程，黨的執(zhí)政方式經(jīng)歷了從依政策執(zhí)政到依法執(zhí)政的過程，黨的權(quán)力監(jiān)督經(jīng)歷了從內(nèi)部監(jiān)督到司法化監(jiān)督的過程。[24]

核心說。徐劍鋒從對中國共產(chǎn)黨既往執(zhí)政經(jīng)驗的反復(fù)總結(jié)中歸納出了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的六條核心內(nèi)容：堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；堅持中國特色社會主義道路；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持依法治國的執(zhí)政方略；堅持穩(wěn)定壓倒一切的治國方針；堅持團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。[25]唐連鳳、李龍一結(jié)合改革開放以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律探索歷程，闡述了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律基本內(nèi)容，即堅持科學的理論指導(dǎo)；注重經(jīng)濟發(fā)展、社會進步；密切黨群關(guān)系，保持黨同人民的血肉聯(lián)系；重視黨要管黨、從嚴治黨。[26]曲青山主編的

《共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識新境界》從執(zhí)政地位、執(zhí)政經(jīng)驗、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政目標、執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政保障、執(zhí)政體制等方面對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律進行了梳理。

還有部分學者從習近平對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識的視角來闡述執(zhí)政規(guī)律的最新內(nèi)容。羅忠勝認為，黨的十九大報告在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面提出了一系列新思想新理念，主要體現(xiàn)在創(chuàng)立了“習近平新時代中國特色社會主義思想”這一新時代黨執(zhí)政的指導(dǎo)思想，作出了“黨的建設(shè)新的偉大工程起決定性作用”的新時代黨建作用新定位，明確了“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)新內(nèi)涵，提出了“加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”的新時代黨建主線新內(nèi)容，發(fā)展了“突出政治建設(shè)和紀律建設(shè)”的新時代黨的建設(shè)新布局等，這些理論創(chuàng)新成果深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，推進了馬克思主義黨建理論的新發(fā)展和新飛躍。[27]

李會則從特別強調(diào)執(zhí)政意識，認為必須無條件鞏固執(zhí)政地位；特別強調(diào)民意基礎(chǔ)，認為人心向背定理是最根本的執(zhí)政規(guī)律；特別強調(diào)長期執(zhí)政意識，認為要長期執(zhí)政，不僅要解決發(fā)展的問題，而且要解決發(fā)展不平衡不充分的問題；特別強調(diào)斗爭意識，認為黨要自覺地進行自我革命四個方面總結(jié)習近平對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的新認識。[28]吳輝認為，習近平新時代中國特色社會主義思想在宣示執(zhí)政目標、堅持以人民為中心的執(zhí)政理念、實施“四個全面”戰(zhàn)略布局、完善與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的執(zhí)政方式、營造良好外部執(zhí)政環(huán)境、為實現(xiàn)歷史使命提供執(zhí)政保障等方面，開拓了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的新境界。[29]鄭方云從“四個全面”與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律關(guān)系的角度，把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)容。他認為，“四個全面”是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的最新科學成果，堅持“四個全面”是把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的根本體現(xiàn)。“四個全面”內(nèi)含著新時期黨執(zhí)政的基本點——體現(xiàn)四個重要規(guī)律：全面建設(shè)小康社會是鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的重要規(guī)律；全面深化改革是鞏固黨執(zhí)政的動力基礎(chǔ)的重要規(guī)律；全面依法治國是鞏固黨執(zhí)政的法治基礎(chǔ)的重要規(guī)律；全面從嚴治黨是鞏固黨執(zhí)政的內(nèi)部基礎(chǔ)的重要規(guī)律。以“四個全面”為指導(dǎo)探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律體現(xiàn)出五個堅持：堅持理論創(chuàng)新——共產(chǎn)黨執(zhí)政的精神狀態(tài)；堅持改革發(fā)展——共產(chǎn)黨執(zhí)政的第一要務(wù)；堅持執(zhí)政為民——共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值所向；堅持依法治國——共產(chǎn)黨執(zhí)政的法治保障；堅持從嚴治黨——共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本保證。[30]牛先鋒認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識。尤其在如下六個方面的認識體現(xiàn)得最為突出，極富時代性、創(chuàng)新性、針對性，既博大精深，又發(fā)人深省，對于新時代全面加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義：共產(chǎn)黨執(zhí)政必須堅持不忘初心，牢記使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征；黨對社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)；堅持全面從嚴治黨；把黨的政治建設(shè)擺在首位；執(zhí)政要勇于和善于不斷進行自我革命。[31]任理軒認為，執(zhí)政規(guī)律，最根本的是人心向背定理。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政結(jié)合起來，把認識把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律提升到歷史高度和時代前沿，為國家治理現(xiàn)代化指明了方向路徑。習近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”這一重要論斷闡明了中國特色社會主義質(zhì)的規(guī)定性，抓住了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的核心，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學邏輯起點，也是全面從嚴治黨的科學邏輯起點。[32]

綜上所述，隨著中國共產(chǎn)黨歷史性成就的取得，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的研究越來越多，也取得了一定的成績，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的定義、內(nèi)容、研究意義等有一定程度的把握。但是也存在一些問題，具體包括：對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律還沒有形成一個能夠反映其本質(zhì)內(nèi)涵的定義，對其質(zhì)的規(guī)定性還需要進一步把握；內(nèi)容的研究角度眾多但深度和高度略顯不足，從與其他國家共產(chǎn)黨對比的視角進行研究的甚少，理論深度和高度有待提升；對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的研究意義，基本上都是寥寥數(shù)語，一筆帶過，沒有展開進行闡釋。

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（作者單位：中國青年政治學院）

（責任編輯 方 卿）