張慧一 杜磊

〔摘要〕?經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級，迫切需要培育新的經(jīng)濟增長點。本文立足于經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論，利用系統(tǒng)論構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展動力系統(tǒng)，主要由制度源動力系統(tǒng)、創(chuàng)新驅(qū)動力系統(tǒng)和政府推動力三大子系統(tǒng)構(gòu)成，選取相關(guān)省份2003～2015年數(shù)據(jù)對比分析各動力要素及各子系統(tǒng)之間的作用機制。研究發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達地區(qū)相比，吉林省民營經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟增長、稅收以及就業(yè)拉動的貢獻等方面均存在較大差距，據(jù)此提出推動民營經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕?民營經(jīng)濟;動力機制;新常態(tài)

〔中圖分類號〕F121.23?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕1008-0694（2019）01-0055-10

一、引言

我國民營經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著經(jīng)濟制度的變遷，也經(jīng)歷了一個曲折的過程。從全國范圍來看，各地民營經(jīng)濟發(fā)展的歷程大致相同，但發(fā)展速度和水平卻存在較大差異，區(qū)域間民營經(jīng)濟的發(fā)展表現(xiàn)出了極大地不平衡性。長三角、珠三角與環(huán)渤海等地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展較快，位居全國前列;東北及西部欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展則相對緩慢。作為東北老工業(yè)基地之一的吉林省，長期以來以國有經(jīng)濟為發(fā)展主體，民營經(jīng)濟一直是短板。改革開放以來，特別是1992年鄧小平南巡發(fā)表講話以及黨的十四大的召開，充分肯定了非公有制經(jīng)濟在發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的作用，進一步調(diào)整放寬了私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，吉林省的民營經(jīng)濟發(fā)展逐漸壯大，但相比于東部發(fā)達省份，吉林省民營經(jīng)濟一直發(fā)展緩慢，落后了十到十五年左右。

2003年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）出臺，為東北地區(qū)等老工業(yè)基地特別是吉林省的民營經(jīng)濟發(fā)展帶來了新契機。2005年，吉林省積極進行國有企業(yè)改革，催生了一批民營企業(yè)，隨后啟動了第一輪的民營經(jīng)濟發(fā)展計劃、中小企業(yè)成長計劃及新一輪的民營經(jīng)濟騰飛計劃，助力全省民營經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。2012年，黨的十八大明確提出了兩個毫不動搖，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法公平參與市場競爭。2013年，吉林省政府工作報告也明確指出，要采取更大舉措促進民營經(jīng)濟大發(fā)展，并及時出臺《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號）等相應(yīng)政策予以支持，〔1〕至此，吉林省民營經(jīng)濟進入了快速發(fā)展階段，逐步發(fā)展成為推動全省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)時期，迫切要求培育新的經(jīng)濟增長點，民營經(jīng)濟在其中扮演著重要角色。黨的十九大突出強調(diào)，堅定不移的發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，并為其創(chuàng)設(shè)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。從吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然取得了重要成果，但與發(fā)達省份相比仍然存在較大差距，面臨著一系列制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素。因而，全面了解吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探尋推動其發(fā)展的動力作用機制，這對于推動民營經(jīng)濟發(fā)展、振興吉林意義重大。

二、文獻綜述

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于民營經(jīng)濟的研究成果較為豐碩，主要圍繞三個方向展開：一是分析民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素及障礙;二是探討民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟中的地位、作用及貢獻;三是探尋提升民營經(jīng)濟競爭力的動力因素和機制。關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素及障礙方面，學(xué)者們主要從區(qū)域研究視角出發(fā)，采用各項指標、數(shù)據(jù)分析了不同地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀并進行對比，研究對象集中于長三角、珠三角和京津冀等發(fā)達區(qū)域?！?〕近幾十年，盡管我國民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但依然面臨著諸多障礙和困難，主要可歸結(jié)為以下幾個方面：第一，產(chǎn)權(quán)模糊不清、產(chǎn)權(quán)保護制度不健全;第二，政策不公平，存在市場準入歧視;第三，融資渠道不暢通;第四，民營企業(yè)自身管理制度落后、不科學(xué)?！?〕〔4〕關(guān)于民營經(jīng)濟的地位、作用及貢獻方面，學(xué)術(shù)界基本達成了共識，即“無民不穩(wěn)、無民不富、無民不活”，這主要體現(xiàn)在民營經(jīng)濟對吸納就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、增加居民收入以及提升市場經(jīng)濟活力等的積極作用。〔5〕在肯定民營經(jīng)濟的作用與貢獻的同時，部分學(xué)者還探討分析了民營經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的因果關(guān)系，指出民營經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響的不平衡性，論證了民營經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異化作用?！?〕〔7〕為了進一步促進民營經(jīng)濟做出更大貢獻，學(xué)術(shù)界還圍繞充分激發(fā)民營經(jīng)濟的發(fā)展動力展開了多視角的討論。從根本上來說，推動民營經(jīng)濟發(fā)展的動力因素主要來源于制度變遷、政府政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動。有學(xué)者就認為體制創(chuàng)新是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的根本前提和主要動力，〔8〕主要包括市場經(jīng)濟體制、產(chǎn)權(quán)制度、土地制度和技術(shù)創(chuàng)新制度。〔9〕也有學(xué)者指出我國民營經(jīng)濟多年的發(fā)展完全受政府主導(dǎo)，宏觀政策和制度框架起著決定性作用，地方政府行為在驅(qū)動民營經(jīng)濟發(fā)展過程中也發(fā)揮了重要作用?！?0〕〔11〕有學(xué)者通過實證研究發(fā)現(xiàn)，制度變遷、企業(yè)家精神對民營經(jīng)濟發(fā)展存在顯著影響，且制度變遷對企業(yè)家精神具有顯著的促進作用?！?2〕

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界對民營經(jīng)濟發(fā)展問題偏重于理論探討，定量研究較少，對其動力機制缺乏全面系統(tǒng)地研究。本文認為制度、創(chuàng)新和政府政策支持是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的三大動力來源，并試圖利用系統(tǒng)論構(gòu)建制度、創(chuàng)新、政府政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)，以此厘清系統(tǒng)內(nèi)部各動力要素及子系統(tǒng)之間的作用機制，進而為民營經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級提出對策建議。本文可能的貢獻體現(xiàn)在：已有研究大多是針對制度、創(chuàng)新、政府政策與民營經(jīng)濟發(fā)展的單方面影響研究，而本文嘗試將制度、創(chuàng)新、政府政策與民營經(jīng)濟發(fā)展納入到統(tǒng)一的分析范疇中，構(gòu)建較為全面的研究框架。

三、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的貢獻分析

吉林省民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從小到大、由弱變強的發(fā)展過程，如今已經(jīng)占據(jù)了全省經(jīng)濟的半壁江山，成為拉動經(jīng)濟增長、加速東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的重要動力引擎。本文主要從經(jīng)濟增長貢獻率、擴大就業(yè)以及創(chuàng)造稅收三個方面對吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進行分析。自2003年國家頒布實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，但囿于相關(guān)省份數(shù)據(jù)的可得性等原因，本文選取2003～2015年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于2004～2016年的《吉林統(tǒng)計年鑒》《遼寧統(tǒng)計年鑒》《黑龍江統(tǒng)計年鑒》《江蘇統(tǒng)計年鑒》和《廣東統(tǒng)計年鑒》。

1.民營經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟增長貢獻率分析

2003～2015年，吉林省民營經(jīng)濟增加值持續(xù)增長，由789.88億元上漲至7336.9億元，增長8倍;年均增長率為21.14%，呈現(xiàn)小幅波動起伏的趨勢，但進入經(jīng)濟新常態(tài)階段，增速下跌勢頭顯著。在東北地區(qū)內(nèi)部，吉林省民營經(jīng)濟增加值一直低于同期黑龍江省與遼寧省，居于末位;而在此期間，與發(fā)達地區(qū)相比，吉林省民營經(jīng)濟增加值大致僅為江蘇省的五分之一左右。2003～2012年，吉林省民營經(jīng)濟增長較快，大部分年份均高于同期東北地區(qū)的黑龍江與遼寧省，個別年份高于發(fā)達地區(qū)的江蘇省和廣東省，表明這一時期吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。但2013年后，上述五省的民營經(jīng)濟發(fā)展速度均顯著下降，東北三省內(nèi)部均呈個位數(shù)增長速度（詳見圖1），而發(fā)達地區(qū)的江蘇與廣東兩省依舊能夠保持兩位數(shù)增長速度，這也表明新常態(tài)時期吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，亟需推動其進入上行通道。

在考察各地區(qū)民營經(jīng)濟增長的貢獻時，主要通過計算各地區(qū)民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)GDP的比重這一指標來體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，吉林省民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)GDP的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，近年來占比已超過50%，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。在東北三省內(nèi)部，遼寧省民營經(jīng)濟的貢獻最大，吉林與黑龍江兩省不相上下;與發(fā)達地區(qū)相比，除個別年份高于廣東省外，吉林省民營經(jīng)濟增長的貢獻均落后于同期江蘇省與廣東?。ㄔ斠妶D2），這表明吉林省民營經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)相比仍然存在一定差距。進入經(jīng)濟新常態(tài)后，各地區(qū)民營經(jīng)濟增長的貢獻均增長放緩，民營經(jīng)濟的活力和潛力有待進一步激發(fā)。

2.民營經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)拉動貢獻分析

2003年，吉林省民營企業(yè)從業(yè)人員僅為262.5萬人，截至2015年底，全省私營企業(yè)戶數(shù)達到23.6萬戶，個體工商戶136.2萬戶，民營企業(yè)從業(yè)人員已達到723.8萬人，占全社會二、三產(chǎn)從業(yè)人員的79.2%。2003～2015年，民營經(jīng)濟的從業(yè)人數(shù)不斷攀升，從業(yè)人數(shù)凈增加461.3萬人，年均增幅達8.97%，民營經(jīng)濟在擴大就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。盡管這一時期吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展對拉動就業(yè)貢獻巨大，但橫向來看，無論是在東北三省內(nèi)部還是與發(fā)達地區(qū)相比，吉林省民營經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)都居于末位，僅相當(dāng)于江蘇省的四分之一、廣東省的五分之一左右，這也表明吉林省民營經(jīng)濟的規(guī)模小，數(shù)量不足。

3.民營經(jīng)濟發(fā)展對稅收貢獻分析

歷經(jīng)多年發(fā)展，吉林省民營經(jīng)濟已經(jīng)從最初的“草根經(jīng)濟”發(fā)展到現(xiàn)在的占據(jù)“半壁江山”，通過繳稅、捐資、扶貧等方式，民營經(jīng)濟有效增加了地方政府的財政收入。2003～2015年，吉林省民營經(jīng)濟上繳稅金由55.2億元增長到741.96億元，高于同期吉林省地區(qū)稅收增長速度。在東北三省內(nèi)部，遼寧省民營經(jīng)濟稅收總量最高，相當(dāng)于黑吉兩省之和，黑龍江居中，吉林省居于末位;與發(fā)達地區(qū)相比，僅相當(dāng)于同期江蘇省的七分之一，廣東省的九分之一左右，差距顯著。吉林省民營經(jīng)濟在地區(qū)稅收中的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，從2003年的19.09%上升至2015年的40.38%，與黑龍江省基本持平，稍低于遼寧省。相較于發(fā)達地區(qū)，江蘇、廣東兩省民營經(jīng)濟稅收占比已經(jīng)超過一半，吉林省依然落后（詳見圖3）。值得一提的是，進入新常態(tài)時期，各地區(qū)民營經(jīng)濟稅收增長速度較前均有所下降，東三省均出現(xiàn)了負增長，這也印證了前文所述的新常態(tài)時期民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢這一結(jié)論。

綜上所述，吉林省民營經(jīng)濟在拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)崗位、壯大地方財政實力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，與發(fā)達地區(qū)相比，吉林省民營經(jīng)濟的規(guī)模、總量以及發(fā)展速度均存在較大差距，尤其是進入經(jīng)濟新常態(tài)時期，民營經(jīng)濟發(fā)展趨緩，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有所下降。因此，探尋民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力方向，對實現(xiàn)新常態(tài)時期吉林省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。當(dāng)前，吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著制度落后、政策滯后、創(chuàng)新不足三大主要困境。與發(fā)達地區(qū)相比，吉林省計劃經(jīng)濟思維根深蒂固、市場主體創(chuàng)新能力弱、缺乏核心競爭力、政府政策落實不到位等，均制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。為此，想要破解吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展困境，制度的不斷完善、政府扶持力度加大和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等就顯得十分重要。

四、吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)與作用機制

1945年，奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）提出，“任何有機體都是一個系統(tǒng)”，并詳細闡述了系統(tǒng)論的概念與原理，包括整體原理和動態(tài)演化原理?！?3〕系統(tǒng)論的研究目的在于調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部各要素關(guān)系，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論，更具有科學(xué)方法論的指導(dǎo)意義。因此，本文將其作為構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)與作用機制的理論基礎(chǔ)?；谙到y(tǒng)論的分析，民營經(jīng)濟發(fā)展的動力可視為一個系統(tǒng)，在民營經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)內(nèi)部，各要素及子系統(tǒng)之間具有相互制約、相互影響的作用，在這種作用機制下系統(tǒng)的整體功能得以發(fā)揮。

1.民營經(jīng)濟發(fā)展動力系統(tǒng)的構(gòu)建

民營經(jīng)濟發(fā)展動力系統(tǒng)的構(gòu)建，主要由三個子系統(tǒng)構(gòu)成，且在每個子系統(tǒng)內(nèi)部，都存在推動民營經(jīng)濟發(fā)展的動力要素。

（1）制度源動力系統(tǒng)。美國經(jīng)濟學(xué)家諾斯曾提出“制度決定論”，并將制度看作是經(jīng)濟增長的根本源泉，認為有效的制度保證了不同形態(tài)的資本在經(jīng)濟運行中發(fā)揮作用，追根溯源，經(jīng)濟增長這一結(jié)果也是由制度變遷引發(fā)的，因而制度可看作是經(jīng)濟增長的源動力?！?4〕從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來看，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷史就是一部制度變遷史，有效率的制度變遷是民營經(jīng)濟發(fā)展的源動力，對民營經(jīng)濟發(fā)展起著絕定性作用。在民營經(jīng)濟發(fā)展制度源動力系統(tǒng)中，不斷趨于穩(wěn)定有序的動力要素形成了新的制度框架，推動民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

一是經(jīng)濟體制。改革開放后，我國經(jīng)濟體制逐步實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的變遷，這一制度變遷為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的制度紅利。市場配置資源也為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了必備土壤，不斷完善的經(jīng)濟制度也是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重要動力因素，極大地釋放了民營企業(yè)的發(fā)展活力。

二是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革一直是我國經(jīng)濟體制改革中的核心，是對所有制的深化。有恒產(chǎn)者有恒心。民營企業(yè)的信心、安心和專心來源于完善的產(chǎn)權(quán)制度，這也是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重要制度保障。

三是非正式制度。非正式制度是指人們在漫長的社會歷史和長期交往中逐步形成的，并得到社會認可的一系列約束，包括價值觀念、意識形態(tài)、倫理道德、文化傳統(tǒng)等?！?5〕與正式制度相比，非正式制度對社會個體的價值判斷和行為選擇不具有強制約束力，卻具有自律性約束和道德力約束。〔16〕正式制度決定了人們行為選擇的總體約束中的一小部分，其余的大部分行為空間仍需由非正式制度來約束。非正式制度為正式制度奠定了基礎(chǔ)，又是正式制度必不可少的補充，二者相輔相成共同作用。我國經(jīng)濟體制改革過程中，正式制度與非正式制度既共同構(gòu)成了民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，民營經(jīng)濟的發(fā)展同時受到正式制度與非正式制度的重大影響。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動力系統(tǒng)。1912年，經(jīng)濟學(xué)家熊彼特首次提出“創(chuàng)新”這一概念，認為創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的主要動力。一是技術(shù)創(chuàng)新。與國有大中型企業(yè)相比，我國中小型民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、重視市場需求、利潤動機明確、創(chuàng)新動力強烈、機制靈活、信息傳遞高效、創(chuàng)新速度快、創(chuàng)新產(chǎn)品更易被市場接受，這些優(yōu)勢表明民營企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，也說明技術(shù)創(chuàng)新為民營企業(yè)提供了發(fā)展的平臺和基礎(chǔ)。二是企業(yè)家創(chuàng)新精神。熊彼特認為“經(jīng)濟發(fā)展的原因在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新活動的主體就是企業(yè)家”，〔17〕薩繆爾森也提出“企業(yè)家是推動企業(yè)發(fā)展、推動企業(yè)這部機器動轉(zhuǎn)的心臟”的觀點，〔18〕他們均肯定了企業(yè)家在創(chuàng)新中的決定性作用。民營經(jīng)濟的發(fā)展也需要這種敢為人先、勇于冒險的企業(yè)家精神，這是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。三是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是一個演進的過程，包括制度的替代，轉(zhuǎn)化和交易過程。〔19〕關(guān)于制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新二者的關(guān)系，諾斯主張“制度決定論”，認為制度創(chuàng)新決定了技術(shù)創(chuàng)新主體的動力來源，制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新往往能加速民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程。

（3）政府推動力系統(tǒng)。歷年來，我國各地方政府推出了多項有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，不斷優(yōu)化的政策環(huán)境為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障。民營經(jīng)濟領(lǐng)域取得的重大成就也凸顯了政府政策支持的動力作用，在政府不斷調(diào)整政策的過程中，民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大發(fā)展的歷程。

一是政府政策。伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，我國民營經(jīng)濟從萌生、發(fā)展、壯大到快速成長，表現(xiàn)出了強烈的政策路徑依賴性?；仡櫭駹I經(jīng)濟發(fā)展不同階段，政府作為民營經(jīng)濟發(fā)展的制度供給者、主導(dǎo)者、監(jiān)督管理者，其行為和意志主要通過公共政策對民營經(jīng)濟的發(fā)展演進帶來了至關(guān)重要的影響。

二是政府職能。民營經(jīng)濟的發(fā)展與政府職能息息相關(guān)，在民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，不健全的市場機制、計劃經(jīng)濟的體制慣性以及自然經(jīng)濟的歷史積弊等降低了生產(chǎn)要素的配置效率。民營經(jīng)濟的自身劣勢以及政府對國有經(jīng)濟的偏好，阻礙了社會資源的優(yōu)化配置，這需要政府強化其經(jīng)濟調(diào)控管理職能，維護公平有效的市場規(guī)則與秩序，規(guī)范引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，這是政府責(zé)無旁貸的職能，也是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的外在助力。

2.民營經(jīng)濟發(fā)展動力的作用機制

民營經(jīng)濟發(fā)展是一個不斷調(diào)整的動態(tài)過程，多種動力要素相互交織、相互影響形成了民營經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)，各子系統(tǒng)及各動力要素之間相互耦合、相互作用形成合力，共同推動了民營經(jīng)濟發(fā)展。依據(jù)前文分析，構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展動力的作用機制。

（1）制度源動力系統(tǒng)具有牽引力作用，形成導(dǎo)向性動力機制?？v觀我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)濃重的制度變遷印跡。單純依靠誘致性制度變遷很難滿足民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的需求，必須依靠政府實施強制性制度變遷，推動制度源動力系統(tǒng)不斷完善升級，才能實現(xiàn)民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。在這種牽引力作用下，全新有效的制度安排快速形成，民營經(jīng)濟獲得了不竭的發(fā)展動力。

（2）政府推動力系統(tǒng)對創(chuàng)新驅(qū)動力系統(tǒng)具有支撐力作用，形成保障性動力機制。20世紀70年代至80年代，美國經(jīng)濟高速增長，管理大師彼得·德魯克將其歸功于比“管理者經(jīng)濟”更具創(chuàng)新能力的“企業(yè)家型經(jīng)濟”，〔20〕這一點在我國民營經(jīng)濟的高速發(fā)展中也得到了印證。

“企業(yè)家型經(jīng)濟”為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了不竭創(chuàng)新的動力，而企業(yè)家精神不僅要憑借企業(yè)家個人，也需要公平的環(huán)境和政策的土壤才能激發(fā)出來。在政府推動力系統(tǒng)的支撐下，企業(yè)家精神這一動力要素將會顯著增強，創(chuàng)新驅(qū)動力系統(tǒng)的動力作用將被最大程度地激發(fā)，兩大動力系統(tǒng)共同助力民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動力系統(tǒng)對制度源動力系統(tǒng)具有推動力作用，形成強化性動力機制。制度源動力系統(tǒng)之所以能夠推動民營經(jīng)濟發(fā)展就在于不斷追求各項制度安排的創(chuàng)新，最終實現(xiàn)制度收益的最大化。創(chuàng)新驅(qū)動力系統(tǒng)的核心在于“創(chuàng)新”，創(chuàng)新驅(qū)動力系統(tǒng)推動了制度源動力系統(tǒng)內(nèi)各動力要素的升級，增強了制度源動力系統(tǒng)的動力作用。當(dāng)“創(chuàng)新”能夠有效推動制度源動力系統(tǒng)時，每一次制度創(chuàng)新的發(fā)生，都引發(fā)了民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。制度創(chuàng)新就是要把新要素引入原有的制度體系，完善各項制度安排，提高制度效率。而這一過程的邏輯起點在于創(chuàng)新主體的行為活動，創(chuàng)新主體的潛能由創(chuàng)新驅(qū)動力系統(tǒng)來激發(fā)，進而作用于制度源動力系統(tǒng)內(nèi)的各動力要素，這種作用產(chǎn)生的效能越高，制度源動力系統(tǒng)產(chǎn)生的動力就越強勁。

五、推動吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

1.擴大制度有效供給能力，提升制度演進效能

吉林省受計劃經(jīng)濟體制影響較大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，制度上的不完善阻礙了民營經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的制度障礙，破除國有經(jīng)濟部門與非國有經(jīng)濟部門分立的新二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大制度有效供給能力，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率和更加可持續(xù)的制度環(huán)境?！?1〕推進產(chǎn)權(quán)制度的法制化進程，將人們從傳統(tǒng)的非正式制度約束中解放出來，提升各項制度集合演進的整體效能。

2.充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府作用

黨的十九大報告進一步闡明了政府與市場的關(guān)系，明確提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。民營經(jīng)濟的發(fā)展既需要通過市場機制來配置資源，又需要更好地發(fā)揮政府的作用?，F(xiàn)階段，吉林省國有經(jīng)濟占比仍然較高，政策制定容易向國有企業(yè)傾斜，不利于民營經(jīng)濟平等參與市場競爭。當(dāng)前，我國出臺了一系列鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，民營經(jīng)濟迎來了前所未有的良好政策環(huán)境。吉林省應(yīng)當(dāng)抓住這一戰(zhàn)略機遇，進一步解放思想，在全省范圍內(nèi)樹立正確的民營經(jīng)濟發(fā)展觀念，確保政策落實到位，強化政府服務(wù)職能，打造一流的營商環(huán)境，切實解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難與障礙，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

3.激發(fā)保護企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

企業(yè)家精神是社會的稀缺資源，更是民營經(jīng)濟發(fā)展的根本。在吉林省，受傳統(tǒng)觀念、社會地位等因素影響，高端人才主要向政府部門、國有大中型企業(yè)及各類事業(yè)單位部門集中，民營企業(yè)對于高科技人才的吸引力嚴重不足，民營企業(yè)經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新與冒險意識，這些都制約了民營企業(yè)創(chuàng)新能力和層次的提升。2017年9月，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號 ）正式公布，這是中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價值，肯定了企業(yè)家為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，倡導(dǎo)全社會弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，這正是從源頭上激發(fā)了民營經(jīng)濟的活力。應(yīng)積極搭建民營企業(yè)創(chuàng)新平臺，提升其科技創(chuàng)新能力，使民營企業(yè)掌握更多自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)民營經(jīng)濟發(fā)展的長久動力。

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