劉劍峰 蔣梅英 熊理然
〔摘要〕?從農(nóng)戶需求的視角開展精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的重要措施之一。本文基于對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣——云南省勐海縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、入戶調(diào)查,研究發(fā)現(xiàn),從農(nóng)戶需求的視角來看,西部邊境民族地區(qū)建檔立卡貧困戶的脫貧需求分別是資金、技術(shù)、土地、醫(yī)療保障等;從扶貧的精準(zhǔn)度來看,農(nóng)戶脫貧需求的幫扶率超過了80%;從扶貧成效來看,農(nóng)戶脫貧率達(dá)到非常高的比例,整體效應(yīng)良好。本文指出精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)深入需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,均衡配置城鄉(xiāng)公共資源,關(guān)注貧困個(gè)體,加強(qiáng)幫扶協(xié)作等。
〔關(guān)鍵詞〕?農(nóng)戶需求;精準(zhǔn)扶貧;成效分析;西邊邊境民族地區(qū);勐??h
〔中圖分類號〕F323.8?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕1008-0694(2019)01-0082-07
自然地理?xiàng)l件的限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的制約使得區(qū)域間發(fā)展差距明顯,而在特定地區(qū)則形成了貧困問題?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出各級政府扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作要轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧注重抓六個(gè)精準(zhǔn),即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。因此,精準(zhǔn)扶貧更強(qiáng)調(diào)的是貧困農(nóng)戶的需求。本文以建檔立卡貧困戶的需求及其幫扶成效為研究對象,采用實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、入戶調(diào)查等研究方法,對西部邊境民族地區(qū)——云南省勐海縣的建檔立卡貧困農(nóng)戶需求及其精準(zhǔn)扶貧成效開展調(diào)查研究,試圖對促進(jìn)西部邊境類似地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作有一定借鑒。
一、瞄準(zhǔn)農(nóng)戶需求是西部邊境民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的核心所在
在全國136個(gè)邊境縣中,有41個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣,占邊境縣總數(shù)的30.15%,占全國扶貧重點(diǎn)縣總數(shù)的6.93%,生活著2000多萬各族人民。其中,西藏的全部邊境縣都是國家扶貧重點(diǎn)縣,新疆32個(gè)邊境縣中的14個(gè)縣、云南25個(gè)邊境縣中的16個(gè)縣、廣西8個(gè)邊境縣中的3個(gè)縣等都為國家扶貧重點(diǎn)縣?!?〕邊境民族貧困地區(qū)的貧困問題具有獨(dú)特的區(qū)域性個(gè)性,表現(xiàn)為少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)地帶的特點(diǎn),是中國國防安全的前沿陣地?!?〕〔3〕因此,西部邊境民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧具有極為重要的戰(zhàn)略意義和民生意義。
經(jīng)典的反貧困理論認(rèn)為,貧困首先表現(xiàn)為“收入低下”,因此“滿足人類基本需要”的反貧困措施注重對窮人尤其是對農(nóng)村貧困人口提供基本商品和服務(wù),包括基本食物、水、衛(wèi)生設(shè)施、健康服務(wù)、教育以及住房等。這一反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施首先需要貧困人口要有足夠的收入,能夠買得起這些基本的商品和服務(wù)。這與我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的“兩不愁、三保障”精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的“兩不愁、三保障”,“兩不愁”是指吃、穿不愁,“三保障”是指住房、教育、醫(yī)療有保障。是密切吻合的。從當(dāng)前邊境民族地區(qū)的農(nóng)戶貧困態(tài)勢來看,其主要貧困類型依然表現(xiàn)為“收入貧困”。因此,面向農(nóng)戶的“兩不愁三保障”需求進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是邊境民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的核心所在。
本文所研究的云南省勐海縣是一個(gè)典型的傣族聚居縣,該縣與緬甸接壤,是云南省西雙版納傣族自治州西南部的一個(gè)山區(qū)邊境縣。長期以來,勐??h社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,整體發(fā)展水平處于云南全省中等水平,農(nóng)村人均純收入與同期全國平均水平相比差距明顯,貧困人口數(shù)量多,貧困面積大,貧困發(fā)生率高,貧困程度深。截止2016年,勐??h仍有2個(gè)貧困鄉(xiāng)、18個(gè)貧困行政村、63個(gè)貧困自然村,在冊建檔立卡貧困戶4000戶15264人,其中“直過民族”貧困人口占總貧困人口的比例高達(dá)62.41%。
二、勐??h貧困農(nóng)戶的扶貧需求分析
1.數(shù)據(jù)來源
本文主要采用客觀題法設(shè)計(jì)問卷,按照全面性和典型性原則,于2016年6月~12月對勐??h6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶致貧原因、精準(zhǔn)扶貧需求、精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研和實(shí)地考察。共調(diào)查326戶建檔立卡貧困戶(以下簡稱“貧困戶”或“貧困農(nóng)戶”),共1390人,完成326份有效調(diào)研問卷。
2.數(shù)據(jù)分析
(1)調(diào)查對象基本情況。從調(diào)查問卷反映的情況來看,受訪貧困農(nóng)戶中少數(shù)民族人口比例較大、受教育程度普遍偏低的特征明顯。經(jīng)樣本統(tǒng)計(jì),本次調(diào)研農(nóng)戶涉及的1390人,均屬少數(shù)民族人口。受教育程度方面,小學(xué)及以下1196人,占比86.04%;初中152人,占比10.94%;高中18人,占比1.29%;大專及以上7人,占比約0.50%。有些農(nóng)戶沒有作出回應(yīng)。在健康狀況方面,健康1300人,占比93.53%;患大病17人,占比1.22%;患慢性病66人,占比4.75%。在從事行業(yè)方面,從事務(wù)工989人,占比71.15%;從事務(wù)農(nóng)101人,占比7.27%;從事個(gè)體經(jīng)營及其他300人,占比21.58%。
(2)貧困農(nóng)戶需求分析。據(jù)對調(diào)查樣本統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),勐??h貧困戶的脫貧需求表現(xiàn)出“需求類別多樣、資金技術(shù)需求集中”的特征。326戶建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧的首要需求如下:資金需求119戶,占比36.5%;技術(shù)需求52戶,占比16.0%;勞動(dòng)力需求40戶,占比12.3%;醫(yī)療服務(wù)保障需求40戶,占比12.3%;土地需求37戶,占比11.3%;教育保障需求14戶,占比4.3%;交通基礎(chǔ)設(shè)施需求10戶,占比3.1%;社會(huì)救助需求2戶,占比0.6%;其他需求5戶,占比1.5%。
資金是建檔立卡貧困戶最主要的需求因素,占比為36.5%。這說明勐??h絕大多數(shù)貧困戶在脫貧過程中面臨著資金短缺問題,這與勐??h的地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相對滯后,政府的扶貧投入依賴于國家的財(cái)政轉(zhuǎn)移。貸款等渠道存在較高門檻,農(nóng)戶受申請條件、還款期限、利息等諸多因素制約,很難有效獲得貸款資金。
技術(shù)是貧困戶第二大需求因素,占比為16.0%。貧困戶家庭大多存在著中青年勞動(dòng)力身體健康,但受教育程度多為小學(xué)及以下水平、文化程度明顯偏低的現(xiàn)象。貧困人口普遍缺乏專業(yè)技術(shù)和謀生技能,在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)和勞動(dòng)力輸出就業(yè)過程中處于弱勢。因而,提升技術(shù)水平也是貧困戶脫貧的強(qiáng)烈需求。
醫(yī)療服務(wù)保障需求是第三大需求因素,占比為12.3%。勐??h農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后,在某種程度上存在著貧困人口患病以后難以得到及時(shí)有效治療、農(nóng)村醫(yī)保服務(wù)能力有限、農(nóng)戶面臨醫(yī)療費(fèi)用較高等問題。
土地是貧困戶第四大需求因素,占比為11.3%。以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,勐??h山區(qū)的地理環(huán)境決定了其耕地?cái)?shù)量少,耕地面積不足的現(xiàn)狀,土地成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約要素之一,農(nóng)戶需要更多土地來擴(kuò)大生產(chǎn),取得收益。
三、勐海縣精準(zhǔn)扶貧的成效分析
1.扶貧項(xiàng)目實(shí)施狀況分析
基于調(diào)查問卷的量化統(tǒng)計(jì),326戶受訪貧困農(nóng)戶中不同脫貧需求的農(nóng)戶享受到與之匹配的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、政策的幫扶情況如下(詳見表1)。其中,有資金需求的119戶農(nóng)戶中享受到金融扶持政策的有101戶,精準(zhǔn)需求幫扶率為84.9%;有技術(shù)需求的52戶農(nóng)戶中享受到就業(yè)培訓(xùn)政策的有42戶,精準(zhǔn)需求幫扶率為80.8%;有土地需求的37戶農(nóng)戶中享受到轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的有25戶,精準(zhǔn)需求幫扶率為67.6%;有醫(yī)療需求的40戶農(nóng)戶全部享受到新農(nóng)合政策,精準(zhǔn)需求幫扶率為100%;有教育需求的14戶農(nóng)戶中享受到教育幫扶政策的有12戶,精準(zhǔn)需求幫扶率為85.7%??傮w而言,貧困戶脫貧需求的精準(zhǔn)幫扶率超過60%,除醫(yī)療服務(wù)需求外,并未達(dá)到100%。
以資金需求為例,受訪貧困戶中存在資金需求的有119戶,針對資金問題實(shí)施的金融扶持項(xiàng)目惠及101戶,意味著大部分存在資金需求的貧困戶享受到了金融扶持的幫扶。主要是通過金融扶持,發(fā)放產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目貸款,在一定程度上解決了貧困戶面臨的資金短缺問題,增強(qiáng)了貧困戶自力更生脫貧增收的信心和動(dòng)力。
2.精準(zhǔn)扶貧的總體效應(yīng)
勐海縣精準(zhǔn)幫扶緊緊抓住貧困戶的脫貧需求,使貧困戶及時(shí)有效地享受到了精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)資金、項(xiàng)目和政策支持,最大程度地發(fā)揮了精準(zhǔn)幫扶的作用。2012年,國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)為2300元,按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,勐??h有43728人處于貧困狀態(tài),貧困發(fā)生率為13.06%,比全國平均水平10.2%高出2.86個(gè)百分點(diǎn)。2016年,國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)約為3000元,按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,勐??h有9036人處于貧困狀態(tài),貧困發(fā)生率為2.63%,比全國平均水平4.50%低1.87個(gè)百分點(diǎn)。勐??h在短短的五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了30802人成功脫貧,減貧成效顯著。
2013年,326戶貧困戶的家庭平均人均純收入僅為693元,最低的無家庭人均純收入,最高的為2771元。2016年,326戶貧困戶的家庭平均人均純收入提高到8057元,家庭人均純收入最低的為3103元,高于國家貧困標(biāo)準(zhǔn);家庭人均純收入最高的為37930元(詳見圖2)。相比2013年,貧困戶家庭平均人均純收入提高了10.6倍。
3.精準(zhǔn)扶貧的分項(xiàng)成效
(1)資金、技術(shù)方面。資金、技術(shù)方面的幫扶成效一方面體現(xiàn)在相關(guān)扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)幫扶率上,另一方面體現(xiàn)在貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入上。抽樣調(diào)研的326戶貧困戶的家庭人均純收入都超過了當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)(3000元),抽樣調(diào)研貧困戶的脫貧率達(dá)到了100%。這說明金融扶持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等政策是行之有效的,改善了貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展條件,給予資金支持、政策優(yōu)惠,有效地幫助了貧困戶的增收與脫貧。
(2)醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面。醫(yī)療服務(wù)的幫扶成效體現(xiàn)在貧困戶是否參與新農(nóng)合和貧困戶能否負(fù)擔(dān)得起醫(yī)療費(fèi)用等方面。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),抽樣調(diào)查的326戶貧困戶的新農(nóng)合參保率為100%,醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)能力明顯增強(qiáng),達(dá)到了100%。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)說明勐??h針對建檔立卡貧困戶的醫(yī)療服務(wù)幫扶成效較好。養(yǎng)老保障方面,全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率達(dá)到100%,喪失勞動(dòng)力人口納入低保救助率為96.4%。
(3)教育保障方面。教育幫扶的成效體現(xiàn)在貧困戶適齡青少年就學(xué)保障率上。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),抽樣調(diào)查的326戶貧困戶中,有在讀小學(xué)生121人,初中生47人,高中生(含中專職中)14人,大學(xué)生(含大專)4人,沒有因家庭困難而輟學(xué)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四、主要問題及政策建議
1.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧面臨的主要問題
(1)農(nóng)村家庭人均純收入兩極分化明顯。收入分配關(guān)乎社會(huì)公平和穩(wěn)定,直接影響著貧困人口發(fā)展的積極性,制約社會(huì)效率的提高。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),勐??h受訪的326戶建檔立卡貧困戶的家庭人均純收入差距較大,人均純收入最高的家庭達(dá)到37930元,而人均純收入最低的家庭僅為3103元,兩者相差34827元。而對于整個(gè)群體而言,高收入家庭和低收入家庭所占比重較大,中等收入家庭所占比重較小。
(2)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善。勐海縣農(nóng)村水電、網(wǎng)絡(luò)通信等都實(shí)現(xiàn)100%覆蓋,但農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)也存在短板,建檔立卡貧困戶居住房屋的結(jié)構(gòu)質(zhì)量普遍較差,易地扶貧搬遷未惠及到所有貧困人口,公共活動(dòng)娛樂設(shè)施覆蓋范圍較小等問題依然存在。
(3)部分貧困農(nóng)戶缺乏脫貧的主動(dòng)性。建檔立卡貧困農(nóng)戶由于受教育水平較低、自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差和缺乏專業(yè)技術(shù)能力,部分農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中有時(shí)仍然會(huì)表現(xiàn)出一種“靠天吃飯”的落后思想。這類農(nóng)戶對生活環(huán)境中各類資源的開發(fā)利用程度也相對較低,農(nóng)戶主動(dòng)地投入脫貧的力量較小,農(nóng)戶脫貧的主動(dòng)性不夠。
2.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)建議
(1)關(guān)注貧困戶的需求,加強(qiáng)幫扶的針對性。每個(gè)建檔立卡貧困戶都有其特殊的家庭背景、經(jīng)濟(jì)條件和能力差異,不同的貧困戶有不同的脫貧需求,需要針對性的幫扶措施。下一步精準(zhǔn)扶貧工作的開展應(yīng)更加關(guān)心重視特殊困難的貧困人口,關(guān)心低收入貧困家庭,把資金、技術(shù)、救助保障等政策向其傾斜。同時(shí),政府應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的群體幫助困難群體,有技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢的群體幫助困難群體,實(shí)現(xiàn)資源共享,共同增收脫貧。
(2)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),均衡配置城鄉(xiāng)公共資源。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接,加大農(nóng)村交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,為農(nóng)村貧困戶的脫貧發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件。完善水、電、氣、信等服務(wù)建設(shè),積極開展農(nóng)村住房、水利、消防、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施改造,生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè),結(jié)合脫貧攻堅(jiān)各類項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)村生活環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。政府還應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜,支持以城市發(fā)展反哺農(nóng)村建設(shè),讓廣大民眾共享發(fā)展成果,改善實(shí)際生活水平。
(3)加強(qiáng)對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育,提高貧困戶的致富能力。建檔立卡貧困農(nóng)戶徹底脫貧的根本在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè),讓每戶貧困農(nóng)戶都有穩(wěn)定持久的經(jīng)濟(jì)收入才是扶貧的最終目的。勐??h部分貧困人口缺乏專業(yè)技術(shù),需要政府加強(qiáng)農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)的力度,提高農(nóng)戶的生產(chǎn)創(chuàng)造能力,從而創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)收益。針對貧困農(nóng)戶的態(tài)度消極問題,還需要及時(shí)加大宣傳教育,加強(qiáng)各項(xiàng)扶貧惠民政策的宣傳解讀,讓貧困戶知道政府扶貧的重大現(xiàn)實(shí)意義,鼓勵(lì)貧困戶勇于拼搏、改變生活現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn):
〔1〕趙?曦.西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)反貧困與社會(huì)穩(wěn)定對策研究[M].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2014:89-90.
〔2〕趙?曦.中國西部農(nóng)村反貧困模式研究[M].北京:商務(wù)印書館,2009:04-05.
〔3〕熊理然,成?卓.中國貧困地區(qū)的功能定位與反貧困戰(zhàn)略調(diào)整研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008,(02).
(責(zé)任編輯?王?娟)