陳生翠

摘 要 草原監(jiān)理執(zhí)法有效性自己決定了牧民的切身利益以及草原生態(tài)文明建設，加強草原執(zhí)法力度是通過草原監(jiān)理執(zhí)法來實現(xiàn)的，能有效確保草原相關法律法規(guī)的額有效落實，存進我國草原生態(tài)文明價值。目前草原監(jiān)理執(zhí)法在基層中的落實面臨著許多阻礙，為此本文為改善我國基層草原執(zhí)法環(huán)境，提升草原監(jiān)管執(zhí)法力度展開全面分析從而確保我國草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 基層草原監(jiān)理；執(zhí)法力度；對策分析

1 基層草原監(jiān)理執(zhí)法中存在的突出問題

草原執(zhí)法環(huán)境維護有利于推動落實依法治草政策的推動，通過嚴格的法律對草原違法行為進行處理，促進草原生態(tài)文明建設，實現(xiàn)草原環(huán)境的和諧統(tǒng)一。草原的管理必須通過法律行為的規(guī)范，但我國草原的執(zhí)法環(huán)境不和諧，難以實行依法治草的政策，為此必須完善草原監(jiān)理執(zhí)法離力度推動我國草原建設，堅持科學發(fā)展觀為管理原則，構建草原文明生態(tài)為核心指導思想確保草原法律法規(guī)的有效實施[1]。

1.1 缺乏良好的草原執(zhí)法環(huán)境

《草原法》的頒布以其他相關草原管理制度、相關草原生態(tài)保護法律法規(guī)的對草原整體環(huán)境的改善取得了一定成績，但這些法律法規(guī)的推行不夠徹底，在實施規(guī)程中遇到了許多阻礙，其具體體現(xiàn)在以下幾方面[2]。首先，對于部分偏壓地區(qū)缺乏足夠的草原生態(tài)環(huán)境保護意識，對草原內法律對其行為起不到任何管制約束作用，導致目前仍有違法占用草原的及其惡劣現(xiàn)象發(fā)生。地方項目的建設是基于有關部門實施下進行的，由于缺乏相關法律意，導致許多項目的進行都存在一定程度的違法行為，因此對于草原監(jiān)理執(zhí)法部門的工作難以進行[3]。其次是草原項目的建設單位在項目開發(fā)施工建設中不能主動依照有關法律進行，法律意識較差，無視草原監(jiān)管部門的相關工作，加強草原監(jiān)理部門相關工作的開展，難以確責草原開發(fā)項目中的違法行為[4]。最后缺乏對草原區(qū)域的監(jiān)理執(zhí)法部門工作的支持，執(zhí)法監(jiān)理部門工作的有效落實處理依靠職能部門的有效建設，還需要地方政府及上級部門的支持，對于草原內違法項目應采用依照相關法律進行嚴厲處罰，但目前我國草原環(huán)境執(zhí)法環(huán)境不良，對于違法行為的處理不嚴厲，大多采取回避推諉方式對待，在一定程度上助長了不良風氣的發(fā)生。

1.2 缺乏完善基層草原監(jiān)理機制

由于草原治理相關法律法規(guī)的推廣初期未受到足夠的重視與支持，導致基層草原監(jiān)理執(zhí)法部門缺乏科學合理的監(jiān)理機制或是對其機制的推行落實制度不夠。據統(tǒng)計表明，現(xiàn)階段我國尚有許多草原地區(qū)缺乏有關的草原監(jiān)理機構，對于已有建立機構的草原地區(qū)仍有大部門地區(qū)的建立部門不是完全屬于智能部門，是同當?shù)丶夹g服務機構合署辦公[5]。此外是嚴重缺乏專業(yè)的監(jiān)理執(zhí)法人員，現(xiàn)階段，草原地區(qū)監(jiān)理執(zhí)法部門人員大多是兼職人員，主要是從事技術科研工作。草原生態(tài)文明建設不僅需要草原科研人員的研發(fā)工作，更需要一個良好的執(zhí)法環(huán)境，以確保相關法律的有效落實以規(guī)范草原上有關行為。

1.3 職能部門之間審核、審批流程不規(guī)范

草原征用的流程是先進行相關部門的審核在審批的前期合法手續(xù)之后才能進行接下來的有關工作，對于草原工程建設以及草原資源開采需要獲得省級以上政府的審核同意之后在辦理審批手續(xù)，對于一般草原場地的臨時暫用需要獲得縣級以上政府的審批同意之后在到相關管理部門辦理審批手續(xù)。但目前，草原地區(qū)的審核審批流程是不規(guī)范的，工程項目在獲取審批手續(xù)之后，監(jiān)理部門沒有相關備案，導致監(jiān)理部門的被動執(zhí)法，不利于草原健康執(zhí)法環(huán)境的維護。

1.4 缺乏明確的草原界限

草原界限不明確，難以有效落建立制度的落實，近年來由于退牧換草政策以及 草原補助政策導致草原權屬關系以及草原場地屬性的混亂。缺乏明確草原界限是由于草原四至關系確定工作遺留的問題，以上問題都嚴重制約了我國草原執(zhí)法健康環(huán)境的構建。

2 提升基層草原監(jiān)理執(zhí)法工作的有效對策

2.1 加大宣傳力度提升草原法治意識

現(xiàn)階段，草原地區(qū)對于相關法律法規(guī)的普及范圍不廣泛、程度不深刻導致草原地區(qū)百姓及有關項目的開發(fā)難以確保的自覺遵循法律的前提下進行。造成這種的現(xiàn)狀主要是由于針對草原特有的違法行為大多數(shù)人都是在不了解的前提下進行的，例如草原上的違禁放牧、草原地區(qū)的隨意暫用以及草原植被的任意砍伐等。因此，應加強草原人們的法律意識，普及具體法律條款，通過法律手段保護自身合法權益。尤其真毒草原牧民及相關企業(yè)，通過多種形式以及媒體力量加強宣傳力度。

2.2 完善草原監(jiān)理機制，構建良好草原執(zhí)法環(huán)境

草原生態(tài)文明建設不僅能合理保護我國草原資源更是存進我國草原地區(qū)經濟發(fā)展，是近年來我國經濟發(fā)展重要目標，有助于推過草原地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)經濟發(fā)展。完善草原監(jiān)理機制，提升我國草原地區(qū)建立部門的執(zhí)法地物，以相關法律為基礎結合草原地區(qū)實際情況確定監(jiān)理職能及內容。同時引進專業(yè)監(jiān)理工作人員，加大對監(jiān)理部門建設的投入以此構建良好草原執(zhí)法環(huán)境。

2.3 規(guī)范草原用地審核審批流程

加強對草原用地審核審批流程管理，必須在獲得有關部門審核同意之后，相關土地管理部門才能為其辦理土地審批手續(xù)，并到監(jiān)理部門進行備案，以便確認項目的主體人，便于監(jiān)管部門的執(zhí)法工作進行。

2.4 加強草原不動產登記確權準確性

明確草原界限，通過不動產確權登記手段對草原耕地、林地以及草地的使用范圍、權屬人以及面積的屬性信息進行準確的管理，為草原監(jiān)理執(zhí)法提供準確數(shù)據支持。

3 總結

草原發(fā)展以及草原生態(tài)文明建設離不開法律法規(guī)的管理約束，然而法律法規(guī)的有效落實必須依托于草原監(jiān)理執(zhí)法的支持，為此加強基層草原監(jiān)理執(zhí)法力度具有一一定現(xiàn)實意義。本文首先闡述了草原監(jiān)理執(zhí)法工作的重要性，之后對現(xiàn)階段草原監(jiān)理執(zhí)法工作中存在的突出問題進行了總結概括，最后針對以上問題提出了有效的解決措施。

參考文獻：

[1]姜有威， 羅天旭. 淺議基層草原監(jiān)理執(zhí)法存在的問題與對策[J]. 甘肅畜牧獸醫(yī)， 2015， 45（12）：67-68.

[2]葉散；阿吾代提， 托合塔吾別克&#；木那甫. 淺談基層草原監(jiān)理執(zhí)法存在的問題及建議[J]. 甘肅畜牧獸醫(yī)， 2016， 46（14）：103-103.

[3]羅健. 我國草原監(jiān)理工作現(xiàn)狀及存在的問題[J]. 中國畜牧業(yè)， 2004（15）：25-29.

[4]索南江才. 推動牧區(qū)綠色發(fā)展對推進草原監(jiān)理體系的作用[J]. 中國畜牧獸醫(yī)文摘， 2018（1）：29-29.

[5]四川省農業(yè)廳. 強化執(zhí)法 突出整治 把四川草原監(jiān)理工作推向深入[J]. 中國畜牧業(yè)， 2017（14）：39-39.