鄧玉柱 潮龍起

（暨南大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院，廣東 廣州 510632）

“華人間諜威脅論”是美國政府、媒體炒作中國政府利用美國華人“竊取”美國技術(shù)情報的概稱。近年來，美國關(guān)于“華人間諜威脅論”的炒作愈演愈烈，對中國的國際形象造成了十分不利的影響。2018年2月1日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上專門對美國政府炒作“中國間諜威脅論”的問題進(jìn)行了批駁。［1］從20世紀(jì)90年代的《考克斯報告》，到特朗普執(zhí)政期間經(jīng)常見諸報端的所謂美國華人“竊取”美國技術(shù)情報而遭逮捕的消息，“華人間諜威脅論”隨著中美關(guān)系的變化，周期性地成為美國政府、主流媒體炒作的熱點。那么，為什么“華人間諜威脅論”會在美國屢次出現(xiàn)？其內(nèi)容和影響又是什么呢？

目前，關(guān)于“華人間諜威脅論”的學(xué)術(shù)討論并不多，已有的研究成果主要集中在媒體關(guān)于華人“間諜”的反應(yīng)、中美“網(wǎng)絡(luò)間諜”爭端等領(lǐng)域。如汪曉風(fēng)從中美經(jīng)濟(jì)“網(wǎng)絡(luò)間諜”爭端的發(fā)展演變、中美兩國對“網(wǎng)絡(luò)間諜”的不同認(rèn)知、中美“網(wǎng)絡(luò)間諜”爭端產(chǎn)生的動因及調(diào)適路徑等方面對中美經(jīng)濟(jì)“網(wǎng)絡(luò)間諜”問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析。［2］邱林川采用建構(gòu)主義理論框架分析了《紐約時報》等報刊關(guān)于李文和案的報道情況， 指出美國主流媒體在報道“李文和間諜案”過程中存在“族裔定性”的問題。［3］其他相關(guān)成果多是一些發(fā)表在報紙雜志上的評論性文章，學(xué)術(shù)價值有限。［4］本文擬借助美國華人胡善慶（Jenemy S.Wu）博士等人創(chuàng)辦的聯(lián)邦案件（Fedcases）數(shù)據(jù)庫、美國國防部和美國華人社團(tuán)組織百人會等官方機(jī)構(gòu)和民間組織發(fā)布的研究報告及筆者在美國訪學(xué)期間關(guān)于美國華人科學(xué)家和工程師的訪談資料等，對美國“華人間諜威脅論”的主要內(nèi)容、成因及其影響等問題進(jìn)行初步探討，以加深對美國政府頻繁炒作“華人間諜威脅論”本質(zhì)的認(rèn)識。

一、美國“華人間諜威脅論”的產(chǎn)生及發(fā)展

20世紀(jì)90年代，隨著改革開放事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)實力和國際影響力日益提升，美國逐步將中國視為一個日益上升的威脅，并開始鼓吹“中國威脅論”。［5］這一時期，中美關(guān)系摩擦不斷。1999年5月8日，以美國為首的北約用導(dǎo)彈襲擊中國駐南聯(lián)盟大使館，一度使兩國關(guān)系降至谷底。在此背景下，美國國內(nèi)掀起了一股炒作“華人間諜威脅論”的風(fēng)潮。

美國政府關(guān)于“華人間諜威脅論”的炒作始于“李文和案”。1996年，美國聯(lián)邦調(diào)查局懷疑W-88微型核彈頭資料被中國間諜竊取，對設(shè)計該彈頭的洛斯阿拉莫斯（Los Alamos）實驗室展開調(diào)查，并把目標(biāo)鎖定在該實驗室工作的華人科學(xué)家李文和身上。經(jīng)過三年的調(diào)查，李文和于1999年12月10日被指控為中國政府竊取美國核武庫機(jī)密而遭逮捕。［6］在李文和被捕前，美國聯(lián)邦情報人員以匿名方式將“李文和竊取美國核機(jī)密”的“消息”透露給《紐約時報》。［7］1999年3月8日，《紐約時報》在頭版刊出了美籍華人科學(xué)家李文和涉嫌向外國泄露美國原子彈機(jī)密而被開除的消息。［8］此后近6個月的時間里，《紐約時報》對“李文和案”進(jìn)行了系列報道，“反復(fù)稱李文和是‘間諜’，把‘為數(shù)龐大的機(jī)密情報’交給中國”。［9］美國媒體有關(guān)“李文和間諜案”的炒作紛至沓來。同年5月25日，美國眾議院“與中國貿(mào)易與軍事交流特別調(diào)查委員會”在毫無證據(jù)的情況下發(fā)布《關(guān)于美國國家安全以及對華軍事及商業(yè)關(guān)系的報告》（俗稱《考克斯報告》），宣稱所有來美的中國訪問者都是潛在的間諜，他們正在為中國竊取美國的核武器機(jī)密。［10］美國從國會到民間掀起了“華人間諜威脅論”的風(fēng)潮。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中美競爭日益激烈，美國政府關(guān)于“華人間諜威脅論”的炒作與日俱增。2003年，美國聯(lián)邦調(diào)查局聲稱反間諜是僅次于反恐的第二要務(wù)，并認(rèn)定中國是今后10到15年間“美國最大的間諜威脅”。［11］近年來，隨著中國海外高層次人才吸引政策“千人計劃” 和“中國制造2025” 計劃的頒布實施，美國政府掀起了新一輪的“華人間諜威脅論”炒作浪潮。表現(xiàn)有三：一是涉及華人的“間諜”案件明顯增多。如經(jīng)濟(jì)間諜活動成為聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）優(yōu)先處理事項之一，其中針對中國的間諜案件急劇增長，自2009年成立專門處理經(jīng)濟(jì)間諜的部門起，平均每年增長18%，大多數(shù)案件涉及中國。［12］二是針對“華人間諜威脅”的言論進(jìn)一步公開化、夸大化。美國白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室2018年6月發(fā)布的《中國的經(jīng)濟(jì)崛起如何威脅美國和世界技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)？》的報告，宣稱由中國政府招募的華人間諜廣泛分布于美國的大學(xué)、國家實驗室等科研部門，從事著非傳統(tǒng)信息的收集工作。［13］三是鼓吹“華人間諜威脅”的官方調(diào)查報告大量出現(xiàn)。如美中經(jīng)濟(jì)和安全評估委員會（U.S.-China Economic And Security Review Commission）2009—2018年發(fā)布的系列年度報告、美國國家反間諜和安全中心（National Counterintelligence And Security Center）發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間中的對外經(jīng)濟(jì)間諜活動》（Foreign Economic Espionage in Cyberspace）報告等，均宣稱中國正在利用美國華人作為非傳統(tǒng)間諜手段竊取美國技術(shù)。

二、美國“華人間諜威脅論”的主要內(nèi)容

自1999年美國眾議院發(fā)布宣稱所有華人都是潛在間諜的《考克斯報告》以來，美國政要、新聞媒體及官方報告等發(fā)表了大量關(guān)于美國華人從事“間諜活動”的言論。概括其主要觀點，大致包括以下幾個方面。

（一）“所有華人都是間諜”

“華人間諜威脅論”者宣稱所有赴美的華人都是潛在間諜，從科學(xué)家、留學(xué)生、訪問學(xué)者到普通訪客，遍布各個行業(yè)。美國眾議院特別委員會1999年發(fā)布的《考克斯報告》認(rèn)為，中國針對美國的大部分技術(shù)間諜活動并不是中國國家安全部和中國人民解放軍總參軍事情報部所屬的職業(yè)特工進(jìn)行的，而是由學(xué)生、科學(xué)家、研究人員和游客等非專業(yè)人員完成的，“中國正日益將留在美國的中國學(xué)者當(dāng)作獲取情報的資源”。［14］2018年初美國白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室發(fā)布的報告宣稱，中國正在通過五種途徑獲取美國技術(shù)，其中包括利用“開源”（open source）方法“廣派留學(xué)生、科學(xué)家、商人等搜集技術(shù)情報”。［15］美國聯(lián)邦調(diào)查局報告也宣稱，中國政府正通過有償報酬的方式，讓中國公民或美籍華人在美國目標(biāo)科技公司找到工作，讓他們成為公司“內(nèi)部人士”，從而更容易竊取到美國的技術(shù)知識。［16］

除政府部門公開發(fā)表的研究報告外，美國政要甚至總統(tǒng)也在公開場合毫無事實依據(jù)地夸大華人“間諜”活動的事實。2018年2月3日，在美國參議院情報委員會舉行的例行國家安全聽證會上，美國聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷（Christopher Wray）宣稱，中國政府正在利用學(xué)術(shù)界的華人教授、科學(xué)家或者留學(xué)生作為非傳統(tǒng)形式間諜收集美國科技情報。［17］2018年8月，美國總統(tǒng)特朗普竟然在其位于美國新澤西州的高爾夫俱樂部舉辦的一場晚宴上宣稱“幾乎所有來自中國的留學(xué)生都是間諜”。［18］

（二）“美國華人正在竊取美國先進(jìn)的軍民兩用技術(shù)”

宣稱中國政府正在利用美國華人“間諜”竊取美國前沿軍事、民用技術(shù)，是美國“華人間諜威脅論”的核心觀點之一。美國國防部向國會提交的《2017年中華人民共和國的軍事和安全發(fā)展年度報告》認(rèn)為，中國正在為支持中國軍事現(xiàn)代化而開展各種間諜活動，獲取“美國出口限制技術(shù)、受控設(shè)備以及其他無法通過正常途徑獲得的材料”，［19］以滿足中國軍事發(fā)展需求。1999年發(fā)布的《考克斯報告》宣稱，中國通過間諜手段“獲取美國先進(jìn)的軍、民兩用技術(shù)是中國進(jìn)行軍事現(xiàn)代化的一條路徑……中國利用了美國已有的研究成果，從而大大提高了解放軍的軍事技術(shù)研究開發(fā)能力”。［20］該報告還宣稱中國對美國洛斯阿拉莫斯等5家國家實驗室進(jìn)行了持續(xù)滲透，認(rèn)為正是由于中國竊取了美國的核武器技術(shù)，中國才“一躍發(fā)展到擁有較現(xiàn)代化的熱核武器設(shè)計能力”。［21］

“華人間諜威脅論”者聲稱，所有商業(yè)技術(shù)領(lǐng)域都受到了華人“間諜”活動的威脅。美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)布消息稱“美國的所有行業(yè)，任何擁有專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的公司都有可能受到威脅”。［22］美國國會中美經(jīng)濟(jì)安全審查委員會主席邁克爾（Michael Wessel）聲稱，中國政府制定了嚴(yán)密的國家計劃以獲取美國先進(jìn)的商業(yè)應(yīng)用技術(shù)，其中包括與新能源汽車、信息技術(shù)等領(lǐng)域相關(guān)的尖端技術(shù)。［23］2015年，F(xiàn)BI的一項調(diào)查宣稱，參與調(diào)查的165家私營公司中有一半聲稱是經(jīng)濟(jì)間諜或盜竊商業(yè)機(jī)密的受害者，其中95%的企圖來自與中國政府有關(guān)的個人。［24］美國知識產(chǎn)權(quán)委員會2017年的一項研究報告也宣稱，中國是世界第一的“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者”，假冒商品、盜版軟件和盜竊商業(yè)機(jī)密每年使美國經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億美元。［25］

（三）“華人間諜遍布美國各地”

“華人間諜威脅論”者聲稱，華人“間諜”遍布美國各地，但主要集中在華人技術(shù)移民較為集中的加利福利亞、賓夕法尼亞州等地，尤其是硅谷等華人科學(xué)家、工程師集中的地區(qū)。美國媒體報道稱，在世界級科技公司集中的美國西海岸地區(qū)，尤其是舊金山灣區(qū)是華人“間諜”活動的“重災(zāi)區(qū)”（見圖1）。

圖1 1997—2016年美國華人“間諜”案各州分 布表（統(tǒng)計截至2016年3月31日）資料來源：Jeremy S. Wu， Ph.D. Latest Statistics on FedCases， http://jeremy-wu.info/fedcases/latest-statistics-on-fedcases/，2018年7月28日瀏覽。

美國《政客》雜志2018年初的報道稱，“FBI所有與反間諜有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)案件20%來自舊金山灣區(qū)”，作為高科技公司云集的硅谷活躍著各種“更新的、更靈活的‘非傳統(tǒng)’類型的間諜活動”。［26］2018年2月，美國聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷也宣稱，華人“間諜”遍布美國主要大小城市，活動于所有學(xué)科領(lǐng)域。［27］

三、美國政府炒作“華人間諜威脅論”的原因

美國政府之所以將美國華人當(dāng)作“間諜”，并將其視為美國全社會的“威脅”，主要有兩方面原因：一方面是因為日益增多的華人留學(xué)生、科學(xué)家“回流”參與中國人才吸引計劃，引起了美國政府對中國科技快速發(fā)展的擔(dān)憂；另一方面是因為美國華人群體所處的社會地位及某些華人個體的不當(dāng)行為為“華人間諜威脅論”提供了口實。

（一）美國政府遏制中國科技發(fā)展的需要

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日益成為各國生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的決定性要素。加大人力物力財力投入提升科技創(chuàng)新能力，已成為世界各國政府的共識。近年來，中國在航空航天、量子通訊等領(lǐng)域進(jìn)步很大，成績卓著，引起了美國政府的極大擔(dān)憂。2018年6月美國白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室發(fā)布的《中國的經(jīng)濟(jì)崛起如何威脅美國和世界技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)？》的報告，甚至將中國政府招聘海外華人科技人才回國工作的活動列為“盜取”美國科技情報的經(jīng)濟(jì)“入侵”活動，認(rèn)為中國政府于2008年啟動的“千人計劃”，是中國官方針對不同科技領(lǐng)域高層次人才而開展的“竊取”美國科技情報的行為。［28］

為了遏制中國“千人計劃”“中國制造2025”等項目的實施，美國政府加大了對所謂華人“間諜”的監(jiān)控和起訴力度，以限制掌握前沿技術(shù)的華人科學(xué)家回歸中國。據(jù)胡善慶博士等人的統(tǒng)計，1997年至2015年，依據(jù)美國《經(jīng)濟(jì)間諜法》起訴的間諜案件總數(shù)為144起，其中45起案件與中國有關(guān)。［29］

2008年以前美國政府每年針對華人科學(xué)家的案件起訴數(shù)量最多不超過3件，其中1999、2000和2003年為0件，但2008年后每年針對華人的起訴數(shù)量逐漸增多，其中2008、2009、2011和2015年均達(dá)到5件之多。不難看出，自2008年起美國政府加大了對華人涉嫌“間諜”案的起訴和審判力度，而這一年恰好是中國頒布實施海外人才吸引政策“千人計劃”的元年。美國政府借炒作“華人間諜威脅論”，遏制中國科技發(fā)展的目的可見一斑。

（二）美國國內(nèi)對華人長期存在的歧視和偏見

美國主流社會對華人存在嚴(yán)重偏見，許多華人對美國的政治忠誠度受到懷疑。自19世紀(jì)以來，“亞洲人和亞裔美國人被美國政府視為天生不忠的趨勢一直持續(xù)到今天”。［30］從1882年的《排華法案》，到第二次世界大戰(zhàn)期間對在美日裔的監(jiān)禁，均折射了美國政府對待亞裔的種族主義政策傳統(tǒng)。21世紀(jì)以來，隨著中國綜合國力的提升，“美國學(xué)界、政界及美國社會出現(xiàn)了一種以‘恐中’、‘反中’為主要特征的新的‘政治正確’”，那些與中國接觸過密的學(xué)者往往被指責(zé)，甚至被視為是中國派到美國的間諜。［31］2001年，美國百人會開展的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，23%的美國人對亞裔美國總統(tǒng)候選人的支持感到不安，7%的人不想為亞裔美國人的首席執(zhí)行官工作（不想為非洲裔美國人工作的比例為4%），32%的美國人認(rèn)為華裔美國人可能對中國的忠誠度高于對美國的忠誠度。［32］

美國主流社會對華人的歧視傳統(tǒng)使得中美關(guān)系緊張狀態(tài)下的華人更容易受到懷疑。目前，中美科技競爭日益激烈，圍繞高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的糾紛日益增多，華人科技從業(yè)者因其族裔背景而被起訴或定罪者也日益增多。美國百人會2017年發(fā)布的《起訴中國“間諜”：經(jīng)濟(jì)間諜法的實證分析》報告顯示，從2009年至2015年，所有依據(jù)《經(jīng)濟(jì)間諜法》被起訴的被告中52%是華人，其他族裔如白人占37%，阿拉伯裔僅為1%，其他亞裔僅為10%。［33］

此外，在被判刑定罪的人員中，華人和所有亞裔被告的平均刑期是25個月和22個月，是白人被告（平均刑期11個月）的兩倍有余。白人被告幾乎一半（48%）獲得了減刑或者緩刑判決，而只有21%的華人被告和22%的亞裔被告獲得了減刑或緩刑。［34］

（三）少數(shù)華人科學(xué)家日常工作中客觀存在不當(dāng)行為

首先，少數(shù)美國華人科學(xué)家自身在工作中的失誤操作或違規(guī)行為，客觀上為美國相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)控和起訴提供了把柄。如部分參與中國“千人計劃”的華人科學(xué)家未能按美國的法律或公司規(guī)定，及時向美國政府或所在公司通報其在中國的兼職及薪資情況，觸犯了美國法律。在“千人計劃”入選專家中，時常出現(xiàn)不合美國法律規(guī)范的事件， 如2017年9月，美國國家海洋與大氣管理局（NOAA）前雇員、中國科學(xué)院南海海洋研究所的王姓工程師，在返回美國探親時被捕。［35］據(jù)美國百人會發(fā)布的消息，王姓工程師被逮捕的理由與他在中國的兼職有關(guān) ，他被指控違反了美國聯(lián)邦政府雇員不得接受美國政府之外任何工資的法律規(guī)定，故意從中國“長江學(xué)者”“千人計劃”項目中獲取報酬。［36］

其次，少數(shù)華人科學(xué)家日常工作中對所在公司的保密協(xié)議和相關(guān)法律未予以足夠重視，涉密操作不合規(guī)范。一些華人科學(xué)家為了工作方便，將公司或?qū)嶒炇业奈募螺d到私人電腦，或?qū)⑸婷芪募Щ丶抑?，這些行為極易被雇主或美國政府當(dāng)作“竊密”的把柄。如李文和在1999年被捕前，曾未經(jīng)洛斯阿拉莫斯實驗室同意，自行下載非機(jī)密的軍事資料，并將自己的工作文件備份。這種做法最終使他被判犯有“不當(dāng)處理機(jī)密數(shù)據(jù)”罪。［37］除此之外，李文和在聯(lián)邦調(diào)查局對其展開調(diào)查初期，在沒有咨詢律師的情況下，對包括聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)的調(diào)查人員說了許多情況，使其后來在應(yīng)對起訴時處于十分不利的局面。［38］一位華人資深I(lǐng)T工程師針對此事評論道：“華人科學(xué)家在與美國政府，尤其是與中國發(fā)生聯(lián)系的時候一定要咨詢相關(guān)的律師，不要讓人抓住把柄，否則后患無窮。”［39］

再次，少數(shù)華人科學(xué)家未能嚴(yán)格遵守相關(guān)行業(yè)法律或職業(yè)道德，存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。2018年8月初，“千人計劃”專家、通用電氣主任工程師（Principal Engineer at GE Power）鄭姓華人在美國家中被捕，被指控涉嫌為中國竊取蒸汽渦輪制造流程圖等技術(shù)機(jī)密。美國聯(lián)邦法庭的起訴書稱，鄭姓華人試圖把 39份通用公司的設(shè)計圖紙加密打包，放到一張照片文件的代碼后面，并將其偽裝成一張正常的日落風(fēng)景圖從公司服務(wù)器上拷貝出來，發(fā)至自己私人郵箱。［40］目前，雖然該案還在審理當(dāng)中，真相尚無從查考，但鄭姓華人加密拷貝文檔至自己私人郵箱的行為顯然有違職業(yè)規(guī)范，為美國執(zhí)法部門調(diào)查其侵權(quán)提供了證據(jù)。

四、美國“華人間諜威脅論”的影響

美國“華人間諜威脅論”自20世紀(jì)90年代末出現(xiàn)以來，對中國的科技發(fā)展、華人在美國的生存發(fā)展及“華人間諜威脅論”的始作俑者——美國的科技人才儲備均造成了諸多負(fù)面影響。具體情況分析如下。

（一）對中國的影響

第一，美國政府為應(yīng)對所謂華人“間諜”威脅采取的系列措施，打擊了美國華人科技人才參與中國科技發(fā)展的積極性。美國通過反“間諜”行動，加大對華人科學(xué)家的起訴力度，僅從2017年至2018年上半年，就有數(shù)名“千人計劃”專家被美國政府逮捕或起訴。除此之外，美國政府還通過立法或行政處罰等方式，阻礙華人科學(xué)家參與“千人計劃”。2018年5月9日 ，美國眾議院批準(zhǔn)通過了《國防授權(quán)法案》 （NDAA）修正案，其中一項提案規(guī)定，允許國防部拒絕向參加由中國等國家贊助的“人才或?qū)＜艺心加媱潯钡难芯咳藛T提供資金資助。［41］美國政府針對華人科學(xué)家的起訴和法律限制，使參與中美科技交流的華人科學(xué)家陷入左右為難的境地，“一方面，他們經(jīng)常受到美國大學(xué)、政府研究機(jī)構(gòu)的鼓勵，與中國的同行開展合作交流；另一方面，他們又擔(dān)心可能因錯誤行為而被起訴?！保?2］

第二，美國政府針對中國公民收緊移民政策，對我國海外人才儲備造成不利影響?；趯θA人可能會獲取美國學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)高科技知識情報的擔(dān)憂，特朗普政府對中國公民赴美學(xué)習(xí)和工作簽證的數(shù)量采取了限制措施。據(jù)美聯(lián)社報道，從2018年6月11日起，申請赴美主修STEM（科學(xué)science、技術(shù)technology、工程engineering、數(shù)學(xué)mathematics）專業(yè)的中國留學(xué)生，尤其是主修機(jī)器人技術(shù)、高科技制造業(yè)或航空專業(yè)的中國研究生只能獲得一年的F1學(xué)生簽證。［43］留學(xué)生群體是中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量之一，美國政府通過收緊簽證政策的措施限制了中國理工類留美學(xué)生的規(guī)模，勢必對我國海外理工類人才儲備造成不利影響。

第三，美國政府通過簽證等手段阻止中國科學(xué)家赴美開展正常學(xué)術(shù)交流的行為，對中國科學(xué)家開展國際科研合作造成了負(fù)面影響。2017年，美國駐華大使館曾拒絕向準(zhǔn)備赴美參加研討會的航天工業(yè)某工程師發(fā)放簽證。2017年7月，北京某高校生命科學(xué)專業(yè)某教授在辦理赴美簽證參加由美國國家科學(xué)基金會（NSF）舉辦的研討會時屢次被拒簽。［44］隨著全球化的發(fā)展，加強(qiáng)國際科學(xué)研究合作已成為人類應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)的必然趨勢，美國政府的行為為中國科學(xué)家與國際同行開展學(xué)術(shù)合作與交流設(shè)置了障礙。

（二）對美國的影響

對于美國政府而言，“華人間諜威脅論”是一把雙刃劍，雖然在一定程度上達(dá)到了阻礙美國華人參與中國科技發(fā)展的目的，但也對美國的人才培養(yǎng)和儲備造成了不利影響。移民在美國科技發(fā)展過程中作用突出。據(jù)2016年美國人口普查數(shù)據(jù)，硅谷大約71%的科技員工是外國出生的移民，［45］其中尤以中國人和印度人為多。一般而言，在美國學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生，尤其是具有博士學(xué)位的高層次人才，是美國科技創(chuàng)新的重要潛在力量。美國國家科學(xué)基金會2013年的研究報告顯示，92%在美國獲得博士學(xué)位的中國留學(xué)生在畢業(yè)五年后仍選擇留在美國工作，［46］為美國的科技創(chuàng)新服務(wù)。因此，美國政府關(guān)于收緊申請STEM專業(yè)中國留學(xué)生F1簽證的規(guī)定，勢必造成STEM類中國留學(xué)生數(shù)量減少，進(jìn)而影響美國科技創(chuàng)新后備人才的培養(yǎng)和儲備。

頻發(fā)的華人“間諜”案某種程度上導(dǎo)致了美國科技人才的流失。1999年發(fā)生的“李文和案”使得許多華人科學(xué)家因擔(dān)心他們的特殊族裔背景而被懷疑為“間諜”案嫌疑人，從而選擇遠(yuǎn)離諸如與國防、空間及武器等相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)。以李文和工作過的洛斯阿拉莫斯實驗室為例，受“李文和案”影響，先后有5名華人科學(xué)家選擇離開了該實驗室，在該實驗室從事科研的亞裔博士后數(shù)量也從70名下降到55名，除此之外，申請該實驗室博士后研究基金的華人學(xué)生數(shù)量也出現(xiàn)了減少。［47］美國國家科學(xué)基金會發(fā)表聲明說，由于對安全問題的擔(dān)憂，美國許多實驗室基于國籍、種族等方面的偏見，在吸引外國出生的少數(shù)族裔科學(xué)家方面變得越來越困難。越來越多的證據(jù)顯示，現(xiàn)在的環(huán)境對美國招募外國出生的少數(shù)族裔科學(xué)家造成了不利影響。［48］

（三）對美國華人的影響

“華人間諜威脅論”使得美國政府針對華人科學(xué)家的無端指責(zé)和起訴迅速增加，對華人科學(xué)家群體造成了極大傷害。針對華人科學(xué)家的諸多無端起訴，使許多華人科學(xué)家蒙受了職業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面的損失。巨額的訴訟費(fèi)用和輾轉(zhuǎn)時日的訴訟過程不僅使涉案華人科學(xué)家面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，而且也使他們承受“不被信任”“被懷疑”的心理摧殘。2014年10月，供職于美國國家海洋和大氣管理局的華人科學(xué)家陳霞芬在辦公室內(nèi)被美國聯(lián)邦調(diào)查局逮捕，被指控涉嫌為中國非法獲取美國水壩等敏感信息，雖然后來關(guān)于她的所有指控在開庭前夕被撤銷，但她卻被原雇主美國商務(wù)部解雇。［49］事后陳霞芬曾動情地說：“我被徹底毀掉了。20年努力的結(jié)果全沒了。一夜之間，我從一名優(yōu)秀的聯(lián)邦雇員，降格到一名罪犯?！保?0］2018年3月至9月，筆者曾借助在美國訪學(xué)的機(jī)會，于舊金山灣區(qū)等地以華人科學(xué)家和工程師為對象就華人技術(shù)移民相關(guān)問題開展訪談。訪談對象的反應(yīng)使筆者切實感受到了美國炒作“華人間諜威脅論”背景下，華人科學(xué)家和工程師“人人自危”的恐懼心理。訪談中許多人對筆者的身份和訪談動機(jī)表示懷疑，不愿接受訪談。在接受訪談的華人科學(xué)家和工程師中，當(dāng)筆者問及“如何看待美國華人科學(xué)家頻繁遭逮捕的問題”時，許多人表示“我不方便回答這一問題”。［51］

另外，“華人間諜威脅論”使得美國華人科學(xué)家被“污名化”，華人群體形象遭到了損害。在“華人間諜威脅論”者看來，凡是華人皆可疑?！犊伎怂箞蟾妗仿暦Q，基本上所有來到美國的中國訪問者都是潛在的間諜，使人們對那些在美國公司和實驗室工作的具有亞洲背景的外國及美國籍的科學(xué)和工程人員產(chǎn)生了普遍性的懷疑。［52］這種情況使得所有華人科學(xué)家“人人自危”，“他們擔(dān)心與中國的任何合作都會引起懷疑”。［53］那些被美國政府無端起訴的華人，經(jīng)媒體宣傳報道后，可能使美國主流社會形成“所有華人都是間諜”的印象，最終可能又加倍引發(fā)排華反華。［54］對于那些被無端起訴的人，即使后來撤訴或證明無罪，他們所受到的傷害也無法挽回了。

五、結(jié)語

綜上所述，產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代的美國“華人間諜威脅論”，通過歪曲事實宣稱所有華人都是“間諜”、加強(qiáng)反“間諜”起訴、收緊留學(xué)生簽證政策等方式，阻礙了中國海外人才的回流和培養(yǎng)，對中國的科技發(fā)展和華人在美國的生存發(fā)展均造成了諸多負(fù)面影響。但“華人間諜威脅論”是一把“雙刃劍”，客觀上也造成了美國的人才流失。

美國“華人間諜威脅論”的本質(zhì)，其實是在中國日益崛起背景下，抱持冷戰(zhàn)思維的美國政府以中國為假想敵，通過捏造和渲染華人“間諜”活動的規(guī)模與危害，借機(jī)遏制中國科技發(fā)展的一種政治策略。這在提倡國際科學(xué)研究分工與合作的今天，是一種典型的逆世界科技發(fā)展潮流而動、損人不利己的技術(shù)民族主義行為?？梢灶A(yù)見，美國政府仍會繼續(xù)通過炒作“華人間諜威脅論”的方式，限制美國華人留學(xué)生和科學(xué)家群體的“回流”或“環(huán)流”，從而遏制中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。對此，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步予以關(guān)注和研究，并提出切實有效的應(yīng)對策略。

［注釋］

［1］閆子敏：《外交部回應(yīng)美澳“中國間諜威脅論”》，《人民日報海外版》2018年2月2日。

［2］汪曉風(fēng)：《中美經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)間諜爭端的沖突根源與調(diào)適路徑》，《美國研究》2016年第5期。

［3］邱林川：《多重現(xiàn)實：美國三大報對李文和的定型與爭辯》，《新聞與傳播研究》2002年第1期。

［4］ 李慶四：《美炒作華人“間諜”是雙輸之舉》，《北京日報》2015年5月27日；陶短房：《美國華裔科學(xué)家的“經(jīng)濟(jì)間諜”迷局》，《中國經(jīng)營報》2015年6月15日；邵浩：《華人科學(xué)家“被間諜”》，《國際人才交流雜志》2016年第1期。

［5］ Yong Deng， “Reputation and the Security Dilemma： China Reacts to the China Threat Theory”， in Alastair Iain Johnston and Robert S. Ross eds， New Directions in the Study of China's Foreign Policy， Stanford， CA： Stanford University Press， 2006， pp.186-214.

［6］ ［美］李文和著，［美］謝漢蘭執(zhí)筆， 祁阿紅譯：《我的國家控告我：李文和自述》，南京：譯林出版社，2003年，第111～130、186頁。

［7］ Paul Farhi， “U.S.， Media Settle With Wen Ho Lee”， the Washington Post， June 3， 2006， http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/06/02/AR2006060201060.html， 2018年12月23日瀏覽。

［8］劉鑒強(qiáng)：《從李文和案看〈紐約時報〉的意識形態(tài)性》，《國際新聞界》2001年第1期。

［9］ 邱林川：《多重現(xiàn)實：美國三大報對李文和的定型與爭辯》，《新聞與傳播研究》2002 年第1期。

［10］ W. K. H. Panofsky， “A Critique of the Cox Report Allegations of Theft of Sensitive U.S. Nuclear Weapons Information”， in The Cox Committee Report An Assessment，December 1999，p.62， http://carnegieendowment.org/pdf/npp/coxfinal3.pdf，2018年9月1日瀏覽。

［11］ 《聯(lián)邦調(diào)查局將中國列為今后10年到15年美國最大的間諜威脅》，《國家安全通訊》2003年10期。

［12］ Mara Hvistendahl， “Spying Charges Against Chinese-American Scientists Spark Fears of a Witch Hunt”， Post Magazine， May 5， 2018， https://www.scmp.com/magazines/post-magazine/long-reads/article/2144652/spyingcharges-against-chinese-american，2018年9月13日瀏覽。

［13］ White House Office of Trade and Manufacturing Policy，“How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World”，June 2018，p.2，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/06/FINAL-China-Technology-Report-6.18.18-PDF.pdf，2018年6月25日瀏覽。

［14］ Select Committee United States House Of Representatives， “U.S. National Security And Military/Commercial Concerns With The People’s Republic Of China”， 1999， p.47， https://www.govinfo.gov/content/pkg/GPO-CRPT-105hrpt851/pdf/GPO-CRPT-105hrpt851.pdf，2018年8月3日瀏覽。

［15］ White House Office of Trade and Manufacturing Policy， “How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World”，June 2018，p.2，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/06/FINAL-China-Technology-Report-6.18.18-PDF.pdf，2018年 9月10日瀏覽。

［16］ Michael Brown and Pavneet Singh， “China’s Technology Transfer Strategy： How Chinese Investments in Emerging Technology Enable A Strategic Competitor to Access the Crown Jewels of U.S. Innovation”， February 2017，p.3，https://new.reorg-research.com/data/documents/20170928/59ccf7de70c2f.pdf，2018年9月25日瀏覽。

［17］ Elizabeth Redden， “The Chinese Student Threat?”， Inside Higher Ed， February 15， 2018， https://www.insidehighered.com/news/2018/02/15/fbi-director-testifies-chinese-students-and-intelligence-threats，2018年 6月25日瀏覽。

［18］ Bess Levin， “Trump uses dinner with C.E.O.S to claim Chinese students are ‘spies’”， Vanity Fair， August 8，2018， https://www.vanityfair.com/news/2018/08/donald-trump-china-spies，2018年9月27日瀏覽。

［19］ Office Of The Secretary Of Defense， “Annual Report to Congress： Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China”， 2017， pp.71-72， https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2017_China_Military_Power_Report.PDF，2018年9月27日瀏覽。

［20］［21］ Select Committee United States House Of Representatives， “U.S. National Security And Military/Commercial Concerns With The People’s Republic Of China”，1999， p.30， https://www.govinfo.gov/content/pkg/GPO-CRPT-105hrpt851/pdf/GPO-CRPT-105hrpt851.pdf，2018年8月3日瀏覽。

［22］ Economic Espionage：“FBI Launches Nationwide Awareness Campaign”， FBI News， July 23， 2015， https://www.fbi.gov/news/stories/economic-espionage，2018年8月3日瀏覽。

［23］ Bill Gertz， “Chinese Spies Engaged in Massive Theft of U.S. Technology”， The Washington Free Beacon， April 12，2018， https://freebeacon.com/national-security/chinese-spies-engaged-massive-theft-u-s-technology/#，2018 年7月13日瀏覽。

［24］ Wesley Bruer， “FBI sees Chinese involvement amid sharp rise in economic espionage cases”， CNN politics， July 24， 2015， https://www.cnn.com/2015/07/24/politics/fbi-economic-espionage/，2018 年 7 月 30 日瀏覽。

［25］ Kartikay Mehrotra and Ian King， “U.S. Chip Engineers Charged in Theft Scheme for Chinese Firm”，Bloomberg，December 7，2017， https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-12-07/u-s-chip-engineers-charged-withsecrets-theft-for-chinese-firm，2018年8月1日瀏覽。

［26］ Zach Dorfman， “How Silicon Valley Became a Den of Spies”，Politico Magazine， July 27， 2018， https://www.politico.com/magazine/story/2018/07/27/silicon-valley-spies-china-russia-219071，2018年8月2日瀏覽。

［27］ Elizabeth Redden， “The Chinese Student Threat?”， Inside Higher Ed， February 15， 2018， https://www.insidehighered.com/news/2018/02/15/fbi-director-testifies-chinese-students-and-intelligence-threats，2018年 6月25日瀏覽。

［28］ White House Office of Trade and Manufacturing Policy，“How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World”，June 2018， p.16， https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/06/FINAL-China-Technology-Report-6.18.18-PDF.pdf，2018年 9月10日瀏覽。

［29］ Jeremy S. Wu， Ph.D. FedCases， http://jeremy-wu.info/fed-cases/latest-statistics-on-fedcases/，2018 年 7 月 28日瀏覽。

［30］ Kimberly Yam， “FBI Director Defends Remarks That Chinese People In U.S. Pose Threats”， HUFFPOST，Mar 23， 2018， https://www.huffingtonpost.com/entry/fbi-christopher-wray-chinese-immigrants_us_5ab3d47fe4b008c9e5f51975，2018年6月28日瀏覽。

［31］ Judy Yung， Gordon H. Chang and Him Mark Lai， Chinese American Voices: From the Gold Rush to the Present，Berkeley： University of California Press， 2006， p.230.

［32］ Matthew Yi and Ryan Kim， “Chronicle Staff Writers ，Asian Americans seen negatively / Results of landmark survey called startling， disheartening”， SFGATE， April 27， 2001， https://www.sfgate.com/news/article/Asian-Americansseen-negatively-Results-of-2926815.php，2018年6月14日瀏覽。

［33］［34］Andrew Kim， “Prosecuting Chinese ‘Spies’： An Empirical Analysis of The Economic Espionage Act”，presented by Committee of 100， 2017， p.8， https://committee100.org/wp-content/uploads/2017/05/2017-Kim-White-Paper-online.pdf，2018年6月10日瀏覽。

［35］ John Pomfret， “America’s new — and senseless — Red Scare”， The Washington Post， March 8， 2018， https://www.washingtonpost.com/news/global-opinions/wp/2018/03/08/americas-new-and-senseless-red-scare/?utm_term=.fea7a6ed98bd，2018年6月23日瀏覽。

［36］ Committee of 100， “Committee of 100 Expresses Concern About Unfair Prosecution of Chunzai Wang”， April 5， 2018， https://www.committee100.org/press_release/committee-of-100-expresses-concern-about-unfairprosecution-of-chunzai-wang/，2018年7月3日瀏覽。

［37］ 李華民：“美國再發(fā)生‘中國間諜案’在美華人從業(yè)需謹(jǐn)慎”，中國新聞網(wǎng)，2013年3月29日，http://www.chinanews.com/gj/2013/03-29/4686586.shtml，2018年8月3日瀏覽。

［38］ ［美］李文和著，［美］謝漢蘭執(zhí)筆，祁阿紅譯，《我的國家控告我：李文和自述》，南京：譯林出版社，2003年，第20頁。

［39］ 2018年6月22日筆者在美國舊金山灣區(qū)庫比蒂諾（Cupertino）對黃姓工程師的訪談。

［40］ 又田：“FBI逮捕“千人計劃”華裔工程師鄭小清，稱其盜竊GE公司商業(yè)”，鳳凰網(wǎng)， http://tech.ifeng.com/a/20180806/45103939_0.shtml，2018年8月30日瀏覽。

［41］ Will Thomas ， “Defense Bill Provision Aims to Stymie Rival Nations’ Researcher Recruitment Programs”， American Institute of Physics， May 22， 2018， https://www.aip.org/fyi/2018/defense-bill-provision-aims-stymie-rivalnations%E2%80%99-researcher-recruitment-programs，2018年9月13日瀏覽。

［42］ Adam Minter， “China’s Spies Elude U.S. Vacuum Cleaner：Industrial espionage is too complex to be captured by a pat metaphor”， Bloomberg Opinion， June 6， 2018， https://www.bloomberg.com/view/articles/2018-05-10/chinas-industrial-spies-elude-outdated-u-s-vacuum-cleaner，2018年9月1日瀏覽。

［43］ Josh Lederman And Ted Bridis， “US to impose limits on some Chinese visas”， AP News， May 29， 2018， https://apnews.com/82a98fecee074bfb83731760bfbce515，2018年7月30日瀏覽。

［44］ Dennis Normile， “A top Chinese brain scientist wonders how he ended up on the U.S. visa blacklist”， Science， July 18， 2018， http://www.sciencemag.org/news/2018/07/top-chinese-brain-scientist-wonders-how-he-ended-usvisa-blacklist，2018年8月21日瀏覽。

［45］ Ethan Baron， “H-1B： Foreign citizens make up nearly three-quarters of Silicon Valley tech workforce”， The Mercury News， May 8， 2018， https://www.mercurynews.com/2018/01/17/h-1b-foreign-citizens-make-up-nearlythree-quarters-of-silicon-valley-tech-workforce-report-says/，2018年10月1日瀏覽。

［46］ “Returning students： Plight of the sea turtles”， The Economist， Jul 6th， 2013， https://www.economist.com/china/2013/07/06/plight-of-the-sea-turtles，2018年8月13日瀏覽。

［47］ Judy Yung， Gordon H. Chang and Him Mark Lai， Chinese American Voices: From the Gold Rush to the Present，Berkeley： University of California Press， 2006， p.421.

［48］ James Glanz， “Panel Fears Security at Labs Hurts Foreign Hiring”， The New York Times， May 16， 2000.

［49］ 《遭誣陷華裔水文學(xué)家冤案昭雪 有望立即復(fù)職 陳霞芬與商務(wù)部打官司勝訴》，《僑報》2018年4月26日。

［50］ 曉歌：《陳霞芬郗小星案律師：華裔身份是主要原因》，美國之音（VOA）網(wǎng)站，2015年12月11日，https://www.voachinese.com/a/zeidenberg-case-20151210/3098464.html，2018年9月1日瀏覽。

［51］ 筆者鄧玉柱曾于2018年3月15日至9月16日受暨南大學(xué)資助，以訪問學(xué)者身份在美國加州州立理工大學(xué)歷史系跟隨王作躍教授開展為期6個月的訪學(xué)。訪學(xué)期間筆者曾在南加州的洛杉磯、北加州舊金山灣區(qū)的山景城（Mountain View）、庫比提諾（Cupertino）等地對美國華人技術(shù)移民的相關(guān)問題展開訪談。

［52］ W. K. H. Panofsky， “A Critique of the Cox Report Allegations of Theft of Sensitive U.S. Nuclear Weapons Information”， in The Cox Committee Report： An Assessment，December 1999，p.62， http://carnegieendowment.org/pdf/npp/coxfinal3.pdf，2018年9月1日瀏覽。

［53］ Mara Hvistendahl， “Spying charges against Chinese-American scientists spark fears of a witch hunt”， Post Magazine， May 5， 2018， https://www.scmp.com/magazines/post-magazine/long-reads/article/2144652/spyingcharges-against-chinese-american，2018年6月13日瀏覽。

［54］ 張楚楚：《“華人皆間諜”：北美社會的偏見》，《人民日報海外版》2016年5月14日。