李毅

[摘 要] 加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。當前，各級黨組織都在大力開展反腐倡廉工作，也取得了積極的成效。但承擔著基層反腐倡廉重任的國有企業(yè)黨支部在開展黨內(nèi)監(jiān)督和推進紀檢工作方面還存在一些問題，需要采取有效措施加以解決，以充分發(fā)揮紀檢工作在推動黨支部全面發(fā)展方面的積極作用。

[關(guān)鍵詞] 黨建工作 黨內(nèi)監(jiān)督 紀檢

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A

一、企業(yè)黨支部推進紀檢工作需解決的三個問題

對于黨建工作，各企業(yè)黨支部都給予了高度重視，但支部的紀檢工作卻顯得相對弱勢。究其原因，主要是存在以下三個問題。

（一）支部紀檢作用不夠明顯

《黨章》第八章“黨的紀律檢查機關(guān)”第四十三條規(guī)定：黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀律檢查委員，充分說明了支部紀檢工作的重要性。但一些黨支部組織形式上雖設(shè)有紀檢委員，但對紀檢委員的培訓教育和督促指導不夠，也缺乏考核手段，紀檢委員在黨支部的作用并不明顯。由此導致的情況是：有的紀檢委員沒有掌握了解紀檢文件精神、相關(guān)要求和辦事程序，對如何開展支部紀檢工作心中無數(shù)、缺乏底氣，支部紀檢工作也就沒有什么成效。

（二）支部紀檢制度不夠健全

隨著黨中央黨風廉政建設(shè)的持續(xù)推進和反腐倡廉工作的進一步深入，各級紀檢組織工作力度進一步加大，紀檢工作在保障企業(yè)經(jīng)營秩序、保護干部遵紀守法方面的作用日益凸顯。但作為基層一級組織的企業(yè)黨支部，在紀檢工作方面還不同程度地存在制度不夠健全的問題。一些黨支部沒有出臺支部管理制度，開展工作沒有制度依據(jù)。有的支部出臺了一些管理制度，但還不夠健全，尤其是紀檢工作制度，黨支部專門出臺的更少。由此導致的情況是：對支部紀檢委員的職責不明確，支部要開展哪些紀檢工作不知道或是比較模糊。有的支部出臺了相應(yīng)的紀檢工作制度，但沒有考慮這個制度是否符合企業(yè)的實際，從而出現(xiàn)了“制度寫在紙上、措施掛在墻上、執(zhí)行起來走樣”的問題。

（三）支部紀檢工作不夠主動

一些支部班子成員認為紀檢工作主要是上級紀委的事，基層配合一下就行了。也有一些黨支部書記忙于生產(chǎn)經(jīng)營，也認真抓了黨建工作，對支部的紀檢工作認為不會出什么問題，因此很少主動在紀檢工作方面提要求、出點子、壓擔子。有的支部紀檢委員不太了解自身職責所在，認為支部重點就是抓好黨建工作，紀檢工作等黨支部書記安排了才做，不安排就沒有必要做。由此導致的情況是：支部紀檢工作停留在簡單地完成上級有關(guān)指示、規(guī)定上，往往是上級紀檢部門推一推才動一動，不推就不動。

二、企業(yè)黨支部推進紀檢工作應(yīng)采取的三項措施

要解決企業(yè)黨支部推進紀檢工作的三個問題，就應(yīng)結(jié)合黨支部紀檢工作實際，采取以下三項針對性措施。

（一）加強培訓指導，提高支部紀檢委員素質(zhì)

按照《黨章》的要求，設(shè)立黨支部紀檢委員，使紀檢工作延伸到支部，落實到基層。在此基礎(chǔ)上，制訂黨支部紀檢委員的教育培訓計劃，通過開展黨風廉政建設(shè)講座、信訪舉報案件的處理措施分析，詳解紀檢工作流程等活動，加強支部紀檢委員的理論學習和紀檢業(yè)務(wù)培訓，逐步提高支部紀檢委員監(jiān)督執(zhí)紀的能力和水平。上級紀檢組織在召開相關(guān)紀檢工作會議時，也可通知支部紀檢委員參加或列席會議，聽取紀檢委員的工作情況匯報，安排部署支部紀檢工作。為提升支部紀檢委員監(jiān)督執(zhí)紀能力，在加強工作指導的同時，還應(yīng)對支部紀檢工作進行督促和檢查，促使支部紀檢委員履職盡責。

（二）完善紀檢制度，提供支部紀檢工作依據(jù)

要讓支部紀檢委員充分發(fā)揮作用，必須將職責落實到具體的崗位上，明確這個崗位的職責權(quán)限，這就需要上級紀檢組織或黨支部出臺相應(yīng)的制度和辦法，使支部紀檢委員在職責范圍內(nèi)開展紀檢工作有法可依、執(zhí)紀有據(jù)。重點是建立支委分工負責制，明確紀檢委員的崗位職責和權(quán)限范圍。同時，還應(yīng)建立支部委員述責述廉、一崗雙責、定期報告、工作計劃等制度，使支部紀檢工作可以按計劃和制度有序開展。對于支部紀檢委員，在受黨支部領(lǐng)導的同時，還應(yīng)實行直接向上級紀委負責制，實行雙重領(lǐng)導，這樣有利于支部紀檢委員大膽開展工作。

（三）強化責任落實，增強支部紀檢工作動力

支部紀檢工作動力不夠的原因主要有三個方面：一是沒有落實支部紀檢委員職責，工作無壓力；二是沒有對支部紀檢委員工作進行考核的細則，評判無標準；三是支部紀檢工作干好干壞一個樣，獎懲不到位。要使支部紀檢工作增強動力，就必須針對這三點下功夫。一是對支部紀檢委員的崗位職責、履職方式、權(quán)利義務(wù)等進行明確，并把支部紀檢委員發(fā)揮作用的情況納入支部黨風廉政建設(shè)責任制和黨群工作年度考核指標體系，以此調(diào)動紀檢委員抓好支部紀檢工作的積極性。二是建立支部紀檢委員定期述職、情況報告、監(jiān)督檢查等制度，督促其履職盡責。三是建立支部紀檢委員激勵保障制度，對履職積極、成績突出的予以表彰獎勵，對工作不到位、成效不明顯的，予以處罰或調(diào)整。

三、企業(yè)黨支部推進紀檢工作應(yīng)發(fā)揮的三個作用

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，推動全面從嚴治黨向基層延伸。黨支部作為黨的最基層組織，是全面從嚴治黨的終端。通過采取三項措施解決黨支部紀檢工作中存在的三個問題，從而發(fā)揮黨支部紀檢工作警示教育、廉潔保證和監(jiān)督制約三個作用，是落實全面從嚴治黨在基層延伸的直接體現(xiàn)。

（一）發(fā)揮警示教育作用

黨支部紀檢工作要通過加強學習教育，為支部黨員注入“清醒劑”、筑牢“防火墻”，真正起到教育黨員干部不想腐的警示教育作用。一是組織黨紀黨規(guī)學習教育。支部紀檢委員要按照“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化工作的相關(guān)要求，結(jié)合本支部實際，積極協(xié)助黨支部書記組織本支部黨員學習《黨章》、習近平總書記系列重要講話精神、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、十九大報告等有關(guān)文件精神、政策法規(guī)和廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，使本支部黨員和干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻在心上、印在腦中，內(nèi)化于心、外化于形，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。二是開展典型案例警示教育。要適時協(xié)助黨支部書記組織開展反面典型案例警示教育，使黨員吸取反面典型的教訓，在思想深處樹起敬畏權(quán)力、敬畏法紀、敬畏群眾、敬畏歷史的深刻認識，守住道德底線、筑牢思想防線，杜絕和防止違法違紀現(xiàn)象。三是認真開展批評和自我批評。毛澤東同志說過：“定期召開會議，進行批評和自我批評，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進步的好辦法。”支部紀檢委員要提醒、督促支部按時召開民主生活會，對一些重要問題或普遍性問題，把事情說清楚、談透徹。對群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過查核確有輕微違規(guī)違紀行為，讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。

（二）發(fā)揮廉潔防范作用

要通過加強監(jiān)督執(zhí)紀、黨內(nèi)黨外監(jiān)督，保證支部班子及黨員清正廉潔，充分發(fā)揮不能腐的廉潔防范作用。一是堅持民主集中制。當前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題在一些支部不同程度的存在。對此，黨支部必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。二是上級紀檢組織、黨支部要加強領(lǐng)導，旗幟鮮明支持紀檢委員開展工作。紀檢委員要在全面從嚴治黨中找準定位，全面履行黨章賦予的職責。三是堅持推行黨務(wù)公開、司務(wù)公開。對不按時公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取措施加以解決，真正做到員工明白、干部清白。

（三）發(fā)揮監(jiān)督制約作用

支部紀檢工作應(yīng)當聚焦支部黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的中心任務(wù)，認真履行黨風廉政監(jiān)督責任，充分發(fā)揮不易腐的監(jiān)督制約作用。一是抓好對《八項規(guī)定》《八嚴禁》《十二不準》等精神落實的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索，按照有關(guān)程序及時向上級紀檢組織報告。二是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。重點監(jiān)督廉潔風險防控執(zhí)行、勤政廉政等規(guī)定落實情況，嚴肅查處違反黨的紀律的行為，確保紀律剛性約束。三是加強對制度落實的監(jiān)督。要圍繞支部黨風廉政建設(shè)制度的制定完善，落實用制度管權(quán)管事管人的有關(guān)措施，采取多種方式和辦法，切實做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。