蘆鋒鋒

[摘 要] 文章從決策范圍、可操作性、決策流程、監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面分析了“三重一大”事項(xiàng)決策過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題，針對(duì)每一方面所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決途徑，從而使“三重一大”決策制度在核電企業(yè)決策管理中真正發(fā)揮其科學(xué)、民主決策的作用。

[關(guān)鍵詞] 核電企業(yè) “三重一大” 決策管理

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“三重一大”決策制度，是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)決策管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要制度，對(duì)于促進(jìn)廉潔從業(yè)、規(guī)范決策行為、提高決策水平、防范決策風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。作為國(guó)有大型能源企業(yè)，核電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員需要高度重視和深入研究“三重一大”決策制度，將“三重一大”決策制度切實(shí)貫徹落實(shí)到企業(yè)治理中，才能為企業(yè)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)核電企業(yè)安全、高效、快速發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)在“三重一大”決策中存在的共性問(wèn)題

（一）對(duì)“三重一大”決策制度缺乏清晰認(rèn)識(shí)

1.國(guó)企決策參與者理解不到位

在部分國(guó)有企業(yè)中，存在決策參與者對(duì)“三重一大”決策制度定義、決策范圍、決策流程等知識(shí)理解不到位，相關(guān)決策注意事項(xiàng)認(rèn)識(shí)模糊。此外，部分決策參與者誤認(rèn)為“三重一大”決策是企業(yè)一把手的事，跟自己關(guān)系不大，從而導(dǎo)致民主集中制原則在“三重一大”事項(xiàng)決策中未能得到很好的落實(shí)[1]。

2.業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人理解不到位

在遇到“三重一大”事項(xiàng)需要決策時(shí)，存在部分業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)決策事項(xiàng)是否屬于“三重一大”難以做出準(zhǔn)確判斷，對(duì)相關(guān)決策制度適用范圍認(rèn)識(shí)不清晰。更有甚者，有些業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)為大小事項(xiàng)均在“三重一大”范疇內(nèi)，均需要上會(huì)進(jìn)行研究決策。

3.部分國(guó)企對(duì)“三重一大”制度宣貫不到位

部分國(guó)有企業(yè)存在重生產(chǎn)、輕學(xué)習(xí)，“三重一大”學(xué)習(xí)教育氛圍欠缺。部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為把生產(chǎn)、效益搞上去才是最重要的事情。至于國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)程序制度，那是業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)的事情，自己只要不出大的原則性管理錯(cuò)誤就可以了，對(duì)“三重一大”制度的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，未能將“三重一大”決策與企業(yè)未來(lái)發(fā)展聯(lián)系思考。

（二）“三重一大”制度可操作性不強(qiáng)

有些國(guó)有企業(yè)依據(jù)上級(jí)文件制定了“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用也作出了相應(yīng)的規(guī)定。但是，這些企業(yè)的“三重一大”制度內(nèi)容大多參照上級(jí)單位制度內(nèi)容“依葫蘆畫瓢”，未結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)行編制，制度本身操作適用性不強(qiáng)。例如在重大事項(xiàng)決策方面，對(duì)“資產(chǎn)處置”的金額規(guī)定上，制定標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低，結(jié)果可能造成涉及對(duì)外捐贈(zèng)決策事項(xiàng)偏多或偏少的問(wèn)題；在“重要人事任免”事項(xiàng)方面，更多關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任免、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工調(diào)整等，鮮有將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的“問(wèn)責(zé)處理”事項(xiàng)列為“重要人事任免”事項(xiàng)范圍；在“重大項(xiàng)目安排”方面，未制定重大科研投資的具體金額標(biāo)準(zhǔn)或所制定的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際情況不符，不具有實(shí)際指導(dǎo)意義；在大額資金運(yùn)用方面，未明確“大額資金調(diào)動(dòng)”“大額資金使用”等事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，或制定的標(biāo)準(zhǔn)或高或低，不具有可操作性。

（三）部分國(guó)企“三重一大”決策流程不規(guī)范

部分單位上會(huì)進(jìn)行重大事項(xiàng)決策之前，未按制度要求充分征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，有時(shí)為了完成工作，只是象征性地挑選1至2個(gè)與本議題有關(guān)處室進(jìn)行征求意見(jiàn)，意見(jiàn)征求工作不夠廣泛細(xì)致；有時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到議題部門未按照要求在開會(huì)前3天將議題報(bào)于議題收集部門，等到準(zhǔn)備開會(huì)時(shí)才急忙將議題上報(bào)，從而導(dǎo)致會(huì)前議題準(zhǔn)備不充分及決策參與者對(duì)議題材料不了解就匆忙上會(huì)決策，影響決策質(zhì)量；有的議題負(fù)責(zé)部門在決策前后存在事前對(duì)議題材料準(zhǔn)備不充分、事后未按要求進(jìn)行有效評(píng)估、相關(guān)會(huì)議記錄存在記錄缺失、不規(guī)范等現(xiàn)象；還有單位在議題決策后，未進(jìn)行及時(shí)、有效跟蹤。

（四）部分國(guó)企“三重一大”監(jiān)督機(jī)制未充分發(fā)揮

部分單位在決策實(shí)施過(guò)程中存在監(jiān)督不到位，對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行缺少有效監(jiān)督，責(zé)任追究不力。部分企業(yè)只是將監(jiān)督停留在口頭上，沒(méi)有提出監(jiān)督的具體責(zé)任人及形式，從而導(dǎo)致“三重一大”決策制度執(zhí)行流于形式[2]。同時(shí)，對(duì)于因決策失誤造成的損失和問(wèn)題，雖然制度中保留了責(zé)任追究?jī)?nèi)容，但追責(zé)的具體措施沒(méi)有明確，決策追責(zé)制度難以得到有效實(shí)施，無(wú)法產(chǎn)生相應(yīng)的效力。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善管理制度，增強(qiáng)“三重一大”決策制度的科學(xué)性與可行性

要從源頭上下功夫，對(duì)標(biāo)上級(jí)單位“三重一大”決策制度內(nèi)容，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，科學(xué)完善“三重一大”決策制度實(shí)施辦法的內(nèi)容描述，厘清適合本單位“三重一大”決策的事項(xiàng)目錄，使制度具有可執(zhí)行性、可操作性。一是要科學(xué)制定“三重一大”決策目錄事項(xiàng)的范圍，確定各個(gè)事項(xiàng)的決策主體及決策流程。二是要科學(xué)劃清企業(yè)內(nèi)不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策權(quán)限。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)濟(jì)授權(quán)及集體決策的范圍，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況適時(shí)修訂、完善適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段需要的經(jīng)濟(jì)授權(quán)制度，進(jìn)一步明確不同金額的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策審批流程。三是要科學(xué)系統(tǒng)建立“三重一大”決策制度實(shí)施辦法配套相關(guān)制度。從決策醞釀、決策形成、決策執(zhí)行三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化公司章程、黨委會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)授權(quán)、總經(jīng)理授權(quán)、干部人事管理、商務(wù)采購(gòu)等相關(guān)配套制度和流程，形成完整、有效的公司治理體系。

（二）規(guī)范決策流程，維護(hù)“三重一大”決策的科學(xué)性及合規(guī)性

嚴(yán)格按照“三重一大”制度要求落實(shí)決策事項(xiàng)，是確保科學(xué)決策的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)民主集中決策的根本保障。在規(guī)范“三重一大”決策程序中，要確保做好如下事項(xiàng)。（1）規(guī)范上會(huì)流程。如在議題準(zhǔn)備階段，涉及工程、設(shè)計(jì)、設(shè)備等專業(yè)性議題，會(huì)前需經(jīng)相關(guān)技術(shù)委員會(huì)專題討論，并形成會(huì)議紀(jì)要，作為“三重一大”事項(xiàng)上會(huì)前征求意見(jiàn)的支持性材料，存檔備查。暫未成立相關(guān)技術(shù)委員會(huì)且需上會(huì)討論的議題，上會(huì)前需要充分征求議題相關(guān)專家意見(jiàn)。除特殊情況外，一般性議題材料在未經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)充分醞釀形成可行性研究意見(jiàn)前，不得臨時(shí)動(dòng)議決策。此外，要配套建立完善的決策主體議事規(guī)則，涉及“三重一大”范疇議題事項(xiàng)需要上會(huì)進(jìn)行集體研究討論決定的，不能以電話征求意見(jiàn)、傳簽紀(jì)要等形式作出決策。會(huì)上，參與決策成員要對(duì)議題事項(xiàng)逐個(gè)進(jìn)行明確表態(tài)、發(fā)表意見(jiàn)，參與決策成員發(fā)表意見(jiàn)要具體，不能模棱兩可，會(huì)議人員要嚴(yán)格做好會(huì)議記錄及錄音，會(huì)后及時(shí)形成紀(jì)要并存檔，確保決策過(guò)程有據(jù)可查、有跡可循。（2）規(guī)范會(huì)議召開方式。參會(huì)人員按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主并發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)提交事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真討論，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究決定。會(huì)議決定若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲做出決策。會(huì)議對(duì)議題進(jìn)行表決時(shí)，贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)及以上方能通過(guò)。同時(shí)，“三重一大”決策事項(xiàng)如與參與決策者本人或其近親屬有利害關(guān)系，或有其他可能影響公正決策的情形，參與決策者應(yīng)當(dāng)回避，也不得以其他任何方式影響決策。（3）規(guī)范決策事項(xiàng)督辦及評(píng)估機(jī)制?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策實(shí)施后，一方面，“三重一大”歸口處室要健全議題督辦機(jī)制，建立議題決策事項(xiàng)及行動(dòng)項(xiàng)執(zhí)行情況匯總表，定期跟蹤議題執(zhí)行及行動(dòng)項(xiàng)落實(shí)情況，并定期向決策主體匯報(bào)督辦情況：另一方面，由決策事項(xiàng)提出處室負(fù)責(zé)對(duì)決策實(shí)施情況的跟蹤考核，根據(jù)決策事項(xiàng)執(zhí)行期限做出定期評(píng)價(jià)，并向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告考核評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）強(qiáng)化組織實(shí)施與監(jiān)督檢查

一是各決策主體每年應(yīng)當(dāng)對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次自查。通過(guò)自查，積極發(fā)現(xiàn)“三重一大”在決策、執(zhí)行、督辦過(guò)程中存在的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷提升重大事項(xiàng)的決策管理水平。二是紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容[3]。三是公司紀(jì)檢審計(jì)部門開展對(duì)大額資金運(yùn)作事項(xiàng)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督與審計(jì)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)擬決策內(nèi)容和決策程序提出相應(yīng)法律意見(jiàn)，評(píng)估其合法性，協(xié)助相關(guān)處室對(duì)違反法律、法規(guī)的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行整改。

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